新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，邀请市司法局局长侯进荣，市司法局党委委员、政治部主任丛淑平，市司法局党委委员、副局长、新闻发言人侯立尧，市司法局四级调研员隋枢勋，向大家介绍“十四五”时期我市法治建设和司法行政工作有关情况，并回答记者提问。
参加发布会的媒体有：上级媒体、网站驻威新闻机构，威海市新闻媒体，威海发布等。
首先，请侯进荣局长介绍“十四五”时期我市法治建设和司法行政工作有关情况。
新闻界的各位朋友：
大家好！首先，感谢大家长期以来对市司法局、对全面依法治市和司法行政工作的关心和支持!统筹推进法治建设和司法行政工作，是司法行政部门的重要职责。“十四五”时期，全市各级司法行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，立足“一个统抓、五大职能”，统筹抓好法治建设相关任务落实，扎实推进政府立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等各项工作，为圆满完成全市“十四五”规划目标任务，推动经济社会高质量发展提供了有力法治保障。下面，从7个方面作简要介绍：
第一，协调推进全面依法治市更加有力。今年是习近平法治思想提出5周年。五年来，我们立足职能抓好学习宣传贯彻，推动将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组和“八五”普法重点内容，连续举办4届习近平法治思想宣传月和法治文化节活动，学习宣传覆盖率达到100%。统筹推进全面依法治市工作，持续完善党领导法治建设制度机制，全面落实中央法治建设“一规划两纲要”和省、市方案，持续深化法治领域改革，常态化开展法治建设督察，大力加强法治人才培养，全面依法治市各项任务扎实有序推进。
第二，服务高质量发展制度供给更加充分。注重将政府立法与改革发展有机衔接，紧扣经济社会高质量发展需求，全面加强精致城市、发展保障、生态文明等重点领域制度供给，五年来，共推动制修市政府规章10部，市政府向市人大常委会提请审议地方性法规议案11件，供水安全、物业管理、停车管理、燃气管理等一批事关城市发展、民生保障的重要法规规章颁布实施。同时，完善地方立法工作机制，修订政府规章制定程序规定，制定政府立法评估办法，设立行政立法联系点55个，构建运用多层次、广覆盖的民意收集网络，推动全过程人民民主理念更好融入地方立法实践。
第三，法治政府建设步伐更加稳健。严格规范重大行政决策，出台重大行政决策程序规定，对43项市县两级政府重大行政决策、308件行政规范性文件以及9263件镇街涉法事项进行了合法性审查。充分发挥党政机关法律顾问和公职律师作用，全市党委政府法律顾问配备和公职律师工作实现全覆盖，为依法决策提供有力支撑。全面加强行政执法协调监督体系建设，部署开展行政执法能力提升年等系列活动，严格执法主体和人员资格审查，培训执法人员超6万余人次。加强市级机关事业单位合同管理，五年来，累计审查292个部门单位送审合同2.09万件，提出修改意见4.1万余条，涉及金额约333.7亿元，工作经验被全面依法治国工作简报和司法部官网刊发。扎实开展法治政府建设示范创建活动，我市获评省级法治政府建设示范市，环翠区和荣成市被评为省级示范县，3个项目被命名为示范项目。
第四，法治营商环境建设成效更加凸显。始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，聚焦“大抓经济”中心任务，立足执法监督、纠纷化解、涉企服务等职责，创新推行涉企法治服务“一件事”和“重点产业+法治服务”双链融合改革，制定“法治服务+”惠企、便民两张清单，部署开展“链上融法·法治风控护威企”系列活动，会同工信等部门举办“威海企业家日”法治赋能标志性产业链高质量发展大会，全力打造“法护营商·威企无忧”品牌，经验做法被《法治日报》头版刊发。针对涉企行政执法突出问题，部署开展规范涉企执法专项行动，创新推行清单管理以及分级分类与跨部门综合监管，联合执法比例达28.9%，高于全省平均水平14.8个百分点，相关经验被司法部推广。扎实开展“复议护航·益企发展”等专项行动，设立行政争议实质化解中心，建立复调对接、诉复衔接、容错免责等工作机制，案结事了率超过90%，行政复议化解行政争议主渠道作用充分彰显。
