“十四五”时期自然资源发展情况新闻发布会
■发布人：市自然资源和规划局党组书记、局长 谷衍宁
市自然资源和规划局党组成员、副局长 向勇全
市自然资源和规划局党组成员、副局长 都剑光
市自然资源和规划局党组成员、副局长 于志涛
市自然资源综合服务中心主任 于海涛
市自然资源和规划局副局长 邹红阳
新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，邀请市自然资源和规划局党组书记、局长谷衍宁；市自然资源和规划局党组成员、副局长向勇全；市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光；市自然资源和规划局党组成员、副局长于志涛；市自然资源综合服务中心主任于海涛；市自然资源和规划局副局长邹红阳，向大家介绍威海市“十四五”时期自然资源领域高质量发展有关情况，并回答记者提问。
参加发布会的媒体有：上级媒体、网站驻威新闻机构，威海市新闻媒体，威海发布等。
各位媒体朋友们，女士们、先生们：
大家好！非常感谢大家对自然资源和林草工作的关注、支持和帮助。“十四五”以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，在市委、市政府的坚强领导下，严守自然安全底线，强化资源要素保障，全面完成了“十四五”规划的目标任务，有效推动经济社会高质量发展，荣获“全国绿化先进集体”等称号。下面，向大家作个简要介绍。
一、守护绿水青山，自然资源家底更加厚实
“十四五”期间，我们始终将维护国家粮食安全和生态安全放在首位，扛牢政治责任，加强资源保护，自然资源家底量质齐升。耕地保护成效显著，截至2024年底，全市耕地面积250.27万亩，实现“三连增”，永久基本农田面积218.19万亩，粮食生产的空间基础更加稳固。矿产资源勘查取得突破，全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神，大力实施新一轮找矿突破战略行动，全市已发现矿产资源49种，其中查明资源储量23种。乳山市崖子镇西涝口村探获金金属量近50吨的大型金矿床，是我市迄今发现规模最大的金矿。成功举办第二届全国矿产勘查大会等全国性会议。生态系统日趋稳定，全市林地面积220.14万亩，森林覆盖率28.55%，全省第三；湿地面积163.61万亩，连续4年保持总体稳定。生物多样性更加丰富，开展为期三年的陆生野生动植物资源调查与评估，监测到陆生野生动物物种227科910种，陆生野生维管植物118科827种，建设省级林木、林草种质资源库4处。这些厚实的家底，是我们助力高质量发展的重要基础。
二、强化要素保障，发展支撑更加坚实
（一）创新服务机制，保障项目落地。坚持“要素跟着项目走”，建立土地要素保障服务联席会议和“三送一服一联”机制，“十四五”期间，累计保障新增建设用地4.07万亩，林地定额3803亩，有效服务了G18荣乌高速、源网荷储、芜湖造船、清华大学荣成先进核能技术科研基地等一批重大项目顺利落地。
（二）推进节约集约，提升利用效能。坚持做优增量，供应栖霞街、威高阁南、文化广场等优质地块409宗1.4万亩，探索复合用地等新模式，单位GDP建设用地使用面积逐年下降。大力盘活存量，开展中心城区低效用地规划整治工作，处置批而未供土地5.3万亩、闲置土地2.3万亩，最大化释放土地资源潜力价值。
（三）深化审批改革，提速项目建设。探索用地用林用湿用海改革，实现“统一收件、并联审查、限时办结”，办理时限压缩超50%。实施“标准地+用地清单制+承诺制+带方案出让”集成改革，助力企业“拿地即开工”，工作经验在新华网刊发。
三、突出规划引领，空间格局更加优化
（一）健全规划体系。创新性推进市级国土空间总体规划和“三区三线”划定“双试点”工作，在全省率先实现市、县、镇三级国土空间规划全覆盖，有序推进详细规划、村庄规划以及褚岛等特殊管控单元详细规划编制，为精致城市建设筑牢“四梁八柱”。
（二）严格用途管制。强化国土空间规划在产业发展、城乡建设、生态保护等领域的战略引领和刚性约束作用，合理划定农业、生态、城镇空间，推动形成全域统筹的“绿屏蓝带，十廊通山海，强心筑轴，多极促发展”的市域国土空间开发保护格局。
