关于威海市（环翠区）政务服务大厅一体化建设情况新闻发布会
■发布人：市行政审批服务局党组成员、副局长、二级调研员 王铁军
市残联党组成员、副理事长、三级调研员 周承涛
市教育局三级调研员 曲兴
市住房城乡建设局四级调研员 毕永合
环翠区行政审批服务局党组书记、局长 栾晓
新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加威海市人民政府新闻办公室新闻发布会。
今天，我们邀请市行政审批服务局党组成员、副局长、二级调研员王铁军，市残联党组成员、副理事长、三级调研员周承涛，市教育局三级调研员曲兴，市住房城乡建设局四级调研员毕永合，环翠区行政审批服务局党组书记、局长栾晓，向大家介绍关于威海市（环翠区）政务服务大厅一体化建设有关情况，并回答记者提问。
参加发布会的媒体有：上级媒体网站驻威新闻机构，威海市新闻媒体，威海发布等。
首先，请王铁军副局长介绍关于威海市（环翠区）政务服务大厅一体化建设有关情况。
各位新闻界记者朋友、同志们：
大家上午好！欢迎参加本次新闻发布会。首先，我谨代表威海市行政审批服务局，向长期以来关心支持我市政务服务和行政审批工作的新闻媒体、社会各界，表示衷心的感谢！
2024年12月以来，我市依托市、环翠区两级政务服务中心深度整合、集中进驻，在全省率先探索推进威海市（环翠区）一体化政务服务大厅改革建设。一年多来，在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批服务局始终坚持以人民为中心、以企业群众需求为导向，打破市区层级壁垒、打通部门服务堵点、重构政务服务体系、升级便民利企模式，市区一体化大厅建设成果凸显。
下面，我简要介绍有关建设成效和工作开展情况。
一、聚焦核心业务融合，提升政务服务办事效率
一是窗口设置集约整合。打破层级、部门间服务壁垒，分类设置跨层级、跨部门、分领域综合服务窗口150个，占比73.2%，进一步减少办事群众跑动，提升服务资源利用效率。同时，规范设置专业服务窗口,配套设置刻章、邮寄、缴费、出证等辅助性服务窗口，按需设置潮汐窗口，满足办事群众多种需求。“高效办成一件事”工作方面，已落实的国家、省部署的各批次“一件事”重点事项均融合设置在各牵头部门的综合服务窗口中，窗口效能进一步提升。自搬迁以来，窗口总数压减了75个，窗口精简26.8%，行政成本持续降低。
二是业务办理协同互通。综合研判业务饱和度、事项关联性等，纵向整合残联、教育、司法等7个部门及工程审批等领域的市区两级政务服务事项，横向整合商务、文旅等8个部门政务服务事项，分类实现跨层级或跨部门事项综合受理，累计精简市区两级窗口工作人员91名，将富余力量充实至后台联审、帮办代办、基层服务等岗位，有效破解岗位忙闲不均、人力资源闲置浪费问题。
三是政务服务平台全域贯通。坚持全市“一盘棋”思维，按照“统一建设、分级使用”的原则，由市级层面集中建设威海市政务服务平台和通用能力，实行规划建设、技术架构、数据标准、运维管理“四统一”。平台统一承载市县镇村四级77000余个政务服务事项，实现政务服务平台一网通办、资源共享。
二、聚焦便民利企精准直达，优化营商环境服务阵地
一是市政公用服务集成办。投资项目服务大厅配套设置市政公用专区，整合水务、供电、燃气、热电、广电、通信等6家单位资源，为企业群众提供全方位市政服务，累计服务企业群众2万余人次。创新推行水电气暖网联合报装“一件事”无差别受理模式，专区内所有市政公用服务窗口统一服务标准，由首办窗口牵头负责联合报装内所有事项从受理到办结的全流程帮办代办。2024年以来，市区两级累计办理水电气暖网联合报装“一件事”300余件，办理时间压减93%、申请材料减少68%、办理环节减少83%，有效破解企业群众“多头跑、多环节”办事痛点。
