新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，我市印发了《关于加快科技创新支持新旧动能转换的实施意见》《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》，这是我市充分发挥科技创新支持新旧动能转换的重要作用、更好发挥科技创新对区域发展的支撑引领作用、促进县域经济社会发展、加快国家创新型城市建设的重要举措。今天，我们邀请市科技局副局长赵静同志，市财政局副局长于军同志，向大家介绍两个《实施意见》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台、文登区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
首先，请赵静副局长介绍两个《实施意见》有关情况。
新闻界的各位朋友：
大家上午好！
首先，我代表市科技局向长期以来关心、支持我市科技创新工作的社会各界人士、各位媒体朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
市委、市政府围绕科技创新若干关键问题反复研究，形成了《关于加快科技创新支持新旧动能转换的实施意见》《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》两个政策性文件，打出了政策“组合拳”。这两项政策不仅力度大、亮点多、含金量高，而且具有明显的突破性、前瞻性、务实性，必将对新时代我市科技创新工作产生有力的激励和推进作用。
下面，我对市政府印发的《关于加快科技创新支持新旧动能转换的实施意见》作简要介绍。
一、出台背景和意义
全省新旧动能转换重大工程启动以来，省市两级先后出台意见、规划、方案等政策文件，作出了总体安排部署，同时省里要求各地出台科技创新支持新旧动能转换的实施意见，形成全省“1+17”的联动推进格局。而从现实情况看，我市科技创新工作与市委、市政府的要求和大的形势需求相比，还面临很多短板，也需要从体制机制、总体布局、政策支撑等方面进行系统设计，在新旧动能转换总体框架下，形成更为详细的、专门的实施意见。
鉴于此，为深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，以科技创新为抓手支持新旧动能转换，为威海高质量发展提供更加强大的科技支撑，我们深入开展调研论证，与市直相关部门、各区市政府（管委）及社会各界共同查问题、理思路、议对策、谋共识，用系统化思维分析科技创新面临的瓶颈制约和突出问题，在此基础上研究起草了《关于加快科技创新支持新旧动能转换的实施意见》。
二、《意见》政策特点
《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实习近平总书记对山东重要讲话、重要指示批示精神，主要有三个突出特点：
一是创新性强。从我市对科技创新发展的新需求出发，围绕加快推进“千里海岸线，一条创新链”的战略构想，强化模式创新、政策创新、协同创新、机制创新、服务创新，以此深化创新型城市建设、推动新旧动能转换、促进高质量发展。
二是含金量高。所提政策措施，在保持财政科技资金总体盘子每年稳步增长的前提下，着重在用好、用活资金上认真谋划，从产业技术创新平台、科技型企业梯次培育、科技成果转移转化、优化双创环境、促进科技与金融深度融合等多方面支持我市高水平参与山东新旧动能转换综合试验区建设。
三是务实性强。紧紧围绕新旧动能转换重大工程，紧扣制约我市科技创新发展的突出问题，提出具体明确的解决方案，部分政策采取“一事一议”方式，总的目的就是以财政资金这个“指挥棒”和有吸引力、竞争力的管用政策，强化有效供给，引导和激发社会各方面的创新积极性。
三、主要内容和重点创新举措
