新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
日前，我市下发了《中共威海市委 威海市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》。今天，我们邀请市安监局副局长姜国奇同志，向大家介绍《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网、中国山东网等上级媒体驻威机构；威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
首先，请姜国奇副局长介绍《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关情况。
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家上午好！
根据此次新闻发布会安排，下面由我向大家介绍一下《中共威海市委 威海市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）有关情况。
一、起草背景和过程
近年来，市委、市政府高度重视安全生产工作，采取了一系列行之有效的举措，促进了全市安全生产形势持续稳定向好。虽然工作成效明显，但是当前我市安全生产工作中，安全生产责任体系不健全、企业安全生产主体责任落实不到位、安全生产基层基础薄弱等问题依然存在，一定程度上成为制约我市安全发展的瓶颈，必须依靠深化改革加快予以解决。
2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式发布，这是建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。今年1月，省委、省政府出台了《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》。市安监局认真学习贯彻中央、省文件精神，按照市委、市政府领导的要求，扎实开展前期调研，系统总结提炼近年来安全生产工作的经验做法，起草了我市的《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见（草案）》，多次向市政府分管领导和主要领导进行了汇报，并根据市政府领导要求进行修改完善。先后两轮征求了各区市（开发区）政府（管委）以及54个市直有关部门、单位的意见，并通过了市法制办严格审查。《实施意见（草案）》分别于8月13日和8月30日，经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议通过，以市委、市政府文件下发实施。
二、主要内容
《实施意见》共分八部分、33条：
第一部分，指导思想和目标任务。对深入推进安全生产领域改革发展的指导思想、目标任务进行明确和规划。目标分近期目标和远期目标。近期目标是，到2020年，达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。远期目标是，到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强。
第二部分，着力强化企业安全生产主体责任。安全生产工作的出发点和落脚点是企业。本部分根据新出台的有关法律法规、政策文件，围绕企业安全生产工作的关键，突出安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五个落实到位，对企业落实主体责任做出明确规定。要求企业要切实增强安全生产意识，建立健全安全组织领导和管理机构，健全完善并严格落实安全规章制度，加大安全生产资金投入，规范现场安全管理，深入开展全员安全培训，全面排查管控安全风险，自查自改问题隐患，扎实开展应急救援演练，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位“五到位”。
第三部分，进一步健全完善安全生产责任体系。本部分突出落实党委和政府领导责任、属地监管责任、部门监管责任，提出了具体明确的要求。一是落实党委和政府领导责任。提出各级党政主要负责人同为安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。在重点行业和领域要建立安全生产专业委员会，由政府班子相关成员担任主任，切实抓好相关行业和领域安全生产组织协调和落实工作。二是进一步明确属地管理责任。要求实行“网格化、实名制”管理，市、区市对辖区内所有生产经营单位都要明确和落实属地管理及部门监管责任，建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。三是进一步明确部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步厘清和明确市直有关部门、单位的安全生产与职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。
第四部分，改革安全监管监察体制。本部分对完善监督管理体系、改革重点行业领域安全监管体制、完善监管执法机构、加强村（社区）安全生产管理等，明确了一系列改革措施。如，明确提出做实各级安委会办公室，强化安全生产综合监管；在授权国家级开发区管委行使安全生产行政管理职权的基础上，授权南海新区管委行使同等安全生产行政管理职权；其他各类开发区、产业园区、工业园区等功能区也应按照规定要求设置或明确安全生产监管机构；镇（街道）设立安全生产监督管理办公室，负责组织开展和配合做好安全生产监督检查和重点行业领域专项整治等工作；将安全生产纳入城乡社区网格化管理体系，确定安全生产网格员待遇，落实必需的防护用品和装备等。
第五部分，大力推进依法治理。本部分围绕解决安全生产监管执法不到位、监管执法力量和监管装备不足等问题，对健全完善法规标准体系、加大监管执法和执法监督力度、加强监管执法力量建设、健全监管执法装备保障体系等，进行了具体安排。重点是，建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、法院、检察院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。严格落实《基层安全生产监管执法管理规范》，确保年内区市、开发区安监部门、镇（街道）安监机构全部达标。
第六部分，建立安全生产预防控制体系。本部分从强化源头预防控制、推进化工产业安全生产转型升级、强化安全风险管控和隐患排查治理、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、完善安全生产应急救援管理体系等方面，提出了建立安全生产预防控制体系的具体工作措施。要求建立完善安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”，严格落实安全生产行政许可制度、高危行业从业人员准入标准，严把源头准入关；扎实推进化工产业安全生产转型升级专项行动，打造安全清洁、绿色低碳、集约集聚、创新高效的化工产业；强化安全风险管控，深入推进双重预防体系建设，实现安全生产关口前移、预防为主；强化隐患排查治理，督促企业做到隐患整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”；强化城市运行安全保障，通过各相关部门联动，构建系统性、现代化的城市安全保障体系；加强重点领域工程治理，推动非煤矿山重大灾害防治、地下矿山采空区治理、尾矿库治理、危险化学品安全综合治理、公路安全生命防护、平安渔业建设、民爆器材生产系统升级改造、涉氨制冷防泄漏安全保护等重点工程建设；完善安全生产应急救援管理体系，统筹加强应急救援队伍建设，配备和储备大型先进救援装备、应急物资、紧急运输和应急通信设备，定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作的应急救援演练，提升应急救援能力。
