新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，市政府办公室印发了《关于促进科技服务业发展的实施意见》《关于加快全市科技创新平台建设的意见》，这是我市为构筑和完善科技服务业体系和区域科技创新平台，提高科技创新综合竞争力，为实施新旧动能转换重大工程、实现高质量发展提供有力支撑的重要举措。今天，我们邀请市科技局副局长王军伟同志，市财政局副局长于军同志，介绍两个文件有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构；威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友们，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
首先，请王军伟副局长介绍两个文件有关情况。
一、《关于促进科技服务业发展的实施意见》
（一）出台背景和意义
科技服务业是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点，是现代服务的重要组成部分。2014、2015年，国务院、省政府先后出台了关于加快科技服务业发展的《若干意见》和《实施意见》，近年来我市在贯彻落实过程中，基层部门和许多企业反映，政策的操作性、适用性、有效性需要进一步加强，建议市级层面依据上级文件精神，量化指标、细化措施，明确具体路径，使政策更好落地落实。同时，现实中也存在着全市科技服务业层次偏低、发展缓慢、水平不高、支撑科技创新能力不足等问题。为此，市科技部门认真研究了上级相关政策精神和部署要求，在深入调研、分析论证的基础上，充分借鉴南方先进地区的经验做法，结合我市实际，起草了《关于促进科技服务业发展的实施意见》，多次征求了各区市以及相关部门和单位的意见，反复进行修改完善。经市政府第44次常务会议审议通过，日前，《实施意见》以市政府办公室文件正式印发实施。
一是明确科技服务业发展重点领域。坚持从实际出发，围绕我市产业创新发展需求，布局了研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融、检验检测认证、科技咨询、科学技术普及、综合科技服务等九个重点领域，同时在每个领域中设定了具体实施方向、路径和目标。如创业孵化服务方面，目前全市省级以上各类孵化机构为56家，尽管数量不少，但相比先进地区还存在着体制不灵活、市场化程度不高、专业化不强等问题，为此，本着高质量稳步增长的原则，《实施意见》提出重点实施科技企业孵化器（众创空间）专业聚焦行动计划，鼓励龙头企业围绕延伸壮大产业链建设发展专业化孵化载体，提升孵化育成质量，建强补齐产业链。到2022年，全市省级以上各类孵化机构达到80家以上。
二是强化科技服务业发展支撑。针对互联网新形势下科技服务业发展需求，《实施意见》提出支持科技服务机构创新服务模式，推进“互联网+科技服务”融合发展，加快威海市科技创新服务云平台建设，催生科技服务新模式新业态。同时持续深化对外合作，支持技术、人才、资本“引进来”和我市科技服务“走出去”，培育科技服务人才队伍，建立和完善科技服务人才培训体系，引导和支持建立科技服务业专业人才培养基地。
三是加快科技服务业集聚发展。为避免单打独斗、各自为阵带来的发展不均衡、成效不理想等问题，《实施意见》在制定过程中更加注重整合资源，协调发展。在建设科技服务业示范区方面，以高区为核心，全面融入山东半岛国家自主创新示范区建设，创新“区内孵化、全域加速”模式，高标准建设各类创新平台。同时，以威海（荣成）海洋高新技术产业园为依托，支持海洋商品技术交易中心等特色服务平台建设。在建设科技服务业聚集区方面，围绕全市七大千亿级产业集群，依托重点产业园区，拓展重点产业链条，提升科技服务支撑能力，形成产业集聚效应。全力推进威海创新园建设，大力发展工业设计、创业孵化、技术转移、科技咨询及投融资等科技服务，形成1处综合服务中心+9处专业分中心的发展格局。加快推动国家（威海）区域创新中心建设，进一步完善体制机制，设立威海市产业技术研究院，丰富其内涵，达到做实1、做强3、做活N的总体目标，使之成为“千里海岸线，一条创新链”的龙头平台。在建设科技服务业特色基地方面，立足服务贸易产业园建设，突出软件、服务外包、电子商务等产业，打造国际化科技服务新高地。
四是全面落实创新优惠政策。针对以往政策不系统、有效供给不足等问题，在保持政策连续性、稳定性的基础上，《实施意见》注重优化政策设计，完善政策措施，强化政策吸引力和竞争力，重点从技术研发和转移机构建设、创业孵化机构发展、科技创新券、高新技术企业和技术先进型服务企业优惠政策、知识产权、国际合作及军民融合等方面进行创新政策落实。