《意见》以全市新旧动能转换重大工程总体方案为基本指引，明确了加快建成国家创新型城市的总体目标，在“十三五”科技创新规划基础上，进一步完善和提升了2020和2022年全市科技创新的总体发展目标和创新指标，提出到2020年，全社会研发投入占生产总值比重达到2.85%以上，科技进步贡献率达到65%左右，万人有效发明专利数达到12件，年技术交易额达到35亿元，高新技术企业数量突破500家,规模以上工业企业设立研发机构的比例达到25%以上，省级以上创新平台达到330个，战略性新兴产业产值占生产总值比重达到20%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年增加1个百分点以上。到2022年，科技综合实力和自主创新能力进一步提升，科技创新生态环境更加优化，科技创新支撑新旧动能转换的效果更加显著，科技进步成为经济社会发展的重要驱动力量。
《意见》紧紧围绕提升技术创新能力、加快创新型企业提质升级、强化自主创新与协同创新双轮驱动、强化科技服务供给、引导区域协同发展、强化科技体制机制创新六个方面重点，确定了26项重点任务，为全市科技创新支持新旧动能转换绘制了较为详尽的“路线图”。重点围绕 “五个聚焦”设计政策措施：
一是聚焦七大千亿级产业集群创新发展需求。当前我市产业集群发展的创新要素聚集不足、共性技术培育不够、支撑能力不强等问题仍然存在。为此，《意见》提出在关键共性技术研发和储备、开展技术创新路线图深度规划、建设完善的创新平台体系、打造“政产学研金服用”协同创新体系等方面加大支持引导力度。
二是聚焦区域创新、激发县域创新活力。县域既是创新的重点又是难点。为此，《意见》从发挥县域创新积极性、协同性，达到“串珠成链”目标出发，提出运用奖补资金、考核评价等手段，加强对县域创新的支持、督导力度，支持创建国家创新型县（市）和创新型乡镇，支持把高新区、农高区、农业科技园区打造成经略海洋、乡村振兴、县域发展的“主战场”。
三是聚焦科技企业培育。科技创新，企业是主体，科技型企业更是新动能的源泉，对标南方先进地区，我市在高新技术企业培育上差距较大。为此，《意见》提出实施“十百千”创新型企业培育工程，按照“科技型小微企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业” 梯次搞好培育计划，落实相关税收政策、研发补助、人才政策等；还提出开展“科技企业家培育工程” 、建立技术研发和服务机构（岗位）、培育千名科技特派员服务千企，加大知识产权与金融结合政策的突破，以此支持企业升级、壮大。
四是聚焦科技体制改革。激发全社会创新活力，关键在于深化改革。为此，《意见》围绕贯彻落实国家和省、市全面深化改革部署要求，进一步厘清在科技创新方面政府和市场的界线，提出了优化科技资源配置手段、实施重点创新项目统筹计划管理、建立科技顾问制度、加强创新数据分析研究、发展科技中介机构、建立科技报告制度等一系列改革措施，以此建立与时俱进的科技管理体制机制。
五是聚焦创新服务供给。有效供给不足，是制约科技创新的重要因素。为此，《意见》突出政府在科研管理中的公益性功能定位，重点在建立健全公共服务、专业人才、政策支持与保障的支撑体系，培育科技企业家、科技特派员、技术经纪人等队伍，建设好升级版双创载体，完善和落实好科技创新券、企业研发补助等普惠政策，提高创新资源共享共用力度和效率等方面发力，帮助提高创新创业成功率、降低成本。
四、下步重点工作
好的政策关键是要落实好，切实把政策效应最大限度地发挥出来，把科技创新政策红利充分释放出来。对此，我们有三点考虑：一是将强部门协同。与财政、税务等相关部门建立政策联合落实机制，定期召开通气通报会，根据需要联合召开培训会。二是加大宣传推介，形成社会舆论氛围。围绕“讲好创新故事”建立科技创新宣传机制，打造一批工作品牌，充分利用电视、广播、网络等各类媒体开展“重点项目巡礼”“创客在行动”等系列活动，树立多层次、多角度的创新典型，在全社会营造热爱创新、崇尚创新的浓厚氛围。三是进一步强化绩效评价工作，加强对重大科技计划、孵化器扶持、创新劵等科技资金绩效评价，将在册科技企业孵化器、众创空间建设和运行质量纳入绩效考核范畴，鼓励和督促区市级建立市级配套资金扶持制度、市级科技计划管理配套制度等制度体系，探索将制度体系健全与否纳入区市综合考核，运用绩效评价成果，及时调整优化政策措施。