第五，公共法律服务体系更加完善。深入推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解等领域改革发展，全面建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，市县镇村四级实体平台实现全覆盖，4个县级中心被评为省级示范中心；设立“12348”公共法律服务热线，开设“法治威海”网上服务平台，打造“AI+法律服务”应用场景，绘制法治服务资源地图，方便企业群众遇事找法。五年来，实体、网络、热线三大平台累计提供法律服务90余万人次。积极打造1530公共法律服务圈，主动回应残疾人、老年人、青少年、军人军属等群体的法律服务需求，办理法律援助案件2.97万件，为困难群众减免费用近1.8亿元，公共法律服务的均衡性、可及性不断提升。目前，全市共有法律服务机构196家，律师1194人、公证员35人、司法鉴定人118人、基层法律服务工作者186人，年均办理各类业务8.2万余件，在服务经济社会高质量发展、保障群众合法权益等方面发挥了积极重要作用，市司法局被评为全国公共法律服务先进集体。
第六，维护社会安全稳定更加有效。深入贯彻总体国家安全观，统筹推进社区矫正、安置帮教、纠纷化解、专门教育和法治宣传，取得积极成效。全面实施“八五”普法规划，实施公民法治素养提升暨“尊法赋能”“学法致远”“守法护航”“用法安居”四大行动，打造法治文化阵地5000余处，其中省级以上示范基地35处，41个村居被命名为全国、全省民主法治示范村居。实施司法所强基赋能行动，常态化开展“乡村振兴·法治同行”活动，加强村居法律顾问管理使用，协助审查农村集体经济合同近6.9万件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台调解工作高质量发展的实施意见，深化以人民调解为基础、其他各类调解衔接联动的工作格局，统筹推动3121个人民调解组织参与矛盾纠纷预防调处，五年来，共化解各类纠纷13.8万件，有效维护社会和谐稳定。
第七，涉外法治服务作用更加彰显。聚焦服务保障打造高水平对外开放新高地等重大战略，积极构建“一体化”涉外法治工作格局，推动在市委全面依法治市委员会下增设涉外法治协调小组，出台加强涉外法治工作的实施方案，明确涉外法治目标任务和具体举措。重点打造“全方位”涉外法律服务体系，设立涉外法律服务中心、涉外公证认证中心等机构，组建涉外律师人才库，扎实开展“威企发展·与法同行”等系列行动，定制外贸企业“法治体检”套餐，发布国别投资法律风险防范指引等系列产品，助力企业扬帆出海。注重培养“多层次”涉外服务人才队伍，出台涉外法律服务机构和人才引进资金支持政策，实施“涉外律师孵化工程”，与山东大学签订涉外法治建设合作协议，协同打造涉外法治人才培养创新基地，引进盈科、康桥、京师、众成清泰等在涉外领域处于行业领先地位的律所在我市设立分所，汇聚打造覆盖国内、面向海外的法律服务资源库，更好满足我市企业涉外法律服务需求。
下步，我们将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻党中央关于法治建设的决策部署和中央全面依法治国工作会议精神，高标准谋划推进“十五五”时期法治建设和司法行政各项工作，为开创“精致城市·幸福威海”建设新局面提供更加有力的法治服务和保障。我先介绍这些。
感谢这位记者朋友对全面依法治市工作的关心。2019年，我市成立市委全面依法治市委员会，委员会办公室设在市司法局。工作中，我们认真履行市委依法治市办相关职责，统筹协调推进全面依法治市各项工作任务落实。
一是全面加强习近平法治思想学习宣传贯彻。出台《关于深化学习宣传贯彻习近平法治思想的实施方案》，推动将习近平法治思想纳入干部教育体系，作为各级党委（党组）理论学习中心组、政府常务会议学习重点内容和各级党校主体班次必修课程，作为全民普法的首要任务，纳入各部门年度普法共性清单，连续组织开展习近平法治思想宣传月等系列活动，推动习近平法治思想进机关、进学校、进乡村、进社区、进家庭，以科学理论引领法治威海建设行稳致远。
二是健全完善党领导全面依法治市制度机制。严格落实法治领域重要事项向市委请示报告制度，先后建立议事规则、决策咨询、协调联络、重要决定和方案备案以及常态化法治督察、重大事件法治督察，法治督察与纪检监察监督、法律监督协作配合等机制，为依法治市深入推进提供支撑保障。建立法治领域情况报告制度，推动市委常委会会议定期听取法治威海、法治政府建设和行政执法监督等情况汇报，安排部署法治领域重点任务，确保依法治市工作正确前进方向。
