新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今年以来，我市积极推进全省医养结合示范先行市创建工作。今天，我们邀请市卫计委党委委员、计划生育协会副会长苏允东同志，向大家介绍全省医养结合示范先行市有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台、文登区电视台等新闻单位的记者朋友们，以及政务微博、微信“威海发布”编辑记者。
下面，请苏允东副会长介绍建设全省医养结合示范先行市有关情况。
威海市是全省老龄化程度最高的地市，近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市积极应对人口老龄化问题，大力推进医疗卫生与养老服务融合发展，先后被确定为国家级医养结合试点单位、全省医养结合示范先行市，在全省率先探索加快推进医养结合工作新路子，各项工作稳步推进。目前，全市医疗机构全部开通了老年人就医绿色通道，养老机构实现医疗服务全覆盖。全市共建成医养结合服务机构150处，护理型床位占比超过了30%；培育创建10处市级医养结合示范单位，其中有５处获评省级示范单位。环翠、文登、荣成、乳山4个区市全部获批全省示范先行区市，是全省唯一实现“一片红”的市地。主要在以下几个方面取得积极进展：
一、建机制，营造了更加公平、开放的发展环境。市委、市政府将医养结合工作纳入“十三五”经济社会发展总体规划以及深化医药卫生体制改革和促进养老、医养健康产业发展规划，作为新旧动能转换的重要内容之一全面推进。
（一）建立了较为完善的政策保障体系。市政府及相关部门先后出台了《关于加快发展养老服务业的意见》《关于深化养老机构医疗服务的意见》《关于促进医疗健康产业发展的实施意见》《加快推进医养结合工作暨养老服务业转型升级的实施方案》《关于加快推进和完善家庭医生签约服务工作的实施意见》等系列政策性文件，在财政投入、土地保障、税费减免、投融资、人才支持等方面出台了一系列支持政策，对营利和非营利性，公办和民办，内资和外资，实施同等的准入和优惠政策，在重点园区，有更加优惠的一揽子发展支持政策。各先行区市政府也出台了实施方案，加大了保障力度。
（二）建立了责任明确的长效工作推进机制。市及各区市政府均成立了建设全省医养结合工作示范先行市领导小组，由分管市长任组长、分管卫计和民政工作的两个副市长任副组长，28个部门主要负责人为成员，分别制订了重点任务部门和各区市责任清单，明确了示范创建工作目标和路径，建立了联度会议制度，定期调度督导，全市形成了加快推进医养结合工作的合力机制。
（三）建立了日益完善的服务管理制度。在完善政策的同时，全市各级各部门积极探索建立并完善相关服务管理制度。市卫计、民政部门及编办积极建立完善医养结合机构准入、退出制度；民政、人社等部门设立了照护对象等级评估与准入标准；卫计、质检部门组织开展安宁疗护和阿尔茨海默症康复护理标准方面规范化建设试点；人社部门牵头制定并实施《威海市职工长期护理保险规定》及12个配套政策；各相关部门完善审批制度，推行并联审批，开辟医养结合机构设立审批“绿色通道”，对养护型医疗机构给予优先审批，对养老机构内设医疗机构实行备案管理，打造了“无障碍”审批环境。
二、保基本，构建了多元化、多层次的医养健康服务体系。各级结合实际先行先试，勇于创新，形成一些好的经验做法，建立了独特的威海医养结合模式。
（一）创新智能化、签约定制的居家康养服务模式。在全省率先为每名65岁以上老年人增加40元家庭医生签约服务经费，全市689个家庭医生服务团队，优先与社区养老机构及居家老年人签约，并分层分类设计不同形式和内容的签约服务包，不断丰富老年人家庭医生签约服务内容。加强智能化服务，启动实施家庭医生实时在线签约系统项目，建成后可动态实时监测居家老年人的身体健康状况；加强远程医疗系统建设，10多处医养结合机构已接入，开展远程医学影像、远程监护、远程会诊等医疗服务；环翠区将家庭医生签约服务系统与12349居家养老服务平台有效对接；荣成市研发老年健康在线APP，等等，大大提高了居家医养服务的便捷性和覆盖面。另外，各先行区市均设置了老年人健康状况评估监测评估中心，探索开展了评估监测工作，根据老年人需求有针对性地开展服务。
（二）创新品牌化、一站式社区康养服务模式。引导基层医疗机构与社区养老机构深度融合，建设一站式智慧健康养老社区7处。试点社区康养服务新型模式，环翠区开展社区积分康养服务，打造了小庄村“长照康养”村级居家康养服务组织模式；文登区推行医疗、养老机构一站式服务，荣成市在养老机构设立“家庭医生工作室”，乳山市实施“两院一体”模式，等等，有效推进医养结合服务向社区、居家延伸，目前全市日间照料服务覆盖100%的城市社区和81%的农村社区。鼓励连锁经营，涌现祥福家、万福苑、盛泉、沐浴阳光等社区连锁服务品牌，辐射16万人。