以上，就是我市《关于加快科技创新支持新旧动能转换的实施意见》的制定及有关政策解读情况。
下面，我对市政府办公室印发的《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》做一个简单的说明和介绍。
一、出台背景和意义
2017年5月，国务院办公厅印发《关于县域创新驱动发展的若干意见》，今年3月，省政府办公厅印发了《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》，国家和省的文件都要求市级政府结合本地实际，对县域创新驱动发展制定实施意见，作出具体安排部署。从科技创新的现实需要看，我市要打造千里海岸创新链，县域是基础、是支撑，也是难点，理应提到更加突出而重要的位置来对待、来抓好。
因此，我们在贯彻落实国家、省支持县域创新方面的基本思路和政策导向、保持政策的上下一致性基础上，又深入调研，找准我市县域创新短板，突出实效和特色，把解决县域科技创新的所需、所急落脚到具体有效的政策上，把上级宏观政策具体化，使之更具指导性、针对性、操作性和实效性，起草了《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》，把县域作为新时代创新的“主战场”，通过政策激励调动其创新积极性，激发其创新活力。
（一）创新驱动。坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在县域发展的全局位置，推动科技创新和体制机制创新双轮驱动，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径。
（二）人才为先。坚持把人才作为支撑创新发展的第一资源，优化县域创新人才环境，实施更加积极的创新创业激励政策，加快培育创新创业人才队伍。
（三）需求导向。紧扣县域发展需求，坚持政府引导、企业主体、高校院所协同，加快科技成果向县域转移转化，实现科技成果与经济社会发展需求有效对接，依靠创新推动县域协调发展。
（四）特色发展。依据全市经济社会发展总体战略部署，结合各区市（含国家级开发区、综保区、南海新区，下同）资源禀赋和发展基础，注重发挥特色优势和差异化发展，准确定位，找准方向，创新发展模式，培育具有竞争力的创新动力。
三、主要内容和重点创新举措
《意见》以落实国家和省创新驱动发展系列重要部署为指引，结合我市实际，提出到“十三五”末，县域科技创新发展环境显著改善，科技管理能力显著提高，创新驱动发展能力明显增强，1-2个区市跻身国家创新型县（市）。各区市规上企业研发投入占GDP比重年均提高0.1个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重年均增长1个百分点，高新技术企业、科技型企业较“十二五”实现数量翻番。这些指标是县域创新能力的直观体现，也是省里对县域创新考核激励评价体系的重要指标，在指标测算上都是基于“十三五”前三年的总体发展趋势来设定，基本都是要求各区市的指标要达到全市平均水平以上，以此增强县域创新的紧迫感。
《意见》具体明确了14项重点任务。重点突出以下几个方面：
一是强化全域统筹，打造创新高地。围绕“千里海岸线，一条创新链”建设需要，加强统筹布局，提出将千里海岸线打造成以海洋特色为核心的全产业创新链、以科技资源融通为路径的协同创新链、以科技型园区为纽带的区域创新链，构建3条创新创业聚集带，实施高新区和农业科技园区提升计划，对成功创建国家创新型县（市）、创新型乡镇以及高新区、农高区、农业科技园区的，按照“一事一议”方式给予奖励。
二是突出发挥县域创新能动性。针对县域科技资金短缺、投入动力不足等问题，提出按照县域科技创新评价结果，采用因素分配法，把一定比例的市级科技资金切块分配到区市，由其统筹用于提升科技创新能力。对引进高校院所先行投入资金建设科技创新园区、工业技术研究院、技术转移专业机构等，经考核评估后给予奖补。