三是压实推进法治建设主体责任。党政主要负责人是履行推进法治建设第一责任人。工作中，我们注重抓领导干部“关键少数”，通过会议现场述法、专题报告述法和列入年终述职内容等形式，组织各级各部门党政主要负责人和领导班子成员进行述职述法，实现应述尽述、全面覆盖。部署开展区市党政主要负责人抓法治建设重点项目工作，围绕服务保障特色产业发展、多元矛盾纠纷化解等方面推出10项重点项目，起到很好示范引领作用。
四是统筹推动法治威海建设各项任务落实。围绕法治领域重大部署、重要规划和重要改革持续发力，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法任务措施得到有效落实。工作中，坚持高位推进，推动将法治建设融入全市经济社会发展总体规划，纳入市委常委会年度工作要点和政府工作报告，抓好协同、一体推进；注重系统谋划，出台“十四五”法治建设系列规划方案，制定全面深化法治领域改革实施方案和持续优化法治营商环境实施意见等综合性文件，系统部署法治建设重点任务；强化履职尽责，及时推动召开市委全面依法治市委员会和委员会办公室会议，研究审议法治政府、涉外法治等重要事项50余项；抓好督促落实，连续四年组织开展综合性法治建设督察，有效解决一批企业群众关注的法治领域突出问题。目前，我们正在抓紧研究制定新一轮的法治威海建设规划，科学谋划下个五年法治领域重点任务举措，推动建设更高水平的法治威海。
律师是全面推进依法治国的重要力量,也是法治工作队伍中不可或缺的重要组成部分。据了解，“十四五”时期，我市律师队伍有了很大的发展，在服务经济社会高质量发展中也发挥了重要作用，请详细为我们介绍一下。
“十四五”时期，我们通过加强行业党建、开展业务培训、引育专业人才、培育优质机构、强化政策保障等举措，大力加强律师队伍建设，实现量质并举、协同发展。截至目前，全市共有执业律师1612人，较2020年增长42%；律师事务所增至121家，增长40%，年均增速均超过8%；每万人拥有律师数达到6人，高于全省平均水平，法律服务资源区域分布日趋均衡。主要有以下三个特点：
一是党的建设全面加强。深入实施律师行业党建“1134”工程，出台《关于进一步加强律师行业党建工作 打造“法润威海·律师护航”品牌的实施方案》，部署开展亮身份、亮态度、亮成绩的“三亮”主题活动，推动党建工作与业务发展深度融合。制定“党建+公益+志愿”活动实施方案，成立律师行业公益志愿服务中心，组建专业化志愿服务队伍，推动党建工作与公益法律服务深度融合，律师行业凝聚力和社会责任感显著提升。二是队伍结构不断优化。随着律师队伍不断发展，专业化、年轻化特征更加凸显，40岁以下律师占比51.6%，本科及以上学历人员占比提升至80%，人才梯队建设成效明显。三是业务数量不断增加。“十四五”期间，全市律师共办理各类法律事务19万余件，年均增幅达30%；实现业务收入共计12亿元，年均增长超过20%，行业发展势头强劲。
随着法治建设不断深化和市场主体需求多元化，律师服务领域持续拓展，业务类型更加丰富，律师行业正从传统诉讼为主向全方位、多层次、专业化、国际化的现代法律服务模式加速转型，服务经济社会高质量发展的广度与深度不断增强，特别是围绕“大抓经济”中心任务和产业企业发展需求，扎实开展系列法律服务行动，为各类市场主体持续健康发展保驾护航。
一是全面推动律师事务所与商会双向对接。推动律师事务所与商会在市、县、镇三级全面对接，以公益与市场相结合的方式，为商会和会员企业提供全时精准服务，实现民营企业律师法律服务“全覆盖”，年均开展各类培训120余场、法治体检650余次，提出法律建议1800余条，帮助企业有效预防和化解法律风险。
二是积极推进“重点产业+法治服务”双链融合。聚焦全市制造业标志性产业链，举办“链上融法·法治风控护威企业”系列活动和法治赋能标志性产业链高质量发展大会，组建15个专属法律服务团队，推行“标准化+定制化”服务模式，编制企业经营合规指引和行业行政合规指引29部，通过“一链一团、一链一策”全面对接链上企业法律需求，提供特色化、精准化法治服务，助力产业高质量发展。
三是全力构建涉外法律服务体系。承办全省律师行业涉外法律服务促进大会，设立威海市涉外法律服务中心，在市律师协会组建国际商事与涉外争议解决专业委员会，成立由65人组成的涉外律师法律服务人才库，积极应对贸易关税影响，突出东南亚、日韩等地区，发布国别投资风险防范指引等系列产品14项，为外贸企业举办各类专题法治培训活动30余场，提供各类法治体检和咨询服务580余次，帮助企业防范化解涉外经营风险。