《实施意见》还明确了保障措施。通过强化组织领导、统计监测、宣传引导等措施，进一步加强部门协同、区市联动，建立统计调查制度，定期发布相关情况，分析存在问题，开展典型示范，推广经验做法，实现资源共享、优势互补，形成推动科技服务业发展的合力。
二、《关于加快全市科技创新平台建设的意见》
（一）出台背景和意义
我市历来高度重视创新平台建设，不断加大支持力度，真正把平台建设作为科技创新的基础性工程来抓，但通过认真调研分析，市科技部门认为全市创新平台建设还存在缺乏顶层设计、高端平台不足、政策导向不完善、协同推进机制不健全等问题。鉴于此，市科技部门认真研究了上级出台的相关政策精神和部署要求，充分借鉴南方先进地区建设创新平台成功经验，深入开展调研论证，与哈工大（威海）创新创业园、北京化工大学威海技术转移中心、工信部威海电子信息技术研究中心等创新平台充分探讨当前我市创新平台建设情况和相关问题，在此基础上研究起草了《关于加快全市科技创新平台建设的意见》，多次征求了各区市以及相关部门和单位的意见，反复进行修改完善。经市政府第43次常务会议审议通过，日前，《意见》以市政府办公室文件正式印发实施。
（二）主要内容和重点创新举措
《意见》坚持整体规划、分步实施，政府引导、多方参与，整合资源、突出共享，体现特色、服务重点的原则，既支持现有各类技术创新平台提质升级，又重点引导区市、高校院所建设工业技术研究院这类重大公共创新平台。提出建设国家（威海）区域创新中心（威海市产业技术研究院）－工业技术研究院－专业研究所（中心）－双创平台四级平台体系，即以政府主导的国家（威海）区域创新中心（威海市产业技术研究院）为统领，联合高校院所建设一批工业技术研究院，带动以企业为主体建设若干专业研究所（中心），搭建好各类双创平台作为重要支撑。目的是从市级层面加强统筹设计，通过体制机制创新、政策创新、服务创新、协同创新，不断建立健全支撑全市科技创新的平台体系，为新旧动能转换、实现高质量发展提供重要支撑作用。着重突出以下几项重点任务：
一是集全市之力建设国家（威海）区域创新中心（威海市产业技术研究院）。参考先进地区成功经验，在前期工作基础上，完善体制机制，在公司化基础上增加事业单位属性，丰富其内涵，完善其运行机制，解决运行过程中面临的问题和困难，达到做实1、做强3、做活N的总体目标，使之成为“千里海岸线，一条创新链”的龙头平台。
二是引导建设新型研发机构。从南方先进地区成功经验看，近些年重点发展了一批“四不像”（不完全像大学、不完全像科研院所、不完全像企业、不完全像事业单位）的新型研发机构，成为科技创新的重要载体，引导建设好这样的机构是未来平台发展的重要方向。我市去年启动了新型研发机构的组建工作，目前已有26家备案，但是多数还存在理念不新、机制不活、成效不彰等问题。因此，《意见》提出建设一批组建模式多样，运行机制市场化，管理制度现代化，产学研紧密合作的新型研发机构，并择优给予支持。
三是加快建设技术创新中心。这是一项新生事物，习近平总书记在2016年全国科技创新大会上提出“支持依托企业建设国家技术创新中心”。中心是高校院所、企业联合打造的产业全链条创新载体，是技术研发和成果转化最高端的平台，具有行业内唯一性的特点。目前，我市已有碳纤维和高端医疗器械2个技术创新中心进入省级行列，占全省五分之一，且都在争创国家技术创新中心。为储备资源，建立上下联动的平台体系，《意见》提出开展市级技术创新中心培育，到2020年，试点筹建一批市级技术创新中心，在海洋生物、高技术船舶和海工装备等领域培育储备一批省级中心，支持碳纤维、高端医疗器械2个省级中心争创国家级，并按照政策给予重点支持。
四是打造各类技术创新和人才载体。我市现有各级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、行业（企业）技术中心、院士（专家）工作站等各类技术创新平台800余家，其中省级平台302家，国家级平台25家，分布在我市近400家企事业单位，为全市创新发展起到了重要支撑作用，但也存在重申报、重牌子、轻管理、轻实效的问题，因此要用“优奖劣汰”的方式加以引导。在以往相关部门分头推进各类创新平台基础上，重点提出要在临床医学研究中心、重点实验室、工程（技术）研究中心、行业（企业）技术中心、“一企业一技术中心”等平台上加大支持力度，促进企业自主创新能力提升。加强院士（专家）工作站的争创和管理，对绩效突出的，按照全市人才政策给予支持。吸引世界知名科研机构、高校、企业来我市设立研发中心，鼓励有条件的企业“走出去”，在海外建设研发中心、联合实验室。
