为企业合规体系建设提供法治服务的实施意见新闻发布会
■发布人：市司法局局长 侯进荣
市司法局党委委员、副局长、二级调研员 李文勋
市司法局人民参与和促进法治科科长、四级调研员 毕志刚
新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加威海市人民政府新闻办公室新闻发布会。
今天，我们邀请市司法局局长侯进荣，市司法局党委委员、副局长、二级调研员李文勋，市司法局人民参与和促进法治科科长、四级调研员毕志刚，向大家介绍《关于为企业合规体系建设提供法治服务的实施意见》有关情况，并回答记者朋友提问。
参加发布会的媒体有：上级媒体网站驻威新闻机构，威海市新闻媒体，威海发布等。
首先，请侯进荣局长介绍《关于为企业合规体系建设提供法治服务的实施意见》有关情况。
新闻界的各位朋友：
大家好！首先，非常感谢大家长期以来对市司法局和全市司法行政工作的关心和支持!
法治是最好的营商环境，企业合规是市场经济健康运行的重要基石，更是企业行稳致远、高质量发展的核心软实力。近年来，我国企业合规建设工作规范化、系统化进程持续加快，从国家顶层部署来看，企业合规建设已上升为服务中国式现代化的重大战略举措。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，明确部署支持引导民营企业完善治理结构、健全管理制度，重点强化企业合规建设与廉洁风险防控工作，为企业法治化、规范化、常态化发展锚定方向、提供根本遵循。市司法局深入贯彻落实上级决策部署，紧扣全市企业发展实际与法治需求，立足“法治保障、法律服务、法治监督”三大核心职能，创新构建“政企双向共治”合规发展新模式，推动形成“企业自觉合规、行业自律规范、政府精准赋能、法治全程护航”的良好格局。
今年，在全面总结以往工作经验和我市企业实际需求的基础上，制定出台了《关于为企业合规体系建设提供法治服务的实施意见》，提出6个方面14项具体举措，逐步推动企业合规建设指导服务体系全面健全、合规指导服务精准度和专业化水平持续提升，推动形成企业端主动筑牢合规防线、政府端从刚性监管到柔性指导的预防性法治体系，为企业高质量发展提供法治支撑保障。
下面，我将为企业合规体系建设提供法治服务相关情况作一简要介绍。
第一个方面是构建合规法治保障体系，凝聚工作合力。主要包括构建统筹联动工作机制和搭建集约化指导服务平台两部分内容。我们充分发挥法治部门的牵头作用，联合发改、工信、人社等部门，建立协同联动机制，健全工作会商、业务协同等工作制度，统筹推进合规指导服务工作。同时，充分发挥威海市企业法治服务中心作用，开通涉企公证、仲裁、法律咨询等法律服务绿色通道，公布企业法律服务事项清单，通过线上线下相结合的方式，为企业提供包括合规指导咨询、法治体检、合规培训等“一站式”服务，并为有需求的企业提供一对一指导帮扶。
第二个方面是创新服务模式，提升服务效能。法治服务的核心是以企业需求为导向，科学的服务模式是保障服务效果的关键。为此，我们经过多方研究，推出了分级分类合规指导服务和预约式合规指导服务方式。具体来说，分级分类合规指导服务是根据企业类型、经营规模、信用状况、风险等级，实施差异化指导，预约式合规指导服务是立足企业实际需求，搭建“线上+线下”一体化合规指导预约服务平台，在政务服务窗口、行政执法部门官网、微信公众号等公布预约方式和指导服务内容，组织有关执法部门、法律服务团队等，推行企业点单、上门服务的定制化服务模式。