第七部分，加强安全基础保障能力建设。本部分从完善安全投入机制、建立科技支撑体系、健全社会化服务体系、加强宣传教育和社会化监督等方面，明确了一系列基础性、制度性措施。要加大安全生产与职业健康财政投入，落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，健全投融资服务体系，建立完善安全生产责任保险制度，完善工伤保险制度，逐步完善安全投入机制。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的应用，本着全市安全生产管理“一张网”的定位建设“智慧安监”平台，提升安全生产科级支撑水平。完善政府购买安全生产服务制度，将安全生产社会化服务列入鼓励创业的指导性目录，健全社会化服务体系。加强安全宣传教育和社会化监督，加大安全生产宣传力度，宣传安全理念，普及安全常识，健全新闻媒体和社会公众参与的安全生产监督机制，营造浓厚的安全生产氛围。
第八部分，健全完善安全生产问责与激励机制。本部分突出事故问责、工作考核、惩戒和激励，对相关工作提出了更为严厉、明确的要求。一是严格事故报告和调查处理。严格执行事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责；严格生产安全事故“一案双查”，在查处企业责任的同时，严肃查处项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。二是严格考核和责任追究。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重，探索建立尽职照单免责、失职照单问责机制，完善安全生产巡查、通报、约谈、挂牌督办等制度，以考核和责任追究倒逼责任落实。三是严格安全生产惩戒和激励制度。建立企业安全生产不良记录“黑名单”制度和失信行为惩戒机制，加大对失信企业的联合惩治力度；对事故处理中被追究刑事责任的生产经营人员实施相应的职业禁入，对发生事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并实施相应的行业禁入；在安全生产领域改革创新、事故抢险、监管执法、风险管控和隐患排查治理等工作中成绩突出的，按照有关规定给予表扬。
因时间关系，我就介绍这些。各位媒体朋友对威海市安全生产工作给予了大力支持，希望各位媒体朋友进一步聚焦安全生产，不断提升我市安全生产工作水平。谢谢！
习近平总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，确保安全生产。按照习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产相关法律法规要求，借鉴先进安全管理经验做法，《实施意见》从5个方面对企业主体责任提出明确要求。
一是安全责任落实到位。强调企业要严格履行安全生产法定责任，实行全员安全生产责任制度，建立企业安全生产考核结果与薪酬挂钩制度，按规定设立安全生产委员会、设立企业安全总监等等。
二是安全管理落实到位。强调企业要全面推进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，建立安全风险分级管控、日常隐患排查治理以及重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责部门和企业职代会“双报告”制度，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升企业安全管理水平。
三是安全投入落实到位。强调企业要确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，要依法依规提取和使用安全生产费用，组织职工参加工伤保险、安全生产责任保险。对国家禁止使用、危及生产安全的工艺和设备坚决淘汰，选用安全可靠的先进工艺、设备。
四是安全培训落实到位。强调企业要完善培训制度，开展全员安全培训，强化现场安全培训和农民工安全培训教育；要严格落实高危行业企业从业人员准入、“三项岗位”人员持证上岗、岗前强制性安全培训等制度，对未经安全生产教育和培训合格的相关人员，禁止上岗作业。
五是应急救援落实到位。强调企业要制定、及时修订和实施本单位的生产安全事故应急救援预案，按照规定进行预案备案，并定期开展应急演练。同时，还要配备相应的应急救援队伍、器材及装备。为确保从业人员的人身安全，《实施意见》还特别强调了，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员，在遇到险情时，享有第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
基层安全监管力量薄弱的问题，也就是“最后一公里”问题，这是一个共性问题，也是一个突出的问题。我市这次《实施意见》重点关注和解决了这个问题。
《实施意见》规定，要重点充实市、县两级安全生产监管执法人员。各区市、开发区要严格落实《基层安全生产监管执法管理规范》，确保年内区市、开发区安监部门、镇（街道）安监机构全部达标。在严格落实镇（街道）、省级开发区安监机构核定编制的基础上，可通过购买服务的方式，招聘安全生产协管员，解决基层安全生产监管力量不足的问题。同时，《实施意见》还明确要求，各类开发区、产业园区、工业园区等功能区也应按照规定要求设置或明确安全生产监管机构，确保各类功能园区安全生产工作有部门负责、有人管。
针对安全生产“最末梢”的村（社区），《实施意见》要求将安全生产纳入城乡社区网格化管理体系，在村（社区）设立安全生产网格员，实施群防群治，努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化服务管理体系。每个村（社区）原则上至少配备1名网格员，生产经营单位密集的，可适当增加网格员数量。网格员由村（社区）推荐，由镇（街道）安全监管和综治机构共同审查、审核确定。各区市、开发区要结合本地经济发展水平和网格员职责要求，合理确定网格员待遇，配备必需的防护用品和巡查终端，强化业务培训，实施动态考核，发挥其日常检查、宣传、报告等作用。
宣传教育工作是安全生产工作的基础，必须经常抓、持续抓、长期抓。《实施意见》中，对加强宣传教育工作提出系列有效措施，重点是要抓好以下几项工作。一是，将安全生产专题培训纳入各级干部教育培训计划，着力抓好对各级党政领导干部的培训。二是，将安全生产知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和职业安全教育体系，抓好学生的安全教育。三是，抓好企业员工的安全教育培训，刚刚，我在回答如何落实企业安全生产主体责任时，对强化员工安全教育培训已经进行了阐述。四是，认真组织实施《威海市安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》，推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，提升全民安全文明素质。五是，加大主流媒体的安全生产宣传力度，宣传安全理念，普及安全常识。
新闻媒体在安全生产宣传教育工作中，发挥着不可替代的积极作用。在这里，也希望在座的各位新闻媒体的朋友们，一如既往地关心、支持、监督安全生产工作，充分发挥舆论宣传教育在安全生产工作中的引导、促进、监督等作用，与我们携手一起广泛普及安全知识、常识，深入传播安全正能量、正声音，在全社会凝聚形成“人人关注安全，人人参与安全，人人监督安全”的强大合力，共同推动全市安全生产形势持续稳定向好。