五是积极壮大升级版的双创服务平台，突出公益性服务。国家提出要打造双创升级版，通过近几年的工作实践来看，深入推进大众创业、万众创新，双创载体是关键，对培育“四新”主体有重要承载作用。我市近几年大力实施孵化器聚集提升工程，涌现出迪尚集团国家级专业化众创空间、华田智能装备加速器等一批专业化孵化组织，全市孵化器总面积增至180多万平米，各类孵化机构增至100余家，经认定或备案的市级科技企业孵化器34家、省级19家、国家级7家，省级众创空间37家、国家级13家，数量位居全省前列，在孵企业达到1650家。但现有的孵化器也存在机制不灵活、市场化程度不高、专业性不强、产出效益不显著等问题。因此，《意见》提出引导高校、骨干企业建设专业化孵化器、加速器，加快发展众创空间，建设国家专业化众创空间、星创天地等特色专业化孵化平台，并在政策上给予支持。同时，作为配套体系，加快技术转移平台建设，持续引进高校院所来我市设立技术转移机构（或分支机构），实现高层次技术转移转化机构、技术市场登记和服务机构在县域的全覆盖，到2020年培育100家服务机构、培养1000名经纪人队伍。以威海市科技创新综合服务平台为基础，加快“科技云平台”建设，与重点创新园区（基地）、科技孵化器、科技服务机构等建立联动机制，实现互联互通。在全市重点产业园区基础上，打造一批创新型园区，建设特色化、专业化大学科技园。
（三）下步重点工作
全市科技创新平台建设的蓝图已经绘就，下一步，市科技部门将加强落实市委市政府的工作部署，紧扣重点产业发展需求，以国家（威海）区域创新中心为统领，加快建设一批工业技术研究院，带动以企业为主体建设若干专业研究所（中心），搭建各类双创平台，为建设千里海岸创新链提供核心支撑。一是要提高认识，结合南方先进地区经验，解放思想，打破体制机制，政府和社会力量共同打造平台，实现共赢。二是要加大协同促进，加强全市各个单位之间沟通交流，及时共享信息，才能做好服务工作。三是要加强绩效评价，建立优奖劣汰机制，以此提高企业的重视程度，让他们真正认识到平台不只是“牌子”。
《实施意见》以《关于加快科技创新支持新旧动能转换的实施意见》（威政发﹝2018﹞20号）为根本宗旨，在制定过程中既贯彻落实国家、省有关要求，又借鉴先进地区经验做法，并结合我市实际，将“全面落实创新优惠政策”作为一项专门重点任务进行安排部署，主要有以下五方面措施。
（1）推进技术研发和转移机构建设。对列入市级试点技术创新中心的，企业牵头组建的给予200万元资金补助，高校院所等公益性单位牵头组建的给予300万元资金补助；对认定为国家级、省级技术创新中心的，市级分别给予1000万元、500万元支持。对认定为国家级和省级国际合作基地的分别给予100万元和50万元奖励。对高校院所、企业自行建设的研究院等新型研发机构，择优给予最高200万元支持。对获得国家级、省级技术转移示范机构称号的分别给予200万元和100万元奖励，获得国家、省技术市场奖励的分别给予20万元、10万元奖励。
（2）推进创业孵化机构发展。对认定为国家级科技企业孵化器、国家专业化众创空间的，一次性分别给予200万元奖励，认定为山东省品牌科技企业孵化器和众创空间的，按照省拨资金1:1配套。对举办或承办国内外有一定影响力的创新创业大赛、创客活动周等各类创新创业活动的社会组织，每年最高给予100万元一次性奖励。对市级以上科技企业孵化器和众创空间，在孵企业在3年孵化期内每成功升级1家高新技术企业，给予所在孵化器和众创空间奖励10万元，每家每年最高奖励100万元。将大学科技园纳入科技企业孵化器管理体系，对培育科技型企业的，按照相关政策给予资金支持。对升级为省、国家大学科技园的，分别按照100万元、300万元给予资金补助。
（3）完善科技创新券政策。将普惠券的补助业务扩展到研发服务、仪器共享、高企培育、研发补助、技术转移、科技咨询、孵化环境等方面，研究设立重点券，逐步将重大公共创新平台、重点公益创新项目、重点人才团队引进等事项，纳入到创新券补助范围。对科技服务机构，根据服务类型和收入，给予一定比例的奖补。
（4）打好科技服务“组合拳”。鼓励科技服务机构按规定申报高新技术企业，对首次通过认定的给予20万元奖励，重新认定的给予10万元奖励。支持符合条件的科技服务类机构申请技术先进型服务企业认定，经认定的给予20万元一次性奖励，并落实企业所得税优惠和职工教育经费支出税前扣除政策。对在我市注册、年度代理市内发明专利授权超过100件的机构，最高给予20万元奖励。对认定为国家专利运营试点的服务机构给予最高100万元奖励。鼓励有条件的科技服务企业“走出去”，通过自建、并购、合作共建等多种形式建立研发中心、联合实验室、过渡型研发机构的，择优给予其在我市注册的依托单位100万元补助。积极承接军队科研院所改制和技术资源释放，对落户我市的科研机构给予“一事一议”支持。