感谢这位记者的提问。“十四五”时期，市司法局坚持推进行政规范性文件管理制度建设，加强政策性文件合法性审查，认真抓好行政规范性文件备案审查，有序推进政策性文件评估和清理，较好发挥了制度建设对经济社会高质量发展的引领和保障作用。主要体现在四个方面：
一是持续完善行政规范性文件管理制度。2024年以市政府文件印发《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》，对行政规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、评估、清理和档案管理进行规范，全面完善行政规范性文件管理制度。建立行政规范性文件制定主体清单动态调整机制，对市级行政规范性文件制定主体清单进行了调整。建立政策性文件全链条管理机制，从事前介入、事中审查和事后管理三个层面对政策性文件进行全链条管理，有效提升了制度建设质量。
二是着力强化政策性文件合法性审查。严格执行合法性审查要求，建立部门法制工作机构、法律顾问（公职律师）和司法行政部门三重审查机制，共审查501件市委、市政府政策性文件，提出修改意见989条，保障政策措施合法有效。出台《关于建立合法性审查与公平竞争审查联动机制的意见》，加强合法性审查与公平竞争审查工作配合，联动审查涉及经营主体经济活动的政策性文件174件，依法保护公平竞争，切实优化法治化营商环境。
三是认真抓好行政规范性文件备案审查。按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，持续提升行政规范性文件备案审查质量。先后将50件市政府规范性文件报省政府和市人大常委会备案，报备及时率和规范率均为100%。对市政府部门和区市政府（国家级开发区管委）报备的258件行政规范性文件进行备案审查，按季度公布2021—2025年行政规范性文件备案情况，有力保障了法制统一。以行政规范性文件备案数据为基础，建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制，已公布2025年12月31日前到期的17件拟失效涉企行政规范性文件，为企业生产经营提供了政策指引。
四是扎实推进政策性文件评估和清理。为全面落实全国统一大市场建设和公平竞争要求，促进法律法规规章和上级政策得到全面实施，我们在全面评估文件实施情况的基础上，于2021年、2023年和2025年先后三次组织对全市现行有效的规章、行政规范性文件和政策性文件进行全面清理，及时修改和废止不符合上位法要求或者高质量发展需要的政策性文件。其中，2025年共清理各类文件3601件，保留2238件，修改23件，废止342件，宣布失效998件，有效破解了经济社会高质量发展的政策障碍。
感谢这位记者朋友的提问和对公共法律服务工作的关注。“十四五”时期，市司法局锚定“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”目标，以制度完善、资源整合、平台升级为抓手，推动公共法律服务体系建设实现跨越式发展，2024年获评全国公共法律服务工作先进集体。下面，我从四个方面介绍一下具体情况：
一是公共法律服务方面，构建全域覆盖的“一体化”服务格局。我们着力推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，让群众“找法”更便捷、“用法”更高效。在实体平台建设上，出台建设指南和配置标准，实现市县镇村四级实体平台全覆盖，全市共建成1个市级和7个县级公共法律服务中心、73个镇（街）工作站、2715个村（居）工作室。新启用的市级公共法律服务大厅，整合优质服务资源，设置公证服务、法律援助办理、矛盾纠纷化解、行政复议办理、行政争议化解、涉外法律服务、商事调解七大板块，为群众提供普惠式、公益性、可选择的“一站式”公共法律服务，月均办理事项1200余件、接待群众近1700人次。通过在村居设立公证、法援等联系点，构建“1530公共法律服务圈”，基本公共法律服务和村居法律顾问覆盖率均达100%。开发法治资源地图，企业群众扫码即可“一键导航找服务”，真正实现服务“抬头能见、触手可及”。整合12348与12345热线，实行“7×24”值班制，年均解答咨询4.2万余人次。优化“法治威海”公众号服务功能，搭建AI律师法律服务模型和“智慧+法律服务”平台，提供24小时不间断在线服务，年均服务群众3万余人次，实现法律需求“指尖触达、全程可溯”。