第三个方面是强化合规法治宣传，增强合规意识。企业自主合规经营是预防和避免经营风险的重要内容，为了提升企业法治意识，一方面，我们持续深化“法律进企业”普法活动，通过法治讲座、专题培训、案例警示、新媒体推送等方式，常态化开展合规宣传教育；另一方面，推行开展合规警示教育和合规文化培育，编制《企业合规警示案例汇编》，指导企业将合规文化融入企业文化建设，推动形成“领导带头合规、全员主动合规、全程自觉合规”的良好氛围。
第四个方面是优化法律供给，夯实合规根基。企业合规发展，涉及诸多共性问题和重点领域环节，为了方便企业自主学习、获取法律知识，我们确定了四项法律服务供给内容。分别为持续推出专项法律服务产品，编制投资风险指引、企业合规建设指引、重点行业合规风险清单等，为企业经营管理提供标准化指导；加强涉企公益法律服务，统筹整合律师、公证、人民调解等专业法律服务力量，组建“志愿+公益”法律服务团，面向中小微企业、经营困难企业以及企业员工提供减免费用的法律服务，切实为企业纾困减负；常态化开展企业法治体检，指导市律师协会组建法律服务团，制定企业法律服务清单和流程图，深入企业开展“一对一”法治体检，全面排查合规隐患，梳理风险漏洞，出具合规意见书；指导企业完善内部合规体系，建立合规运行机制，推动企业建立合规管理组织架构和岗位职责体系，制定《企业合规管理办法》《员工合规行为准则》等合规制度，推动合规建设与公司治理、内控管理、廉洁风控深度融合，切实提升风险防御能力。
第五个方面是规范行政执法行为，营造合规环境。企业生产经营中涉及众多行政监管的内容，一方面，规范行政执法可以为企业提供安定有序的生产经营环境，另一方面，过多的行政检查又可能给企业带来负担。为此，我们加强涉企规章和行政规范性文件的管理，加强行政规范性文件合法性审查，动态开展涉企规章、规范性文件清理，确保政策措施合法合规、公平透明。还提出要全面加强企业行政指导，构建企业全生命周期行政指导模式，建立行政指导工作机制，推出贯穿于行政管理、行政执法全过程，融合风险预警、合规引导、审慎监管、信用等级等于一体的行政指导新模式，全面提升依法行政质效。
第六个方面是加强专业队伍建设，加强人才保障。企业发展需要法治人才的保障，我们坚持内外兼修的理念，一方面，由司法局牵头，组建合规指导服务专家团队，整合优秀律师、行政执法骨干、法学专家、行业合规负责人等专业力量，分领域、分行业、分国别组建企业合规指导服务专家库，为企业依法经营提供有力的法治保障。另一方面，立足企业内生动力，着力培养企业内部合规经营人才，指导重点产业链企业规范设置合规管理专职岗位，配齐配强专兼职合规官。常态化组织开展合规政策法规、风险防控、制度建设、整改实操等专题培训，强化合规思维，提升企业内部合规管理人员风险识别、研判处置能力。
法治护航行致远，合规赋能启新程。下步，我们将继续秉持“法治是最好的营商环境”理念，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续深耕企业合规建设主战场，不断丰富法治服务载体，提升法治保障效能，以合规建设法治保障规范市场秩序，化解经营风险，提升企业竞争力，以全域合规赋能产业升级。为优化法治化营商环境、服务保障企业健康发展作出更多司法行政贡献。
我就介绍这些，谢谢大家！
企业合规建设是企业行稳致远、优化营商环境的关键抓手，律师法律服务在企业合规风险防控、体系搭建中发挥着重要赋能作用。当前很多企业在合规经营中存在风险预判不足、合规体系不完善、问题整改不闭环等问题，请问今年我市律师行业在助力企业全流程合规建设、防控经营风险方面，推出了哪些针对性举措？
