威海市较大及以上灾害事故应急处置工作机制新闻发布会
■发布人：市应急局党委委员、副局长 董辉
市水利事务服务中心副主任 侯军韬
市应急救援指挥保障中心主任 原忠江
市消防救援支队党委委员、副支队长兼灭火救援指挥部部长 陈炜
市防震减灾中心副主任 崔居全
新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们邀请市应急局党委委员、副局长董辉，市水利事务服务中心副主任侯军韬，市应急救援指挥保障中心主任原忠江，市消防救援支队党委委员、副支队长兼灭火救援指挥部部长陈炜，市防震减灾中心副主任崔居全，向大家介绍《威海市较大及以上灾害事故应急处置工作机制》有关情况，并回答记者提问。
参加发布会的媒体有：上级媒体、网站驻威新闻机构，威海市新闻媒体，威海发布等。
首先，请董辉副局长介绍《威海市较大及以上灾害事故应急处置工作机制》有关情况。
各位媒体朋友，大家好！
感谢大家出席今天的新闻发布会，在此，我谨代表市应急管理局，向长期以来关注和支持防灾减灾救灾事业的社会各界表示衷心的感谢。
近年来，极端天气事件多发频发，各类灾害极端性、突发性明显增强，给灾害事故防范应对工作带来了新的挑战、提出了更高的要求。为有序有效应对较大及以上灾害事故，最大限度减少灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，市防灾减灾救灾委员会高度重视，结合威海实际，对较大及以上灾害事故应急处置工作机制进行了修订，进一步规范灾害事故应急处置工作。今天，我非常荣幸地向大家介绍新修订的《威海市较大及以上灾害事故应急处置工作机制》的主要内容。
一、背景及目的
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神，坚持系统思维、底线思维、极限思维，按照以人为本、科学应对；统一领导、统筹协调；平战结合、专业为主；密切配合、协同联动4项工作原则，规范灾害事故应急处置工作流程，明确较大及以上灾害事故转入市防灾减灾救灾委员会统一指挥模式和运行机制，构建统一指挥、专常兼备、反应快捷、平战结合的应急指挥体系，切实提升较大及以上灾害事故防范应对能力，有效防范化解重大安全风险，为“精致城市·幸福威海”建设提供坚实保障。同时，也为了更好的与省级重特大灾害事故应急处置工作机制衔接，结合工作实际，市防灾减灾救灾委员会办公室（市应急局）牵头组织下设防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部（防震减灾专项小组）、消防安全指挥部、核应急指挥部、辐射事故应急指挥部、林业有害生物防控指挥部、农业重大病虫害防治与农产品质量安全指挥部8个专项指挥部，灾害民生综合保险专项小组、应急物资保障专项小组2个保障类专项小组起草修订，并印发了《较大及以上灾害事故应急处置工作机制》，形成运转高效的应急联动机制。
二、主要内容
聚焦发生较大及以上灾害事故，健全完善各专项指挥部转入市防灾减灾救灾委员会统一指挥模式和运行机制，规范灾害事故应急处置工作流程。其中，较大及以上灾害事故应急指挥模式部分，对启动程序、工作运行模式、工作组设置、主要工作任务及流程4项内容进行了规范，明确了发生较大及以上灾害事故后，各专项指挥部按程序提请同意后，纳入市防灾减灾救灾委员会统一组织指挥体系。根据需要，设置综合协调、防范应对、应急救援、救灾救助和物资保障、医疗卫生、社会稳定、宣传舆情等7个工作组，并要求加强沟通配合，共同做好较大及以上灾害事故应急处置。工作机制制度部分，明确了联络员、工作例会、跟踪督办、工作总结4个方面的工作机制，做好市防灾减灾救灾委员会与各专项指挥部、专项小组办公室常态与非常态下应急工作衔接。附加部分，针对性的明确了洪涝干旱灾害、森林火灾、地震灾害、火灾事故、核事故、辐射事故、林业有害生物、农业病虫害和农产品质量安全事件等8个较大及以上灾害事故应急指挥模式组织架构及工作职责，规范了现场指挥部设置、应救援队伍调用、应急救援物资调用、灾害民生综合保险巨灾应对等4个方面的工作流程。
三、省、市两级区别
新修订的《较大及以上灾害事故应急处置工作机制》，结合我市灾害事故类型和应急处置情况，强调了发生较大及以上灾害事故转入市防灾减灾救灾委员会统一指挥模式和运行机制，明确了启动条件、处置程序、职责分工和应对措施，完善下设的工作组部分职责，细化了现场指挥部设置相关流程，新增了现场指挥部选址、功能区设置、硬件配置指导清单，创新提出了现场指挥部、市级应急物资调拨参考模板，并对灾害评估进行相应调整，构建起统一指挥、专常兼备、反应快捷、平战结合的应急指挥体系。
四、下步计划