二是公证服务方面，以改革创新破解“繁难慢”痛点。我们聚焦企业群众办事难题，推行一系列减证便民举措，全面实行证明材料清单管理并公示，落实首问负责、一次性告知制度，创建“码上办”“免证办”服务品牌，办理时限从法定15个工作日压缩至2个工作日内，材料精简30%，简单事项实现“立等取证”，累计服务3.6万余人次。创新推出“在线公证”“上门办”“节假日预约办”等服务模式，实现从“面对面”到“不见面”、从“坐等办”到“主动办”的转变。针对遗嘱公证，通过信息核查优化流程，时限缩短50%；针对涉外公证，设立认证服务中心，提供“公证+认证”一站式服务，实现“一窗受理、内部流转”，涉外业务量年均增长3%。“十四五”期间，全市共办理公证业务14万件。
三是司法鉴定方面，以标准化建设筑牢质量根基。我们以标准化建设为核心、常态化监管为保障，推动司法鉴定行业高质量发展。全面开展司法鉴定机构和鉴定人评查，督导机构升级硬件设施、统一服务标识，完善内部管理制度和业务流程。出台《推动司法鉴定行业高质量发展实施方案》，开展司法鉴定“服务能力提升年”活动，推进党建与业务深度融合，进一步规范司法鉴定执业行为。“十四五”期间，全市共办理鉴定5.5万件，9家机构中有4家获评省级服务标准化示范单位。
四是法律援助方面，为困难群众撑起“法治蓝天”。我们以《法律援助法》贯彻实施为总牵引，实现服务“量质齐升”，年均办理法律援助案件6000余件，减免费用3500余万元，群众知晓率、首选率和满意率持续提高。在便捷服务上，全面实行法律援助证明事项告知承诺制，群众诚信承诺后无需提交经济困难证明即可申请。在重点保障上，推进刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚从宽值班工作，年均办理刑事法援案件4000余件，相关经验在中巴国际交流会、司法部培训班上作典型交流。针对农民工、老人、未成年人等重点群体，开展“法援惠民生”系列活动，打造“安心行动”“法援银龄”等品牌，年均开展宣传90余场次，惠及群众1.5万余人次。在质量管控上，构建事前、事中、事后立体质控体系，2021年以来年均开展质量评估15次，实现已结案件全评估，考评连续多年位居全省前列。
感谢您的提问和对普法宣传工作的关注。“八五”普法规划实施以来，全市上下深入学习贯彻习近平法治思想，创新构建“大法治+大宣传”格局，将普法融入立法、执法、司法、守法及涉外法治全链条，推动普治深度融合。我市承办了司法部组织的“法治乡村基层行”采访活动，“非遗传承+普法宣传”融合模式、公民法治素养实践养成、法治乡村建设等经验在全国、全省推广。
一是突出宣传重点，提高针对性和实效性。紧扣中心工作开展普法宣传，深入宣传习近平法治思想，组织开展“服务大局普法行”以及“国家宪法日·宪法宣传周”“民法典宣传月”和国家安全、教育医疗、劳动就业、电信诈骗等系列主题宣传活动，为经济社会高质量发展营造浓厚法治氛围。组织55万人次参与安全生产法知识竞赛，开展了森林防火、“三官三师”送法进渔港等专项普法宣传，将法治元素融入群众日常生活。
二是坚持分类施策，提升公民法治素养。深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新实施公民法治素养提升暨“尊法赋能”“学法致远”“守法护航”“用法安居”四大行动，针对领导干部、青少年、企业经营管理者和村（居）民四类重点群体开展精准普法，年均开展各类活动8000余场次，引领提升全民法治素养和法治意识。
三是弘扬法治精神，加强法治文化建设。推动法治宣传与地方文化相结合，承担全省“非遗传承+普法宣传”融合改革试点工作，孵化项目12项，其中5项获评省级创新项目。全面加强法治阵地建设，建成国家级法治宣传教育示范基地1处、省级34处、市级20处，市县两级宪法主题公园（广场）和“法治融屏”实现全覆盖。承办全省“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品巡演活动，60万人次通过网络直播观看，《小“威”说民法典》等40余部作品获评省级以上奖项。
四是深化依法治理，夯实基层法治建设根基。大力推进法治乡村建设，在每个村居打造1支法律服务队伍、1个普法宣传阵地，在每个镇街设立1套法治工作专班、1处矛盾调处中心，实施“法治带头人”“法律明白人”培养工程，累计培养“法治带头人”2760名、“法律明白人”8323名，培育学法用法示范户2296户，全面构建起机构+阵地+队伍“三位一体”的乡村振兴法治保障体系。