三是突出科技对县域发展的支撑作用。重点帮助县域解决创新型企业不多、创新人才聚集较难、技术转移承接能力不强、对产业的技术支撑不足等现实困难，提出支持打造具有区域特色的细分领域的创新型产业集群、实现抱团发展；实施特色农业技术攻关和应用示范工程，发展“农业+”；支持建设一批星创天地、农科驿站，搭建起草根双创平台；支持举办、承办国内外知名的技术创新论坛、创新创业大赛、科技活动周等双创活动，吸引技术、人才落地；引导参与建设国家科技成果转移转化示范区枢纽城市，实现高层次技术转移转化机构、技术市场登记和服务机构在县域的全覆盖。
四是建立县域创新保障体系。针对县域缺技术、缺专业人才、缺科技智囊等问题，提出到2020年科技特派员达到千人规模，组织科技创新指导团，加强对新型职业农民、乡土人才为主体的基层科技人才队伍的培训，市县两级共同实施科技型企业和高新技术企业培育成长计划、企业研究开发财政补助政策，鼓励有条件的区市设立科技成果转化基金、创业投资引导基金，加强对区市科技管理干部培训辅导，鼓励区市选派科技管理人员到高校、企业双向交流。
四、下步重点工作
“一分部署，九分落实”，抓市县联动、抓重点园区、抓平台搭建、抓企业提升、抓特色产业、抓机制完善将是加快区域创新驱动发展的重中之重。为此，我们将从以下三个方面重点加强建设，促进县域创新能力和作用不断提升：
（一）完善机制，加强指导督导。市科技局将与各区市建立协商、通报机制，每年至少召开一次科技工作会商会议，审议、协调重大科技创新事项。建立科技创新统计指标体系和重点创新指标通报机制，充分展示科技创新对县域经济发展的贡献。与省科技厅“支持县域科技创新评价激励工作”形成联动机制，联合开展评价和结果运用，形成联动合力。建立县域科技创新政策和任务落实督查督办机制，定期通报区市科技创新任务落实情况。
（二）加强培训辅导。每年召开科技管理专题培训班，通过开展“科技创新大讲堂”活动，加强对区市科技管理干部培训辅导。鼓励区市选派科技管理人员到高校学习培训，鼓励高校科技研究人员到企业挂职，通过人员交流，对接科技资源，建立政产学研协同创新机制。
（三）加强宣传总结。总结推广县域创新驱动发展的新典型、新模式、新机制，宣传推广成功的做法和经验，形成全社会关心支持县域创新驱动发展的良好局面。对科技创新方面带动作用突出的区市，给予适当倾斜支持。
以上，就是我市《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》的制定及有关政策解读情况。
谢谢大家！
一是提升自主创新能力。针对高新技术企业和科技型企业数量增长较缓，且体量较大、创新上具有话语权的行业龙头骨干企业为数不多的现状，着力推动创新型企业量质齐升。通过深入实施“千帆计划”和高新技术企业培育计划，运用好科技创新券、企业研发费用财政资金补助等普惠性政策，提升科技型企业的“量”；通过建设面向行业的科技创新中心，引导骨干企业建立新型研发机构，争创国家级碳纤维、医疗器械技术创新中心等顶尖级高水平研发平台等，提升科技型企业的“质”。
二是提升协同创新能力。针对产学研合作层次和效率不高问题，深化“政产学研金服用”协同创新体系，引导我市企业“走出去”配置高端资源。以国内名院名校名所为重点，建设以产业为主线的组团式产学研合作平台。加大对欧美日等重点国家和区域的创新资源引进。争创国家军民融合科技协同创新平台。
三是提升县域创新能力。针对科技创新“上面热、下面温”、区市间不平衡的问题，引导县区在培育壮大创新型企业、集聚创新创业人才、建设创新创业载体、加快产业转型升级等方面发力，加快补齐创新短板，争创国家创新型县（市），实现全域创新发展同频共振、创新成果共享。