二是涉企增值服务精准落地。整合市、区服务资源，依托市区一体化的企业综合服务中心，系统梳理14个部门530项惠企政策及涉企服务事项，归集行业协会、商会等社会团体316家，为企业提供项目、政策、科创、人才、金融、数据、法律、知识产权、国际贸易、楼宇厂房十大板块服务。同时，整合利用营商环境活动大厅、政企会客厅等，为企业免费提供沙龙、培训等场地支持20余场次，节省企业场地租赁成本40余万元；围绕政策直达、融资对接、法治护航等重点领域，接续举办服务业项目申报辅导、银企对接、信用修复培训等惠企活动30余场，参与企业500余家次，协调解决跨区域、跨部门涉企诉求30余件，构建全生命周期为企服务新生态。
三、聚焦服务内容丰富完善，构建立体服务新体验
一是自助服务全天候覆盖。统一部署10台“一站式”政务服务综合自助工作台，可办理市区两级所有政务服务事项、19个智慧审批场景、11项便民服务事项。自运行以来，累计服务群众8100余人次，平均办理时长约31分钟。升级启用24小时自助服务区和24小时智慧警局，基本满足企业群众“八小时之外”对高频事项的办理需求，自2025年6月启用以来，已累计服务群众超3万人次。
二是咨询引导全流程规范。坚持线上线下协同，建立全方位咨询引导体系。大厅统一配置准确清晰、简洁大方且风格统一的标志标识，同步公示市区两级进驻事项清单、办事指南等信息，让群众“进厅看得懂、路线找得到、办事少跑动”。统一开发预约服务、排队叫号、智能引导等系统，组建市区两级专职咨询导办队伍，实现“智能问答-排队取号-材料预审－窗口指引－受理审批”智能服务，累计服务办事群众58万余人次，大厅人流引导效率显著提升。
三是帮办代办智能化兜底。依托视频交互能力，统一开发远程视频帮办、在线协同指导、材料实时核验等功能，并接入威海市政务服务平台，打造“线上发起—视频连线—远程指导—协同办理”的服务模式，实现复杂事项人工兜底与全过程辅助。开发工程建设项目审批“一码通办”平台，统筹全市7支项目管家团队，按照在线指导、全程帮办、信息共享、协调推进等原则，为项目提供全程智能帮办服务，助力项目早落地、早投产。自平台运行以来，累计服务工程项目1900余个，制定专属审批计划460余个，解决审批难题2200余个，有效推动项目早开工、早建设。
四、聚焦大厅协同高效管理，夯实服务基础
一是设施设备共建共用。坚持“集中部署、两级共享、按需调剂”原则，市级统建智慧大厅运行管理系统，避免区级重复开发、重复采购、重复运维，整体信息化建设成本较分散模式压降30%—40%；统一部署桌面一体机、超级柜台、自助终端等设施设备，设备利用率提升1.5倍以上，累计节约行政成本450余万元。
二是大厅监督管理闭环规范。坚持制度先行、联合监管、闭环处置，推动提升两级协同监管质效。以《进驻窗口和进驻人员管理规定》为总纲，制定12项业务运行和13项大厅窗口规范制度，构建大厅“1+12+13”整体运行管理机制。制定10方面45条监督监察负面清单事项，明确“不可为”边界。建立市区两级联动监督工作机制，对大厅服务行为、工作纪律、业务办理效能进行全面督导，对群众诉求和意见建议，统一归口管理、分类督办、限时办结、闭环反馈，形成全面覆盖、常态长效的监督合力，群众满意度保持在99.9%以上。
三是后勤保障坚强有力。坚持“市级统筹、两级共享”理念，夯实后勤保障服务基础。规范管理网络、用电、餐饮、停车、会议室等重点保障资源。统筹组建专业后勤保障队伍，统一管理调度，累计整改设施故障等1400余件次，故障响应时间控制在15分钟以内。配齐医药箱、轮椅、AED除颤仪等应急物资，定期组织消防演练、急救实操培训，切实提升人员应急处突能力；配备多处更衣室、健身房等设施，优化一线在岗人员工作条件，提升其对政务服务队伍的归属感。
一年多来，我市紧扣政务服务集约化改革方向，紧贴企业群众办事需求，以市区一体化大厅建设为牵引，系统性重塑服务流程、整合服务资源、升级服务载体、健全服务机制，推动市区政务服务从“分层分散”向“一体融合”、从“被动办结”向“主动赋能”、从“传统办事”向“智慧高效”深度转型。威海市区一体化政务服务大厅建设，是我市践行以人民为中心发展思想、树立和践行正确政绩观的生动实践，是深化“高效办成一件事”改革、推动政务服务迭代升级的重要举措。