（三）提升城市品质。突出“大气山海，精致栖居”的风貌特色，发布实施《威海市国土空间规划管理技术规定》，划定海岸建筑退缩线，高标准开展华夏生态廊道等“凭山观海”视廊重点区域城市设计，至海港湾、火炬八街、智慧谷T16街区的设计理念获全国推广，真正把“自然”留给广大市民和游客。
四、擦亮生态品牌，宜居本色更加鲜明
（一）推深做实林长制。稳步运行“市、县、镇、村”四级林长体系，发布市级总林长令4个，召开市级总林长会议19次，争取上级林业资金6.23亿元。以深化集体林权制度改革为突破口，在环翠区、荣成市开展试点，构建起“国有林场带动、镇办林场整合、林农积极参与”三级联动机制，着力推动“兴绿共富”。
（二）系统推进生态修复。科学实施“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，完成修复造林22.9万亩。创新“建设用地增绿”模式，在新建住宅项目等工程建设中配建乔木林，工作经验被自然资源部推广。创建“占沿海补沿海、占内陆补内陆”的湿地占补平衡新模式，确保总量不减少、质量不降低。坚持绿色开发、综合利用，大、中、小型矿山绿色矿山建成率分别达到“100%、100%、92%”。
（三）推动生态产品价值实现。大力发展林业产业，北美冬青产业发展经验在中央电视台宣传报道。林下经济实现突破，成山林场建成千亩林下中药材种植示范基地，天福山林场打造林下赤松茸种植园区。拓展森林康养旅游业态，13家单位荣获国家级慢生活体验区等称号。
五、深化改革创新，内生动力更加强劲
（一）创新林业治理模式。在全国首创“镇办林场”模式，实现林长制办公室、林业工作站和镇办林场“三位一体”管理，工作经验在全国会议作典型推介，在《新华社内参》《全国绿化简报》及中央电视台宣传推广。
（二）构建智慧治理体系。推进“一张图”建设，打造时空大数据平台，跨层次、跨部门、跨系统打通信息壁垒，融合实景三维等新技术，打造森林火灾救援、设计方案实景三维会审、数字孪生社区治理等应用，有效赋能智慧城市治理。
（三）提升政务服务质量。深化“高效办成一件事”，全面推行交地交房即办证、带押过户、不动产与水电气暖联动过户等集成服务，所有登记业务1日内办结，60%事项“即来即办、当场领证”。创新“三二一”工作法，化解“登记难”项目327个，惠及群众8.03万户。
六、防范化解风险，安全防线更加牢固
（一）加强森林防火能力建设。制定《威海市森林防火规定》，加强森林防火基础设施建设，累计建成防火通道2320公里。威海市“巾帼林长”守护绿水青山、经区智慧防火入选全国典型案例。“十四五”以来，全市森林防火形势持续平稳，未发生较大级别以上森林火灾。
（二）攻坚松材线虫病除治。创新荣成“镇办林场”、乳山“无人机赋能”等松材线虫病防治模式，疫情发生面积和枯死松树数量分别下降28.14%和71.73%，拔除疫点12个。国家林草局和省自然资源厅对我市核查评价“成效显著”。
（三）防范地质灾害。持续推进地质灾害隐患排查，全面落实地质灾害群测群防、监测预警、值班值守、宣传演练等安全防范措施。加强全市15处地质灾害隐患点防治工作，其中9处已经基本消除安全隐患威胁。
各位媒体朋友，新的征程上，我们将牢记嘱托、勇担使命，锲而不舍、久久为功，以高水平保护支撑高质量发展，为实现人与自然和谐共生的现代化作出新的贡献。我简要介绍这些。谢谢。
我市以“精致城市·幸福威海”为引领，在城市建设方面取得了显著成就，有一批像至海港湾、栖霞街这样的精品项目落地。请问，“十四五”期间，在推进精致城市建设、塑造特色城市风貌和打造精品项目方面，形成了哪些独特的“威海经验”？
谢谢您的提问。“十四五”期间，我们将精致理念融入城市规划建设全过程。作为山东省市级国土空间总体规划和“三区三线”划定“双试点”城市，不仅绘就了宏伟的国土空间蓝图，更以创新务实的详细规划和精细管理，将蓝图愿景转化为生动的现实画卷，形成了独具特色的“威海经验”。
（一）擘画全域蓝图，让精致城市更有高度。威海立足“精致城市·幸福威海”总定位，坚持以高水平规划引领高质量发展。通过构建“绿屏蓝带，十廊通山海”“强心筑轴，多极促发展”的国土空间开发保护格局，将生态优先、绿色发展的理念从宏观构想落到规划图纸。更重要的是，通过控规的精准传导，把山水林田湖海的生态价值嵌入每一片土地的开发准则中，系统推动国土空间实现山水连城、拥湾抱海、集约高效的发展目标。
