14:58:38

《威海市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025)》《威海市矿山地质环境治理三年行动方案》新闻发布会

发布人:市国土资源局党委书记、局长  李大伟

14:59:45 主持人

新闻界的各位朋友:

大家下午好!

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

《威海市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)》和《威海市矿山地质环境治理三年行动方案》于今年9月13日经市政府常务会议研究通过。两个文件的出台为我市矿山地质环境保护和治理工作提供遵循和依据。今天,我们邀请市国土资源局党委书记、局长李大伟同志,向大家介绍《威海市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)》和《威海市矿山地质环境治理三年行动方案》有关情况,并回答记者提问。

参加本次发布会的有:大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网、中国山东网等上级媒体驻威机构,威海日报、威海晚报、威海新闻网,威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网,环翠区电视台、文登区电视台等新闻单位的记者朋友,以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。

首先,请李大伟局长介绍有关情况。

15:00:28 李大伟

新闻界的各位朋友、同志们:

大家好。首先,我代表市国土资源局,感谢各位朋友长期以来对国土资源工作的关心、支持和帮助。

生态文明建设是中国特色社会主义建设的重要组成部分,是关系中华民族永续发展的根本大计,关系着人民福祉和民族未来。良好生态环境是威海的立市之本,近年来,全市国土资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念,全市生态文明建设取得显著成效。今年6月份,习近平总书记在视察威海华夏集团生态修复项目时指出,良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础,要把生态文明建设放在突出地位,把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上,统筹山水林田湖草系统治理,让祖国大地不断绿起来、美起来。

15:01:03 李大伟

为贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,加快推进我市矿山地质环境保护和治理工作,逐步解决历史遗留矿山地质环境问题,改善历史遗留矿山生态环境,推进生态威海、美丽威海建设。2018年9月13日,市政府常务会议研究通过了《威海市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)》(以下简称《市规划》)和《威海市矿山地质环境治理三年行动方案》(以下简称《三年行动方案》)。下面,我就《市规划》和《三年行动方案》有关情况向大家作简要介绍。


15:01:36 李大伟

一、背景和过程

2016年7月,原国土资源部、财政部、环保部等五部委联合下发了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(国土资发﹝2016﹞63号),要求各相关部门在同级人民政府的统一领导下,统筹部署、明确责任、密切协作,加快推进矿山地质环境保护与治理工作,并将科学编制矿山地质环境保护与治理规划作为下步工作的主要任务之一。2017年,中央环保督察组反馈意见指出山东省矿山地质环境治理工作存在的不足。山东省委省政府高度重视,在《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》中,提出了明确的整改措施和时限,要求加快编制全省及各市矿山地质环境保护与治理规划。

15:02:48 李大伟

2018年4月,山东省人民政府批复省国土资源厅编制的《山东省矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025年)》(以下简称《省规划》),由省国土资源厅负责发布实施,同时要求各级政府在《省规划》的基础上,加强约束性指标的任务分解和考核执行,抓紧编制市、县级矿山地质环境保护与治理规划。

我市根据相关要求,于2018年1月开展了《市规划》的编制工作,4月底与《省规划》进行了对接,之后征求了各市区及相关部门、专家学者、部分人大代表、政协委员的意见建议,多次修改完善,进行社会稳定风险评估,通过了市法制办合法性审查,最终于9月13日经市政府常务会议研究通过。

15:04:06 李大伟

《三年行动方案》是为深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,切实把加强生态文明建设新发展理念落到实处的具体举措。按照市委第54次常委(扩大)会议要求,为切实做好全市废弃矿山地质环境治理工作,争当全省矿山地质环境治理排头兵,我局在《市规划》的基础上,又编制了《三年行动方案》,作为对《市规划》的具体落实和扩展,其内容包含但不限于《市规划》,高于《市规划》确定的任务量及主要任务指标,并且对全市矿山地质环境治理作了进一步的强化和完善,提出了明确的治理工作要求。

15:05:01 李大伟

二、《市规划》和《三年行动方案》的主要内容

《市规划》主要内容包括规划目标、主要任务、治理分区、治理方式、保障措施等五部分。具体包括:

(一)规划目标 。建立健全矿山地质环境恢复和综合治理体系及监督管理体制,强化矿山地质环境监测体系,全面掌握和监控全市矿山地质环境动态变化情况;矿山地质环境保护和治理责任全面落实,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境问题治理基本完成;逐步治理历史遗留矿山地质环境问题,改善历史遗留矿山生态环境,基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境保护和治理工作机制。