非常感谢您对我市律师行业助企合规建设工作的关注。今年以来，我市律师行业在前期组建包括130名专家、学者、律师等的企业合规指导服务专家团队，推出26项法律服务产品，承办省司法厅首场“鲁企出海 法治护航”宣讲会，设立覆盖130余个国家的域外法查明中心的基础上，紧扣法治化营商环境建设部署，立足企业合规经营刚需，聚焦企业经营全周期、合规建设全链条，升级打造“事前预防、事中服务、事后管控”全闭环合规法律服务体系，精准破解企业合规建设痛点堵点，全方位助力企业防范化解法律风险、完善合规管理体系，以专业化法治服务护航全市市场主体高质量稳健发展。
一是抓实事前源头防控，筑牢企业合规经营根基。今年以来，我们聚焦企业劳动用工、知识产权、跨境投资等高频涉法风险领域，组织专业律师团队系统梳理行业监管新规、典型风险隐患，推出通用性合规建设指引、行业专属风险清单及重点国别投资合规指南，为企业提供合规参考标准。同步推行分行业、分领域精准普法机制，常态化推送企业法律风险预警信息，开展合规法律服务进园区、进企业活动，开展“合规大讲堂”，年内实现合规宣讲、政策解读覆盖企业200家的目标。同时汇编企业合规警示案例，归集整理企业违法违规经营典型案例，通过线上推送、线下宣讲、专题培训等方式，引导企业将合规管理嵌入生产经营全流程，培育全员主动合规的企业文化。
二是升级事中精准服务，精准匹配企业差异化合规需求。今年以来，我们全面推行分级分类、定制化合规指导服务。针对高风险行业企业，重点提供安全生产、行业监管、行政处罚防控专项合规指导；针对中小微企业，聚焦劳动用工、合同管理等基础领域提供普惠合规服务；针对规上企业，助力搭建全流程合规管理体系，破解涉外贸易、跨境投资等高阶合规难题；针对新业态企业，专项应对数据安全、平台用工、线上经营等特色风险。同时深化公益合规服务，持续为中小微企业、经营困难市场主体提供免费合规咨询、风险排查等服务，切实降低企业合规经营成本。
三是落地事后管控举措，构建合规长效治理体系。今年以来，我们持续健全企业合规闭环管控机制，常态化开展问题企业回访督导工作，全程跟踪督促风险隐患整改、制度漏洞补齐，推动企业合规问题动态清零。还加大典型经验提炼，全年计划培育提炼不少于5个律师助企合规优质案例，带动全市企业提升合规经营水平。
优质的专业队伍和完善的保障机制，是律师行业持续深耕企业合规服务、提升服务质效的重要支撑。为持续擦亮法治助企品牌，夯实企业合规服务工作根基，请问我市律师行业在队伍建设、统筹保障、效能提升方面有哪些配套举措？
感谢您的提问。企业合规法律服务专业性、系统性极强，专业人才队伍和完善的保障机制是服务落地见效的核心支撑。今年以来，我市律师行业聚焦合规服务提质增效，从人才培育、平台赋能、责任落实、激励宣传四个维度发力，全面夯实合规服务保障体系，持续提升律师助企合规服务专业化、规范化、常态化水平，为全市企业合规体系建设筑牢人才支撑、凝聚工作合力。
一是深耕人才建设，锻造专业化合规服务队伍。今年以来，我们持续优化合规人才储备，择优遴选资深执业律师、高校法学专家、大型企业合规负责人，完善升级全市合规专家资源库，为2026年重大合规项目建设、复杂疑难法律纠纷处置、跨境域外法律查明等工作提供高端智力支撑。健全律师常态化培育机制，将企业合规业务列为年度律师继续教育核心必修内容，针对性开展合规体系搭建、风险隐患排查、行政处罚应对、跨境涉外合规等专题培训与实操演练，补齐律师合规业务短板，全面提升行业精细化服务能力。同时承接企业合规人才培育任务，通过专题授课、案例研讨、律师带教、实操模拟等多元模式，常态化开展企业合规管理人员实务培训，壮大政企双向合规人才队伍。