（二）守护生态本底，让山海风光更有韵味。威海引导城市与生态空间交融渗透，将城市设计贯穿于国土空间规划的各个层面。通过把风貌管控要求转化为具体的控规指标和图则，精心营建极具魅力的城市景观界面、节点和天际线，构建“一脊十三水、一带揽十城、八湾抱九岛”的城乡整体风貌格局。创新性启动了《威海市中心城区滨海景观风貌研究》，对滨海一线建筑高度、体量、色彩进行控制引导，确保塑造层次丰富、韵律优美的滨海天际轮廓线。
（三）聚焦民生幸福，让城市空间更有温度。在规划中始终践行公共利益优先原则，优先保障公共空间。以十五分钟生活圈为基础单元，精准配置教育、医疗、养老、文化、体育、商业等各类服务设施，让城市发展成果惠及每一位市民。在至海港湾项目土地出让阶段，明确商业、文化、体育等混合功能导向，为后续引入首店品牌、打造活力片区奠定规划基础。将原有港区用地转型为沿海公共开放空间，复原“大操场”功能，为市民提供休闲运动场所，相关工作获外交部及《焦点访谈》的关注报道。
（四）完善政策保障，让规划落地更有力度。为保障规划的精准实施，制定《威海市国土空间规划管理技术规定》，实行国土空间全要素、全过程的精细化管控，明确重要区域建筑高度控制、滨海区域建筑布局形式等规划标准。出台《威海市区既有建筑外立面更新管理办法》《关于进一步加强建设项目绿地管理的意见》等文件，进一步提升城市风貌管控精度与规范化水平。在智慧谷T16街区项目中，创新出台产业用地政策，在功能兼容、建筑规模、产业引导和房屋转让等方面提供精准支持，弥补区域配套短板，构建覆盖16小时活力周期的复合功能空间，支撑园区打造以软件研发、智慧通讯、文化创意为核心的现代服务业集聚区，为城市长远创新发展预留弹性。
感谢您的提问。我们始终以“守牢耕地红线、统筹发展安全”为核心，压实责任、提质增量、严格管控，既保障了各类建设项目用地需求，又实现了耕地面积连续增长。下面，我从四个方面介绍具体做法：
（一）强化组织领导，压实保护责任。市委、市政府高度重视耕地保护工作，将其列为“一把手”责任工程，与各区市、开发区签订《耕地保护和粮食安全责任书》，坚决守牢底线。全市自然资源系统不断加强耕地保护制度建设，将耕地和永久基本农田带位置发到区市、镇街、村居，让每一块耕地都有明确的管护主体，避免监管盲区。各区市、开发区将耕地保护纳入考核，推动镇街主动落实日常巡查、动态管控责任，把保护措施落到最基层。2021以来，全市耕地面积持续增加，目前耕地面积达到250.27万亩，各区市、开发区年度耕地面积均高于保护任务。
（二）挖掘资源潜力，增加耕地数量。我市属于山区丘陵地区，耕地后备资源相对匮乏。为拓展耕地补充空间，我们积极开展耕地后备资源潜力分析，逐地块摸排可开发的其他草地、未利用地等，建立详细后备资源台账，通过开展土地整治项目、全域土地综合整治等，对后备资源进行有序开发，“十四五”期间耕地净增加面积6.8万亩，有效保障了各类建设项目耕地占补平衡需求。
（三）严格执法监管，遏制新增违法问题。我们始终坚持依法行政，坚决遏制耕地“非农化”行为，积极开展农村乱占耕地建房、大棚房、违建别墅等专项行动，建立健全自然资源“大执法”工作机制。通过完善行刑衔接机制，强化与纪检监察、公安、农业农村等部门的协同联动，形成执法督察闭环管理。全市2021年以来违法占用耕地面积连续四年实现下降，执法监管成效持续巩固。
（四）部门协同配合，实现保护发展双赢。会同农业农村部门，做好土地种植用途监管，优化农业结构调整。在保护耕地的同时，我们还特别关注特色农业产业发展。针对文登西洋参特色产业发展的用地需求，创新建立“耕地、参地总体进出动态平衡”机制，实行“退一补一”、严格管控与有序种植相结合，有效保障西洋参种植用地需求。该模式已得到部、省认可，长期困扰产业发展的用地受限问题得到根本性解决。
下一步，我们将落实最严格的耕地保护制度，以全域土地综合整治为抓手，系统推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，筑牢粮食安全根基，为高质量发展提供坚实有效的要素保障。
我们都知道，自然资源密切关系着经济发展和百姓民生，请问“十四五”期间，自然资源部门在支撑经济社会高质量发展方面采取了哪些措施？特别是在提高资源配置效率、保障实体经济发展、促进节约集约利用方面，已经显现出哪些积极效果？