15:06:20 李大伟

具体目标是:聚焦“三区两线”可视范围内历史遗留矿山和2013年以来关停露天开采矿山,重点突出了近期(2018-2020年)规划目标。到2020年,矿山地质环境管理工作长效机制逐步完善,绿色矿山格局基本形成;生产矿山地质环境治理率达到60%,历史遗留矿山地质环境治理率达到60%,“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到80%,2013年以来关停露天开采矿山地质环境治理达到50%。

15:10:05 李大伟

(二)主要任务。一是加快绿色矿山建设。新建矿山全部按照绿色矿山标准建设,到2020年大、中、小型绿色矿山建成率分别为90%、80%、50%。主要是从源头预防、规划管控,把矿山地质环境恢复与综合治理责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。二是深入推进历史遗留矿山地质环境治理。进一步压实责任主体,将矿山地质环境保护与治理工作纳入政府生态环境保护考核和问责体系。到2020年,“三区两线”可视范围内治理矿山28处,治理面积102.55公顷;2013年以来关停露天开采矿山治理58处,治理面积81.46公顷。需要明说的是,《省规划》给我市下达的任务指标是:到2020年,“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到80%,治理矿山20处,治理面积74公顷;2013年以来关停露天开采矿山地质环境治理达到50%,治理矿山48处,治理面积61公顷。《市规划》在《省规划》给我市下达任务指标的基础上,本着适当超前的原则,适当加大了治理任务。三是开展矿山地质环境调查工作。开展新一轮矿山地质环境调查工作,查明矿山地质环境问题及其动态变化特征,为矿山地质环境保护与治理提供依据。四是建立完善矿山地质环境监测体系。到2020年,建成2处市级、3处区(市)级矿山地质环境监测试点,探索健全和推广矿山地质环境监测机制;到2025年,基本建立与省衔接、涵盖全市的矿山地质环境监测网络,全面掌握和监控各类矿山地质环境问题的动态变化情况,提高矿山地质环境监督管理决策支撑能力。五是探索矿山地质环境保护与治理新模式。积极引进和推广保护式开发、治理式开发等矿山地质环境保护和治理方面的新思路、新技术、新方法,鼓励科研院所、专业机构参与矿山地质环境保护治理与监测工作。

15:10:39 李大伟

(三)治理分区。全市共划分了32处地质环境治理区,其中重点治理区14处,一般治理区18处。重点治理区主要为“三区两线”可视范围内矿山地质环境问题突出的区域。重点治理区内,对生产矿山按照“边开采、边治理”的原则及时进行治理;历史遗留矿山地质环境问题,由当地政府负责优先安排资金开展治理工程。

一般治理区主要为历史遗留矿山分布相对分散、对地质环境破坏相对较轻的区域。有关主管部门要加强监管,防止矿山地质环境进一步破坏,切实做好生产矿山地质环境保护和历史遗留矿山地质环境治理恢复的统筹安排,遵循自然恢复为主的治理原则,制定具体工作计划,落实治理资金,分步骤、按计划开展治理工作。

15:11:37 李大伟

(四)治理方式。根据治理矿山所在地的地理位置、区位条件、环境功能要求,将矿山地质环境治理工作与地质灾害防治、土地整理、城乡建设用地增减年挂钩、工矿废弃地复垦、美丽乡村建设相结合,按照“宜平则平、宜充则充、宜深则深、宜迁则迁”“宜粮则粮、宜林则林、宜景则景、宜渔则渔”的原则,选择适宜的治理方式,做到“一矿一策”,有针性地开展相应的恢复治理工作。

15:11:55 李大伟

(五)保障措施。为落实规划目标及各项任务,分别从健全责任体系、加强政策支持、完善治理资金投入机制、严格规划管理、加强公众参与等5个方面提出了规划顺利实施的保障措施。

《三年行动方案》作为《市规划》的具体落实和扩展,其目标是到2020年底,全市重点区域及可视范围内的废弃矿山治理工作全面完成,生态地质环境明显改善,可持续治理模式基本形成,矿山地质环境治理水平显著提高。

15:12:42 李大伟

主要工作任务有4个方面:一是科学制定治理方案。明确了各区市政府(管委)是废弃矿山治理工作的主体,根据废弃矿山所处地理位置、区位条件、环境功能区划等因素,加强研究论证,因地制宜,“一矿一策”,有针对性制定经济合理、安全高效、切实可行的治理方案。二是切实强化质量管控。对治理工程逐个建档、登记造册,准确掌握废弃矿山治理进展情况,加大监督检查力度,保证工程质量。三是积极创新治理模式。坚持宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景的原则,将废弃矿山地质环境治理与工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整治、园区建设等相结合,采用先进的治理技术,积极打造人文景观、山体公园等特色项目,充分挖掘破损山体的潜在价值。四是加快建立长效机制。加强政策研究制定,加快建立“政府主导、政策扶持、社会参与”的长效治理机制。鼓励矿山企业发展绿色矿业,建设绿色矿山,高效利用资源,保护生态环境,打造资源节约型和环境友好型企业。