（三）创新一体化、聚合式的机构康养服务模式。大力推进“养中有医”、“医中有养”、“医养联动”等不同类型机构医养结合。引导医疗机构发展养老服务。16处医疗机构增上医养结合服务项目，例如市中心医院、市中医院、文登整骨医院、海大医院、光华医院等增上大型康养项目，文登区人民医院建设一处精神卫生康养中心，荣成人民医院与医养结合机构组建医联体，孙家疃社区卫生服务中心、大水泊中心卫生院等６处基层医疗卫生机构成功转型为医养结合机构，进一步满足了老年人的医疗康复需求。支持养老机构按规模分类申请开办医疗、护理、康复服务机构或病区，有5处养老机构开办了大型护理院，其余全部设置了医务室、护理站、巡诊室等。建立健全医疗卫生与养老机构合作机制。全市二级以上综合医院均与养老机构建立了合作关系，76处基层医疗卫生机构与127处养老机构建立了医疗养老联合体，养老机构全部实现医疗巡诊和双向转诊服务常态化。全市年内新建医养结合机构7处，新增护理型床位4400余张。
（四）创新宣传化、预防式的老年人健康促进模式。围绕老年人高血压、脑卒中发病率高的现状，近年全市重点面向老年人开展慢病项目筛查近万人次，为4000例农村胃癌高危居民免费进行胃癌筛查，慢性病防控“荣成模式”在全国推广，文登区、乳山市创建为国家级慢病综合防控示范区。实施中医“治未病”健康工程，全市拥有省级中医药预防保健中心5处，100%的镇卫生院和社区卫生服务中心设有标准国医堂，90%以上的村卫生室能够提供中医药服务，为辖区群众特别是老年人腰腿疼、失眠等慢性病患者及失能、半失能人员提供中医疗法和中医药服务。全方位开展老年健康教育宣传。市卫计委在微信公众号开辟了医养板块，开发了医养机构电子宣传地图，在电视、报纸等新闻媒体增设了医养栏目，印发了《公民健康素养66条》宣传手册，编写《威海市居民健康读本》100万册，免费发到每家每户，有效提高老龄人群健康知识和疾病预防保健知识的知晓率。全市各级医疗机构针对老年人关注健康养生的特点，定期地组织医疗专家走进社区，举办讲座、义诊、提供健康养生咨询等活动，专家面对面向老年人普及健康科普、慢病预防知识，利用宣传看板、宣传折页、为老年人的健康养生提供一站式的指导咨询服务。截止2017年底，全市65岁以上老年人健康素养比例达9.6。
三、促融合，培育了跨领域、多业态的产业发展格局。市卫计委成立医养健康产业专班，会同有关部门不断拓展各类“医养结合+”，放大产业融合特质，坚持“高端化、差异化、集聚化”的发展方向，以产业化的思维推动医养健康事业与产业有机衔接、相互促进，构建特色鲜明、集聚发展、具有较强竞争力的高端化医养健康产业体系。
（一）医养健康产业规模持续扩大。据统计，截止2016年底，全市医养健康产业实现增加值312.72亿元，占GDP比重达9.48%。产业构成上，健康制造业占比78.63%，健康服务来占比17.77%，健康批发和零售业占比2.69%，健康农业占比0.69%，健康建筑业占比0.21%，以医药、医疗器械、生物科技、医疗康养、健康旅游为特色的医养健康产业体系初步形成。目前，全市先后有50处医养健康项目纳入省级医养健康项目库，预计投资达100多亿元。省儒商大会我市1个医养健康产业项目现场签约，11个项目集中推介。
（二）产业集聚态势不断凸显。积极培育优势突出的特色康养产业，中心城区已形成医疗康复、健康管理、养生养老等健康服务业发展核心区；文登区、经区已具备医药化工和生物医药的产业集聚能力；高区在医疗器械、医用高分子制品为主的健康产品研发生产方面拥有较强竞争力；荣成市的海洋健康食品产业规模不断扩大；乳山市、南海新区的养生养老产业独具特色；新建设的东部滨海新城医疗健康城是一处平台式医疗健康服务综合体，正在实施三甲医院、国医院及中医药特色小镇、海峡两岸医养融合创新示范产业园等一批重点项目；医疗器械与生物医药产业园已有60余家骨干企业、30多个项目相继落地，全部建成后产业规模将达1500亿以上。另外，国际铁人三项赛、帆船邀请赛、自行车骑行赛、沙滩排球赛、太极展演比赛等高水平体育赛事和中医药文化展示等活动蓬勃开展，进一步促进产业集群集聚发展。
（三）产业发展优势持续增强。大力发展产业集群和知名品牌，医用高分子制品等健康制造业全国领先，涌现出威高集团、迪沙药业、达因制药、百合生物等31家行业龙头企业，拥有中国驰名商标3个、山东名牌产品8个；威高集团的“妙手S”微创手术辅助机器人系统、心脏支架等技术和产品接近国内外先进水平，国内市场占有率约30%。依托区位优势，大力发展医疗整形等美丽产业，韩国延世医科大学整形外科威海合作医院、中韩生命健康基地等一批项目签约落地。威海市立医院召开两次全省范围《威韩整形美容论坛》，邀请韩国延世大学整形外科主任、韩国整形外科协会理事长柳大铉教授来威海开展整形外科手术交流，与韩国延世大学合作开展远程会诊，进行多次疑难病例会诊和手术方案协商，深受威海爱美人士和美容从业人士欢迎。