感谢您对自然资源要素保障工作的关注。“十四五”期间，自然资源部门着力构建适应新时代的资源要素配置体系，为我市经济社会发展全力做好土地要素支撑。
（一）聚焦要素保障，筑牢发展“硬支撑”。精准摸排各级各类重点项目用地需求，制定征地报批计划和土地征收成片开发方案，坚持“土地要素跟着项目走”，保障各级各类产业、民生项目新增用地需求。截至目前，全市共完成7个单独选址、35个批次的建设用地审查报批，总面积6005.46亩，其中新增建设用地面积5667.92亩，有效保障了荣成特殊教育学校、芜湖造船项目的用地需求。推行用地用林用湿用海联审，开展建设用地审批系统升级改造，采取联动审批方式，推动联审机制常态化运行，实现用地用林用湿用海申请“只进一门”“只跑一次”，要素保障“一口进出”“一次办理”，为项目报批节约时间。
（二）聚焦效能提升，激活运行“新动能”。在全省率先出台《威海市“标准地”改革实施意见》，创新性推行“标准地+用地清单制+承诺制+带方案供应”的“1+N”模式，通过由“企业买服务”向“政府送服务”转变，最大程度降低企业拿地成本，单体项目最高节省费用近4万元/亩；由“供地后评估”向“供地前评估”转变，大幅度缩短企业开发建设前评估、调查、论证工作周期，仅各类评估评审报告制作就可为企业节约近90天的时间，实现企业“拿地即开工”；由“单项评估评审”向“整体评估评审”转变，整合评估评审事项“化零为整”，压缩审批时限，进一步提升行政效能。“十四五”期间，全市供应工业用地751宗3.85万亩，重点区域内工业用地“标准地”比例达到100%。我市经验做法先后在《新华网》《山东自然资源简报》《山东省自然资源通讯》刊发推广，今年9月份全省“标准地”经验交流会在威举办，我市经验做法在全省推广。
（三）聚焦存量盘活，挖掘增长“新潜力”。将盘活存量用地作为推动传统产业转型升级和产业园区提质增效的助推剂，在全市范围内全面实行“增存挂钩”机制，“十四五”期间，全市处置批而未供和闲置土地超过7.5万亩，充分释放潜在发展空间。首次发行土地储备专项债券12.46亿元，全力推动存量资源盘活利用。乳山市成功创建全国首批自然资源节约集约示范县（市），充分发挥节约集约示范引领作用。全市连续五年单位GDP建设用地使用面积持续下降，年均下降率超过4%，全面提升土地节约集约利用水平。
我们关注到，过去五年，不动产登记领域有很多便利化改革，比如“交房即交证”“带押过户”等，给群众和企业带来了实实在在的便利。请问，在“十四五”期间，不动产登记在提升服务效率、保障群众权益方面取得了哪些突破性进展？
感谢您对不动产登记工作的关注。“十四五”期间，我们紧紧围绕企业和群众的需求，以数字化改革为抓手，持续推动制度创新和技术赋能。过去是“到处跑、现场办”，现在是“一窗通办、云端智办”；过去靠“群众跑腿”，现在靠“数据跑路”，服务效率、便捷程度和赋能水平都得到了全面提升。
（一）深化“一窗集成”改革，实现服务从“多头跑腿”到“一窗通办”升级。一是打造“一窗集成”，把过去需要跑几个部门的事，变成一个窗口统一办。我们把自然资源、住建、税务的业务整合起来，打通交易、缴税、登记全流程，实现“一窗通办”。经过流程优化，现在所有业务1天内办结，60%的事项当场可取，登记效率提升90%以上。二是建设“多点服务网”，把过去只能到大厅办的事，变成“身边就能办”。我们构建了“1个中心、4个分中心”的服务网络，住宅类不动产登记已实现“市区通办”。同时在社区、银行等地设立160多个联办窗口，每天超60%的业务可在联办窗口办理，真正实现不动产登记“就近办、多点办、快捷办”。三是推行“无感协同”，让群众从“多次跑”变为“一次办好”。我们将不动产登记和水电气热过户合并成“一件事”，实现同步无感过户，相关线下业务量减少了98%以上。同时，推动商品房网签备案和预告登记“一次申请、同步办结”，并且在“交房即办证”的基础上，全面推行新建商品房转移登记单方申请，这不仅极大简化了购房人办证手续、减少了材料，更从源头消除了因开发商失联等原因导致的“办证难”风险。