下一步，市行政审批服务局将持续聚焦企业群众全生命周期办事需求，坚持改革赋能、服务提质、场景升级，持续深化市区政务服务一体化建设，不断丰富服务场景、创新服务模式、提升服务品质，全力推动政务服务向一体化、集约化、智慧化、增值化、人文化、综合化进阶升级，着力打造现代化智慧“政务综合体”，持续擦亮威海政务服务品牌，为全省政务服务改革创新贡献更多威海经验、威海样板。
最后，再次感谢各位媒体朋友的关心与支持！谢谢大家！
感谢记者朋友的提问。近年来，威海市残联持续深化政务服务改革，紧盯市区政务服务大厅一体化融合发展，以残疾人服务“一件事”改革为核心，打破市、区两级政务大厅服务壁垒，实现全市范围内残疾人服务事项通用通办。
（一）强化数字赋能，实现市区大厅业务通办。为深化市区一体化建设、提升服务效能，市残联联合环翠区残联打造残疾人服务“一件事”跨层级综合窗口，实行市区业务统一受理，整合服务力量后为环翠区精简2名工作人员，有效优化人力资源配置，节约政务运行成本。线上依托“爱山东”、政务服务网专属模块，窗口人员可直接调取身份证、户口本、残疾人证等电子证照，缩减群众重复提交材料之烦。创新残疾评定全流程电子化改革，通过大数据平台自动调取户籍、身份证、彩色免冠照片等相关信息，从评定、公示到审核全部线上流转，搭建起全市统一受理、分级审核、同步办结的数字化办事体系。截至2026年6月，政务服务中心残疾人服务“一件事”窗口累计办件967件，真正实现数据多跑路、群众少跑腿、基层减负担。
（二）重塑业务流程，统一市区大厅办事服务标准。我们统筹整合市区两级服务资源，通过流程再造，将原来涉及残联、民政、人社、医保的13个高频事项统一归集至残疾人服务“一件事”窗口。改革实施后，申请表格精简92%，办事材料压缩65%，群众跑腿频次下降80%以上。依托市区同办一体化运行机制，群众只需到窗口，即可同步办理市级业务以及环翠区残疾人服务“一件事”的13项业务，彻底告别分部门、分层级多头跑动。
（三）聚焦便民暖心，共享市区一体化帮办服务。围绕群众“好办、易办”需求完善线下服务配套，针对老年人、残疾人等特殊群体，在政务大厅配齐无障碍通道、爱心座椅、低位服务窗口等硬件设施，市残联配备专职工作人员，提供市级、环翠区残疾人服务“一件事”全流程咨询引导、帮办代办等服务，精准破解特殊群体“不会办、不便办”难题，打通助残服务最后一公里。
感谢记者朋友的提问。为进一步提升教育政务服务的便利度，自2025年8月起，威海市教育局、环翠区教育和体育局的政务服务窗口实现联合办公，探索推动教育服务从“分级办理”向“一窗通办”转变。
一是联动服务事项，实现服务内容“一张清单”。两级教育部门坚持“应进必进”原则，全面梳理了市、区两级教育领域面向群众或企业的政务服务事项，将所有高频事项统一纳入教育综合服务窗口。针对学籍管理、学生资助、师生表彰等30项市区两级均有办理权限的事项，实施一体化办理；对其他事项实施无差别受理。群众只到一个窗口，就能办成市、区两级事项。
二是整合工作人员，实现服务力量“一支队伍”。两级教育部门选派综合素质高、业务能力强的工作人员进驻市级政务服务大厅教育窗口，实行AB角工作制度。无论是市级事项，还是区级事项，两级工作人员均能独立完成咨询解答与全流程受理，切实做到市、区两级事项“一窗通办。
三是优化工作机制，实现服务标准“一套规范”。通过对市、区两级教育政务服务事项的办理流程、申请材料、办理时限等要素进行梳理规范，统一编制办事指南，确保同一事项在全市范围内办理标准一致、流程统一。同时，窗口电话与市、区两级教育部门相关业务科室电话即时联通，严格落实窗口人员首问负责制度，发挥窗口的群众办事中转站作用，实现现场答复、一次性告知、限时办结等效果，提高窗口服务质量和效率。
回答完毕，谢谢！