为确保工作机制落实落地，计划着重从三个方面抓好落实。一是加强联动配合。将进一步理顺市防灾减灾救灾委员会与各专项指挥部、专项小组联动机制，规范灾害事故应急处置工作流程，确保在发生较大及以上灾害事故后，各级各部门、单位坚持市防灾减灾救灾委员会统一领导，分工明确、优势互补、主动履职、密切配合、齐抓共管，实现应急指挥、抢险救援、物资保障、救灾救助等信息共享、协同发力，确保应急处置上下联动、高效有序。二是组织开展演练。各专项指挥部及相关成员单位要立足实战需要，根据相关预案、应急处置工作机制等有关要求，开展综合演练和专项演练，全流程检验应急响应能力，确保紧急时刻人员力量迅速集结，行动高效有力，进一步提高灾害事故应急处置能力。三是做好预案衔接。结合灾害事故风险特点，督促各专项指挥部及相关成员单位制定并细化针对性工作方案或行动方案，明确较大及以上灾害事故启动条件、处置程序、职责分工、工作流程和应对措施，做好与本工作机制的相关衔接工作，构建上下贯通、协同高效的应急指挥体系，提升灾害事故防范应对水平。
防灾减灾救灾是一项复杂的系统工程，我们呼吁社会各界共同参与，齐心协力构筑防灾减灾救灾的强大防线，让平安和谐成为社会运行的底色，让防灾减灾成为社会共识。
再次感谢各位媒体朋友的关注和支持！
谢谢大家！
《威海市防汛抗旱应急预案》将洪涝干旱灾害划分为1-4个级别，当达到3级防汛抗旱应急响应启动条件时，视为发生较大及以上洪涝干旱灾害。当实行较大及以上洪涝干旱灾害应急指挥模式时，市防汛抗旱指挥部纳入市防灾减灾救灾委员会统一指挥体系，成立综合协调组、防范应对组、应急救援组等8个工作组，以市防灾减灾救灾委员会名义开展工作。市水务局主要承担防范应对组的牵头职责，主要工作职责包括：掌握雨情、水情、工情、险情和灾情，指导协调监测预报预警；组织会商研判，提出决策建议；统筹工程调度，优化并实施调度方案，指导编制工程抢险方案；组织专家参与会商和现场指导，落实汛期应急“叫应”机制；及时调度报告应对情况，起草重要文稿，向上级报告抢险救灾进展。谢谢！
一是编制操作手册和完善预案体系。编制《威海市森林火灾应急预案操作手册》和现场指挥“一张图”，指导7个区市、71个镇街、2044个村居完成操作手册编制，做到定人定岗定责，实现挂图作战。更新完善全市287处林区的奥维互动地图、重点山系向导图、三维全景图、“森林灭火一张图”、数字化预案和林区熟悉手册，将全市28个重点山系周边的企业应急队伍、护林员以及镇街负责人等纳入“一山三图、一案、一册”的预案体系。
二是建立森林火情前期处置快速响应工作机制。明确县、镇、村三级初起火灾处置流程，从信息报告、组织扑救、扑救保障、火场清理四个环节细化火情处置关键事项，强化火情发生初期两小时黄金时段的应急处置能力，实现森林早期火情快速、安全、高效处置。同步制定市级快速响应机制及应急局内部处置分工方案，在全市遴选16名具备扑火实战经验、熟悉复杂地形、精通战术指挥的领导干部担任专职副指挥长，负责火灾前期指挥调度工作。
三是强化森林火灾应急处置紧急拉动。按照预案操作手册内容，在全市范围逐级开展不预先设定演练时间地点、不明确演练脚本的“双盲”演练，对每一个林区山头可能发生的火情进行涉险演练和模拟处置，打造森林火灾救援实战化、标准化的“双盲”演练样板，组织各区市对标学习、经常演练，研究战术打法，科学处置火情，进一步提升各级应急救援队伍的火灾扑救能力，切实做到“打早、打小、打了”。
面对地震灾害突发性强、破坏性大、社会影响深远等特点，科学高效的应急指挥体系已成为减轻灾害损失、保障人民生命财产安全的关键所在。请问，一旦威海市发生较大及以上地震灾害，我市的应急指挥体系如何快速启动和运转？
感谢您的提问。威海市已建立起一套科学、高效、规范的较大及以上地震灾害应急指挥体系，确保在灾害发生时能够快速响应、统一指挥、协同处置。
地震发生后，市抗震救灾指挥部办公室将根据预案迅速研判并提出应急响应建议，报市政府批准后立即启动响应，突出“快研判、快启动”。若灾情严重，经市防灾减灾救灾委员会办公室综合研判，报请批准后可转入委员会统一指挥体系，实现指挥资源整合、决策协同高效。
该体系下设综合协调、应急救援、医疗救护、群众安置、物资保障等11个工作组，由牵头部门负责，相关单位协同配合，实行集中办公、组长负责，确保任务落实、调度有序。综合协调组作为中枢，实时汇总震情、灾情和救援进展，依托信息化平台实现信息共享、精准调度。
同时，指挥体系根据灾情发展和救援实际动态调整，必要时优化组别设置与职能分工，确保响应灵活、运转高效。我们始终坚持以人为本、分级负责、协同联动，全力构建指挥有力、处置有效的应急工作格局，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。谢谢！
市消防救援支队主要参与火灾、洪涝干旱、森林火灾、地震灾害、核事故等救援处置，目前全市共建有消防救援站25个，森林消防中队8个，人员913名，各类车辆263台，器材装备63035件套，根据事故灾害类型编配了高层建筑灭火救援专业队、地震救援专业队、水域救援专业队、森林消防专业队等9支专业处置队伍，确保“119”指挥中心在接到报警电话后，根据事故灾害等级和事故发生地点，统一接警调度，第一时间集结力量赶赴现场开展事故救援处置。
在发生较大及以上灾害事故时，事故救援处置转入市防灾减灾救灾委员会统一指挥，根据指挥部下达的调度指令，集结相应力量进行增援处置，并将先期处置力量同时编入统一指挥序列，由现场指挥部统一部署开展救援行动，在现场救援过程中，实时收集灾情动态、人员伤亡、救援进展等数据和信息，第一时间上报市防灾减灾救灾委员会。谢谢！