（二）打造“智慧登记”服务，推动不动产登记从“线下跑”到“网上办”转型。一是加强部门间数据共享。我们建立了跨地区、跨部门的信息共享机制，与住建、公安等多个单位实现15类信息互联互通。还创新推行“一码关联”，用一个不动产代码串起规划、用地、用海等19项审批，以及水电气热等联办业务，做到“一码通办、一码联办”。相关做法已被自然资源部列为典型案例。二是推行不动产登记无纸化改革。推广应用“鲁通码”、电子签章等技术，实现不动产登记涉及证照材料“零提交”办理。个人业务实现“刷脸即办、全程无纸”，非税业务无纸办覆盖率达90%。三是建立智慧登记云大厅。依托省“一网通办”平台及“爱山东”APP，实现登记事项100%网上可办。创新推行“视频办”服务，有效破解异地办理的难题,目前已办理200余笔。
（三）深化“服务创新”改革，推动不动产登记从“基础保障”向“增值赋能”拓展。一是推行“带封处置”“带押过户”新模式。允许不动产存在抵押、被查封的情况下办理转移登记，目前已成功盘活抵押房产价值超过40亿元。二是持续拓展登记领域，释放生态资源价值。创新开展海域立体分层确权，稳妥推进林地经营权登记，实现海域、林地空间高效利用。我们颁发了全市首本海域立体分层确权使用权证和首张林地经营权登记证明，推动海岛、林地资源有序盘活，相关做法被《中国自然资源报》等媒体宣传报道。三是创新推出工业厂房分割转让登记模式。过去工业厂房只能整体办证，企业想买、想租单层或单栋，都无法单独确权，更难用于抵押或出售。现在，企业可以按幢、按层申请办理分割审批和登记，帮助企业灵活盘活闲置资源。四是精准化解不动产登记前端历史遗留问题。自2023年6月以来，全市共化解前端历史遗留问题项目344个，惠及群众8.45万户，帮助群众顺利拿到5.47万本不动产权证书，相关经验先后在《登记与法治》刊发。
谢谢您的提问。“十四五”期间，我们大力推进“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，全面实施山系生态绿化、水系生态绿化、海岸林带修复、绿色通道建设、城市园林绿化、乡村绿化美化，统筹做好疫木采伐迹地等林中空地的补植完善，积极开展退化林修复、低效林改造和森林抚育等，截至目前全市22万亩的修复造林任务已全部完成。突出特点主要有以下三个。
（一）科学推进国土绿化，坚持因地制宜、分类施策，精准提升森林质量。贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和《山东省科学绿化试点示范省建设实施方案》，将科学绿化落实到造林绿化工作全过程，围绕解决“在哪造”、“造什么”、“怎么造”、“如何管”等关键环节上下功夫，着力构建健康稳定优质高效的森林生态系统。在伟德山、里口山、昆嵛山、正棋山和海岸林带等“四山一带”重点区域实施了1.9万亩的中央预算内投资黄渤海生态保护和修复项目、1.6万亩的中央财政造林补贴项目等。与此同时，广泛开展全民义务植树活动，创新开展互联网+义务植树活动730个，“增绿就是增优势，植树就是植未来”理念已经深入人心，全社会爱绿、植绿、护绿、兴绿已经蔚然成风。
（二）着力壮大林业产业，推动生态优势向发展优势转化，生态惠民成效显著。在威海里口山通过“水库+钱库+粮库”联动，探索生态与经济协调发展。构筑“水库”，改造退化林1.2万亩，修复矿山32处，年蓄水量达5.5万立方米，建成亲水公园7处。充实“钱库”，发展生态旅游，打造四季花海，盘活闲置民房，引进文旅项目40多个，带动户均增收2.6万元。构建“粮库”，联合高校推广林下种植，规模化发展药材30余种，推动药食产品多元化。荣成市成山林场则通过发展“生态防护林+林下种植”，建成千亩中草药基地，产学研协同提升种植技术，打造集中药材种植、加工与旅游于一体的示范园，实现生态与经济双赢。
（三）强化森林资源保护，注重扩绿兴绿护绿“三绿”并举，严守森林资源安全底线。一是强化责任体系，全面推行林长制，构建了2700余人的责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的四级林长管护体系。二是全面摸清底数，开展林草湿调查监测、造林绿化空间适应性评估、退化林本底评估等，详细掌握森林、草地等资源现状和变化情况，为科学开展森林生态保护修复工作奠定基础。三是完善制度机制，探索推行镇办林场管理模式，出台《威海市森林防火规定》《威海市森林生态补偿办法》和《威海市市级公益林划定和管理办法》，开展省级森林可持续经营试点，有力激发森林资源管理的内生动力。
国土绿化功在当代，利在千秋。我们将和全市人民一道，持续推进国土绿化，为精致城市增绿，为幸福威海添彩，共同谱写人与自然和谐共生的中国式现代化新篇章。谢谢。