二是激活平台效能，打造一站式合规服务阵地。今年以来，我们深度依托威海市企业法治服务中心，全面整合律师、公证、仲裁、人民调解、司法鉴定等公共法律服务资源，持续优化涉企合规法律服务绿色通道，常态化为市场主体提供合规咨询、人才培训、风险排查、纠纷化解、政策解读等一体化“一站式”法治服务，打通合规法律服务落地堵点，切实提升企业合规服务便捷度与获得感。
三是压实层级责任，构建闭环落实工作体系。今年以来，我们进一步细化三级工作责任体系，由市律师协会统筹全市律师行业合规服务整体部署、资源调配、任务推进和督导考核，各专业委员会结合业务领域细化年度专项实施方案，各律师事务所严格落实服务主体责任，统筹组织本所律师参与合规普法、法治体检、企业帮扶等年度重点工作，层层压实责任、逐级传导压力，确保全年各项合规助企举措落地落细、取得实效。
四是强化保障宣传，营造合规助企浓厚氛围。今年以来，我们加大企业合规服务经费投入，重点保障年度业务培训、合规产品研发、普法宣传、典型案例培育等重点工作有序推进。优化行业激励考核机制，将企业合规服务成效纳入律师事务所、执业律师评优评先、等级评定核心考核指标，充分调动全行业助企服务积极性、主动性。同时常态化总结提炼本年度律师助企合规建设创新举措、工作成效和典型经验，通过官方网站、新媒体平台等多渠道全方位宣传推广，持续营造政府引导、律所赋能、企业主动合规的良好社会氛围，持续擦亮威海法治助企服务品牌。
感谢这位记者朋友的提问。当前，行政执法工作面临新形势新要求。一方面，市场主体对公平、透明、可预期的法治环境需求日益增强，对“事中事后”监管中的合规指引需求迫切；另一方面，传统的以罚代管、重处罚轻服务的模式难以适应高质量发展需要，亦与提升治理能力现代化的目标存在差距。为落实国家及省、市关于优化营商环境、提升行政执法质量的决策部署，改变以往监管多侧重事后处罚，事前合规引导不足的现状，我局牵头出台《实施方案》。核心目标是推动涉企执法实现三大转变：即从管理导向转向治理导向、从事后处罚转向事前预防、从简单履职转向增值服务，构建覆盖事前、事中、事后全流程的行政指导工作体系，从源头减少企业违法行为发生，全力护航市场主体高质量发展。
《实施方案》最大的创新是建立“三段式闭环治理”全新模式。事前搭建指导预防机制，要求各部门围绕高频违法事项编制行政指导事项清单并对外公示，常态化开展普法宣传、企业法治体检、重点产业合规体系建设，把企业风险排查前置；事中推行包容审慎柔性监管，打造“不罚+轻罚+免强制”三位一体的监管体系，细化行政裁量基准，助力企业合规整改、规范行政指导全流程，充分保障企业自愿、陈述申辩权利；事后建立巩固提升机制，落实回访跟踪、差异化监管、信用修复、“三书同达”等制度，实现“办理一案、规范一企、教育一片、带动一域”的治理效果。区别于以往零散、碎片化的柔性执法举措，本《实施方案》打通部门协同、服务预约、档案管理全套保障机制，配套跨部门联合指导、企业点单上门、合规专家库等创新举措，彻底改变以往“重处罚、轻帮扶”的监管惯性，真正做到监管有力度、服务有温度，全面提升全市依法行政整体质效。
感谢这位记者朋友的提问。推行行政指导绝非放松对市场主体的监管，《实施方案》明确，行政指导必须在法定权限内实施，遵循合法、公正、合理、自愿、高效原则，不得违反法律规定、超越职权，不得用行政指导代替行政处罚、行政强制。对于法律法规规章明确禁止或涉及危害公共安全、人民生命健康等违法情形，不适用柔性措施。对企业免罚轻罚后再次发生同类违法行为的，将提升监管力度、从严处置。各级司法行政部门将通过日常检查、案卷评查、企业评议等方式强化监督，对推进不力、不规范、企业反映强烈的问题督促整改；对不作为、乱作为、侵害企业权益的情况依法移交有关机关处理，以刚性监督保障行政指导规范高效推进。谢谢大家！