15:15:06 李大伟

各位朋友,做好矿山地质环境保护与治理工作,离不开各级党委、政府的领导,更离不开新闻媒体的支持与配合。希望新闻界的朋友们继续给予我们帮助,共同做好我市矿山地质环境保护与治理工作的宣传,为加快推动我市新旧动能转换和生态文明建设做出新的更大贡献。谢谢大家!

15:16:05 主持人

感谢李局长的发布。下面回答记者提问,请提问的记者举手示意,并通报所在新闻机构名称。

15:16:36 记者

请问我们这次出台的《威海市矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025)》和《威海市矿山地质环境治理三年行动方案》之间是怎样的具体关系?

15:17:20 李大伟

《市规划》的主要目标,是根据《省规划》的要求,重点对“三区两线”(省级以上自然保护区,省级以上风景名胜区,县级以上城市规划区等重要居民集中区周边;高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线,海岸线直观可视范围)可视范围内的36处废弃矿山和2013年以来关停矿山进行重点治理。

《三年行动方案》是落实习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体措施,市委第54次常委扩大会议要求切实做好废弃矿山地质环境治理工作,争当全省矿山地质环境治理排头兵,因此我们在《市规划》的基础上,自我加压,编制了《三年行动方案》,进一步强化和完善了治理工作实施步骤,细化和明确了治理工作要求。《三年行动方案》将对威海市全市重点区域及其道路可视范围内的所有废弃矿山进行治理,任务量由《市规划》的36处增加为151处,治理时间也由《市规划》确定的2025年底前完成提前至2020年底前完成。

15:17:55 记者

良好的生态环境是我市的立市之本,请问在以后的工作中,我市将会采取哪些政策措施来加强矿山地质环境的保护与治理?

15:19:06 李大伟

《市规划》和《三年行动方案》是我市开展矿山地质环境保护与治理工作的纲领性文件。下一步我们将从以下4个方面入手,加强我市的矿山地质环境保护与治理工作:

一是强化组织领导。市政府成立了由市政府分管领导任组长,发改、财政、国土、住建等相关部门负责人为成员的市矿山地质环境治理工作领导小组,全面统筹推进我市矿山地质环境治理工作。各区市政府(管委)也要建立相应的领导和协调机制,确保抓好此项工作的责任落实、政策协调、项目审批、资金保障等,科学有序地推进废弃矿山综合整治工作。

15:20:50 李大伟

二是加大资金筹集力度。构建省市级奖补资金为引导、县级投入为主体、社会资金参与为补充的多元化资金筹措机制,保障废弃矿山治理经费的有效落实。各区市政府(管委)要加大财政投入力度,在同级财政预算中安排专项资金用于废弃矿山治理。各有关部门要加大上级资金的争取力度,财政部门要统筹整合各类财政资金,盘活用好矿业权出让收益、矿山地质环境恢复治理保证金、土地复垦保证金、土地出让收益及涉农资金等资金,主动做好资金调配。要进一步拓宽投融资渠道,吸引和鼓励社会资金进入废弃矿山治理领域。

15:21:08 李大伟

三是积极创新治理模式。坚持宜建则建、宜林则林、宜农则农、宜景则景的原则,将废弃矿山地质环境治理纳入城市双修、园林城市建设等工作部署,与工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整治、园区建设等相结合,采用先进的治理技术,积极打造人文景观、山体公园等特色项目,充分挖掘破损山体的潜在价值。经过综合整治,废弃矿山滑坡、崩塌等地质灾害隐患得到有效治理,破损山体植被基本恢复,矿山生态环境显著改善。

15:21:28 李大伟

四是加快建立长效机制。加强政策研究制定,加快建立“政府主导、政策扶持、社会参与”的长效治理机制。今后,各区市在关停矿山的同时,要及时组织恢复治理。鼓励矿山企业发展绿色矿业,建设绿色矿山,高效利用资源,保护生态环境,打造资源节约型和环境友好型企业。

15:21:49 记者

6月份习近平总书记视察威海时,对华夏城矿山地质环生态修复项目给予了高度评价,请问这些年我市在矿山地质环境保护与治理工作中都取得了哪些成效?