近年来我们持续深化工程建设项目审批制度改革，重点围绕事项同办、标准统一、大厅融合三个关键维度，系统性优化市区两级融合审批模式、再造办事流程、升级服务体系，审批服务规范化、高效化、便民化水平进一步提升。
（一）打破层级壁垒，推进事项同办，实现审批一体联动
以“市区一体、同质通办、就近可办”为目标，重构审批事项办理体系。优化区市事项权责配置。全面梳理工程建设审批权责清单，梳理出建设工程消防验收（备案）等23个高频刚需政务服务事项，全面下沉至区市办理。聚焦工程建设项目关键环节，全面推行“高效办成一件事”改革。水电气暖网联合报装压减审批材料68%、联合验收审批时限压减53%，实现市区两级事项线上同源办理、数据互通共享，以“内部流转”替代“企业跑腿”。
（二）深化标准统一，规范审批体系，实现办事同质合规
统一许可清单，提升标准化水平。落实行政许可事项清单管理，确保全市范围内34个许可事项名称、编码、依据、要素等统一规范，实现审批依据、申报材料、审核要件、办理流程、办结时限、证照模板“六个统一”。统一实施标准，提升规范化水平。全面落实政务服务事项标准化要求，按照“网上办理优先、线上线下并行”要求，畅通线上线下办理渠道，推动服务深度融合，实现同一事项全市无差别受理、同标准办理，持续提升“一网通办”“一窗受理”服务水平。
（三）整合服务资源，做实大厅融合，实现服务提质增效
整合市和环翠区两级审批资源和帮办力量，推动审批服务从“分散办理”向“大厅集成、窗口联动”转变，全面升级综合服务能力。市区两级工程建设审批事项全部进驻投资项目服务大厅，设立投资项目服务专窗，市区两级单位设置7个窗口，共同受理市区两级各类工程审批业务，推行“一窗受理、协调联动、集成服务”，实现企业“进一个厅、办所有事”。联合验收项目占比、办件占比双90%以上，位居全省前列。
感谢记者的提问。这个问题问到了我们改革的核心。传统的市、区两级政务大厅，物理上是分开的，业务上是分层的，群众办事往往要先判断“这件事到市里办还是区里办”，判断错了就要“两头跑”。而我们推行的“市区一体化”，正是对市、区两级的物理空间、业务系统、服务标准、管理机制进行全方位重构，这与国家和省、市“高效办成一件事”的改革导向高度契合，核心就是打破层级壁垒，全面实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。具体来说，这项改革为群众和企业带来了三大实实在在的便利。
一是破除层级壁垒，实现“进一扇门、办两级事”。在实际工作中，部分事项由市级审批、部分由区级审批，企业群众往往难以区分，容易“跑错门、来回跑”。以“高效办成一件事”重点事项为例，区级无权限的“开办运输企业”等13个事项，以及市级无权限的“结婚落户”等10个事项，过去群众需在市区两级之间往返办理，耗时费力。如今，通过设立跨层级综合窗口，推行“前台统一受理、后台市区协同审批”模式，群众和企业只需进一扇门、到一个窗口，即可办理涉及市区两级的事项，切实解决了“层级隔阂、多头跑动”的堵点问题。
二是市区相互补位，推动构建“1030”政务服务圈。市区融合后，我们不是简单地把人员集中在市区大厅，而是优化窗口设置，统筹使用市区两级人员力量，把腾出来的业务骨干全部下沉到镇街一线。目前，已累计下沉79名业务骨干，有力支撑了“区镇同办”改革。现在，乡镇一级已经能够办理企业信息变更、建设项目开工等11个“一件事”。这意味着，群众在家门口、企业在园区里，就能就近办成过去需要跑到市区两级才能办的事。“1030”政务服务圈，真正从理念变成了现实。
三是建立兜底闭环机制，让跨层级“疑难杂症”有处可解。改革难免遇到“不好办”“办不成”的复杂事。我们统一设立“办不成事”反映窗口，实行市区科长轮流坐班制，并配套建立了市、区两级联合研判、协同处置的兜底机制。截至目前，已成功解决跨层级、跨部门的疑难问题30余件，群众满意度达到99%以上。我们始终认为，“高效办成一件事”既要有快办速结的“速度”，更要有兜底服务的“温度”。