四是提升科技服务能力。针对我市科技服务资源不足、服务能力不强等问题，着重在科技服务运行机制和跨界融合上下功夫。建设科技云平台，构建科技创新大数据系统为基础的“互联网+科技公共服务”平台体系。实施科技服务业提升工程，重点培育提供科技评价、技术经纪、知识产权等相关专业化服务的第三方机构。发展各类众创空间，实施孵化器聚集提升工程。加大知识产权创造、保护和运营，创建国家知识产权示范城市。以争创国家促进科技与金融结合试点城市为抓手，优化科技金融融合服务，重点做好科技支行、投贷联动试点、知识产权质押融资风险补偿、科技担保、科技保险、创新创业投资引导基金、权益类交易市场等方面的工作。
《意见》起草以来，市财政局积极会同与市科技局，研究上级政策、学习外地先进经验做法，立足本地特色，不断完善科技创新扶持政策，以科技创新促进新旧动能转换。近几年，市财政科技资金的预算保持了持续增长，2018安排科技专项支出33834万元，增长了55.56%，创历史新高。2019年，在全市财力紧张的情况下，仍将继续保持科技资金总量的稳定和小幅增长，确保发挥科技创新对推动新旧动能转换的重要作用。从《意见》本身出发，市财政部门的总体考虑是用活资金盘子、提高资金使用效率、集中力量办大事。
一是支持重大平台建设，为支持国家区域创新中心建设，市里连续5年，每年安排2亿元资金注入资金池，用于支持中心建设运营，明年将继续按计划投入；鼓励有条件的企业建设工业技术研究院等新型研发机构，给予最高200万元支持，开展市级技术创新中心建设试点工作，对企业牵头组建的给予200万元资金补助，高校院所等公益性单位牵头组建的给予300万元资金补助，对认定为国家级、省级技术创新中心的，市级分别给予1000万元、500万元支持，对认定为国家级科技企业孵化器、国家专业化众创空间的，一次性分别给予200万元奖励，对升级为省、国家大学科技园的，分别按照100万元、300万元给予资金补助，等等。二是增加普惠政策供给，省、市、县三级联动，落实好企业研究开发财政补助政策，符合条件的给予单个企业每年最高1000万元补助，按照省级50%、市级25%、县级25%（荣成市按50%）比例分担，预计2019年将兑现市级资金1900多万元，不断扩大科技创新券补贴范围，支持科技服务机构建设，等等。三是加大奖补力度，对获得国家、省科技奖的按政策给予配套奖励，对新认定的高新技术企业每家奖励20万元，重新认定的每家奖励10万元，开展技术先进型服务企业认定，经认定的给予20万元一次性奖励，等等。希望我市企业等创新主体认真研究《意见》，把政策吃透、用足，借力提升科技创新实力，为全市科技创新发展、新旧动能转换贡献自己的力量。
科技创新，企业是主体，是新旧动能转换的核心力量。对县域来说，基本途径就是依靠科技创新实现传统企业转型升级和高技术企业培育成长，因此，市财政部门重点支持县域在高科技企业、高层次人才和科技金融结合等方面加快突破。一是市县两级联动实施高新技术企业梯次培育计划。通过深入实施科技型企业“千帆计划”，开展科技型中小企业评价，建立高新技术企业培育库，筛选一批有一定创新能力、发展潜力大的科技型中小企业进行入库培育，并给予一次性资金支持。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、“小升高”补助等政策，加大对高企培育扶持力度。对首次认定和重新认定的高新技术企业，省、市、县三级联动进行奖励，促进高企量质双升。
二是强化人才支撑，支持建设院士工作站、“千人计划专家”工作站、领军人才工作室等载体，对高层次人才团队开展的技术创新项目，在市级科技计划中安排专门资金，择优给予重点支持，对高层次人才，围绕政治提升、市情研修、外出考察、政策直通，组织高层次科技人才开展相关活动，激励引导他们发挥在创新中的核心作用。引导高技能人才、专业技术人才、高校毕业生到县城就业创业，发挥乡土人才等农村实用人才作用，符合条件的，按照市级人才政策规定给予奖励补助。三是针对科技型企业缺资金问题，对不同发展阶段科技创新创业企业采取分类施策的支持方式，打造覆盖企业全生命周期的金融服务模式，进一步优化科技支行运作机制，引导已合作银行创新产品和服务，加大对县域科技企业发展的资金支持力度。探索开展科技保险，鼓励保险公司加大对科技企业保险产品和保险服务的创新力度。