15:22:18 李大伟

大家都知道,我市矿业开发历史悠久,开发强度大。历史上大量的矿产资源的开发,在保障经济社会发展的同时,也引发了较多的矿山地质环境问题。因此近年来,我市转变工作方式,高度重视矿山地质环境保护与治理工作,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,把矿山地质环境保护和治理工作列为“生态威海”建设的重要内容长抓不懈,矿山地质环境治理工作走在了全省前列。

15:23:25 李大伟

一是健全政策法规制度。近年来,市委、市政府印发了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》,将矿山地质环境生态修复治理纳入全市生态文明建设重点任务,推动了矿山地质环境保护与治理工作。市国土资源局会同有关部门出台了《威海市矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》,起草了《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》,为加强山石资源开发、开展矿山地质环境保护和治理指明了方向。

15:23:39 李大伟

二是压实矿山企业治理主体责任。按照“谁破坏、谁治理”的原则,严格执行矿山地质环境治理保证金制度,组织矿山企业编制矿山地质环境保护与治理恢复方案,缴存矿山地质环境治理恢复保证金,落实矿山地质环境主体责任,开展“边开采、边治理”。

15:24:20 李大伟

三是多渠道筹集治理资金。在积极争取中央财政资金,加大地方财政资金投入力度的同时,按照“谁投资,谁受益”原则,积极鼓励强村强企投资治理,修建旅游景点。西霞口、赤山法华院、华夏生态园等一批由强村和企业投资治理修建的旅游风景点已取得了明显的成效。特别是威海华夏集团,自从2003年起,开始了长达12年的修复历程。先后投资6.5亿元,将毗邻华夏生态园20平方公里山峦,结合山体修复、环境治理、旅游开发等对40多个废弃采石场进行了治理,取得了良好的生态、经济和社会效益。

15:25:21 李大伟

四是强化源头管控。强化矿产开发管理对生态环境的源头保护作用,严格矿产资源开发准入,严格生产过程监管,严格责任追究。加强矿产资源整合,推进矿产资源科学、合理、高效开发利用,不断优化资源开发结构和布局,全市采石矿山企业数量由2005年的732家减少到现在的65家,压减了91%。 

15:26:17 李大伟

虽然我市矿山地质环境保护与治理工作取得了明显成效,但目前仍有大量的历史遗留废弃矿山需要治理,治理资金短缺、治理模式单一的问题依然存在,矿山企业自觉履行矿山地质环境治理义务的主动性有待进一步提高,我们将以此《市规划》和《三年行动方案》实施为契机,进一步加大矿山地质环境保护与治理力度,全面提高全市矿山地质环境保护和治理水平,不断擦亮威海生态环境名片,为打造精致城市做出新的更大贡献。

15:26:38 记者

矿山地质环境保护与治理不仅仅是政府责任,请问矿山企业在矿山地质环境保护与治理工作中都承担哪些责任和义务?

15:27:14 李大伟

矿山企业是地质环境治理的责任主体,要按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,“边开采、边治理”,依法履行矿山地质环境保护与治理义务。

一是要积极开展绿色矿山建设。切实树立“绿色发展”理念,按照绿色矿山建设标准,加快升级改造,实现经济效益、资源效益与环境效益相协调。

二是要积极采用先进开采技术。积极引进采用先进、适用的开采技术和设备,减轻矿产资源开发对地质环境的破坏,推动保护式开采。

15:29:06 李大伟

三是要落实治理主体责任。全面落实矿山地质环境保护与土地复垦方案编制制度,及时编制并严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案,积极履行矿山地质环境保护与治理义务,真正做到“边开采、边治理”。

四是要严格执行基金制度。将矿山地质环境治理费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用,计入生产成本,建立矿山企业基金账户,单独反映基金提取和用于治理地质环境的情况。

五是要加强矿山废弃物的综合利用。要严格落实矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告,加强尾矿、废石、废水的综合利用,减少矿产资源开发对生态环境的影响。

六是要积极开展矿山地质环境监测。要按照有关规定,开展矿山地质环境监测,全面掌握和监控矿山地质环境动态变化情况。

15:29:43 主持人

时间关系,提问环节就到这里,如果还有问题欢迎会后联系采访。希望各媒体准确解读政策,加强宣传引导,共同参与做好矿山地质环境保护与治理,为我市生态文明建设作出贡献。本次发布会已通过“威海发布”微博进行了直播,“威海发布”微信公众号也将详细报道,敬请关注。

今天的新闻发布会到此结束。

谢谢大家!