医养结合服务，与普通养老服务只提供衣食住行和娱乐活动相比，更加注重老年人的健康与医疗服务，注重“医”和“养”同步，“养”中有“医”、“医”中有“养”。其中，“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等；“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。发展医养结合就是利用“医养一体化”的模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。其最主要目的是应对日益严重的老龄化问题，提高老年人的生活质量。
目前，在居家社区医养服务方面，我们结合家庭医生签约服务，提高了老年人居家医养待遇，开展免费入户随访、健康监测管理和健康指导等服务。对于有特殊需求的老年人，可设置有偿个性化服务包，提供更加周到、便捷的康养服务。
在机构医养服务方面，入住的老年人患病需要治疗时，在内部医疗机构便能第一时间得到专业的医疗护理服务，在病情稳定期，又能在内部养老机构接受养老服务，简化了转诊手续，避免了家属来回奔波、排队之苦，实现医养“无缝对接”，能够极大地减轻老人亲属及子女的精神压力和经济负担，更好地满足老年人的健康养老需求。
市政府办公室出台了《威海市加快推进医养结合暨养老服务升级实施方案》（威政办发﹝2017﹞82号），加大医养结合型机构扶持力度，经民政部门和卫生计生部门许可的医养结合机构，护理型床位市级一次性建设补助标准提高至每张床位5400元；内设门诊部、诊所、医务室、卫生所（室）、护理站的养老机构，市级财政给予5万元的开办补助；医疗卫生机构设置专门养护病区且护理型床位不少于10张的，市级财政给予每张床位3000元一次性补贴。
根据市发改、卫计、民政等7部门出台的《关于扶持威海国际医疗健康产业城的若干意见》，针对入驻国际医疗健康城项目制订了22条优惠政策，其中150张床位以上规模的养老机构，内设老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构的，按其规模、档次给予30-100万元的资金扶持；二级以上综合医院（含中医医院）内设养老机构的，按其规模、档次给予不超过50万元的资金扶持。对按照三级标准建设的综合或专科医院以及健康管理机构，按实际投资额的10%给予扶持；对企业设立或合作设立研发（医学研究、实验）中心，被认定为国家级、省级的，将分别奖励500万元、200万元；对入驻的总部企业，按实际投资的10%给予补助（最高不超过300万元），等等。
在执业资质审批方面进一步简化办理手续，根据《国家卫生计生委办公厅关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》（国卫办医发﹝2017﹞38号），对养老机构申办诊所、卫生所（室）、医务室、护理站的，取消行政审批，实行备案管理，向所在地的县区级卫生计生行政部门（含中医药管理部门）提交相关材料备；根据山东省卫生和计划生育委员会、山东省民政厅、山东省机构编制委员会办公室《关于进一步做好医疗机构申请设立养老机构许可工作的通知》（鲁卫办字﹝2018﹞31号）规定，具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，不需另行设立新的法人。
下一步，我们将紧扣国家医养结合试点市和全省医养结合示范先行市主题，坚持以产业发展促事业提升，事业产业互促共融，推动各项重点任务开展。一是强化规划引领。尽快出台《威海市医养健康产业发展规划》及相关配套政策，围绕威海“千里海岸线、一幅山水画、一条创新创业链”的优势，大力扶持社会力量参与构建“双核引领、三带集聚、六大基地”的产业布局，争取到2022年，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系。双核就是国际医疗健康产业城、中国医疗器械城，三带就是蓝色海洋健康带 、山地健康休闲带、温泉康养带，六大基地一是新医药产业基地、海洋生物产业基地、养生养老产业基地、健康管理与服务产业基地、温泉疗养产业基地、体育用品产业基地。二是突出项目带动。重点推进15处在建项目建设，跟踪推进省儒商大会签约推介的12处医养健康产业项目。引导公立医疗机构积极发展医养健康项目，加快建设中医院康复中心及泰和中医院、中心医院颐养康疗中心、文登整骨健康服务中心等重点项目。三是搭建支撑服务平台。依托驻威高校开展国际合作，加强护理、康复等专业化人才培养；组建医养健康产业协会，搭建企业交流、志愿者参与平台；借力智慧医疗和居家呼叫系统，搭建居家社区机构融合发展的医养服务平台。四是实施基层医疗卫生服务能力提升工程。坚持保基本、强基层、建机制，着力解决基层医疗机构服务能力与群众就医需求不平衡不充分的问题。引导一般卫生院重点发展中医特色，逐步向康复、医养结合和安宁疗护服务转型。改革完善全科医生培养和使用激励机制，稳步提升家庭医生签约服务质量，增强基层群众特别是老年人群的认同感、获得感、幸福感。