一是加强部门协同。与财政、税务等相关部门建立政策联合落实机制，定期召开通气通报会，充分调动各类市场主体的积极性，加强资源共享、优势互补，形成推动科技服务业发展的合力。同时强化政策落实，全面落实高新技术企业和技术先进型服务企业所得税优惠、研发费加计扣除、固定资产加速折旧及企业研发投入后补助等财税政策，推动扶持科技服务业发展的相关政策落实落地。
二是加大宣传推介，形成社会舆论氛围。围绕“讲好创新故事”建立科技创新宣传机制，打造一批工作品牌，充分利用电视、广播、网络等各类媒加大对优秀科技服务机构、成果和品牌的宣传力度，推广成功的经验做法，形成支持科技服务业发展的良好氛围。
创新平台是创新的重要载体，是筑巢引风的关键，也是一个地方创新的名片，相比南方大力发展以工业技术研究院为代表的创新平台，我市在创新平台建设上还存在一些问题，例如，平台建设缺乏顶层布局，部门间各自为战，缺乏统一设计，导致创新资源分散，平台体系还没有布局到每一个产业，覆盖面和层次均需提升；区域不平衡，创新能力强的国家、省级平台大多集中在市区，县域创新平台数量虽多但层次较低；平台运行机制不灵活，“单打独斗”的多、协同创新的少，引进的高校院所创新平台不精准，效益有待提升，对全市辐射带动能力不足；发展理念不新，有些企业对平台认识不足，把平台当做牌子，甚至当做争取资金支持的引子，没有宣传好、利用好，同时一些企业把创新平台作为普通内设部门进行管理，没有充分激发平台自主发展潜力。
下一步，一是以出台《意见》为契机，加强顶层设计和引导，弥补以往零打碎敲缺乏统筹设计的问题。二是参考苏浙粤闽等先进地区模式，依托国家区域创新中心统筹建设威海产业技术研究院，运用“1+3+N”模式持续引进聚合高端创新平台，作为全市科技创新龙头，采取市和区市两级联动、一体化运营的方式，统筹全市创新平台资源。三是坚持面向产业建设平台，加大对工业技术研究院等新型研发机构的引进、建设和支持力度，着重在体制机制和运作模式上开展创新，同时探索布局一批能够整合相关产业和研发优势的市级技术创新中心。四是坚持开放建平台，加大对高校院所引进力度，引导他们在我市建立研究院、研发中心、技术转移机构等，给予“一事一议”支持。同时，还要鼓励企业走出去建设平台，对企业在创新资源密集的国家和国内其它地区设立研发中心和孵化机构等创新平台，而在我市转化技术成果产业化的，视同在本地建设予以政策支持。五是强化对现有创新平台的绩效考评和优胜劣汰，提高平台建设效能，各相关部门都要研究如何统筹提升平台成效，不能只在数字上做表面文章。同时，积极帮助积累资源，在医疗器械、碳纤维、曲轴、轮胎、船舶、海洋生物、海洋药物、光纤激光器、信息安全等优势领域布局争创一批国家、省级创新平台。
新型研发机构是以支撑引领战略性新兴产业发展为目标，以多主体方式投资、多样化模式组建、市场需求为导向、企业化模式运作，集高技术研发与产业化为一体的混合所有制形式的创新机构。目的是打通高校院所从实验室成果到高技术产品的“最后一公里”，所以与传统研发机构相比较，体制机制、人才政策、激励措施更加灵活、更加有效。
从近几年广东、江苏等地这类平台的建设经验来看，主要导向是发展工业技术研究院这类机构。发展模式多种多样，大部分地方是以高校院所为主运行、地方政府给予相应资金和资本支持，如广东华中科大工业技术研究院，就是这类平台的标杆，已累计孵化企业几十家，已创造税收数亿元。再如江苏省工业技术研究院，则走的是另一条路，用政府的手采用“基金”模式，企业化运作，利用加盟制和新建制的方式，把全省的40多个高层次研究机构绑在一起，各个研究机构独立运行，各具产业特色，还设立了8个海外平台，体制机制也颇具特色，不失为政府统筹布局创新平台的好思路。这些机构设置上基本是共建模式，单位性质可事业、可企业，但运营基本都是市场化运作，基本都建成了政产学研金用服与产业园区为一体的综合平台。
对市科技部门的启示是，必须面向产业需求建设研究院这类新型研发机构，不能漫无目的“大撒把”式引进或减少，市科技部门也在研究参考江苏模式，在国家（威海）区域创新中心基础上设立威海产业技术研究院，市场化运作，采取加盟和支持新建方式，在“1+3+N”的“N”上做好体制机制创新。同时，鼓励区市先引进先建设，再竞争加入产业技术研究院，后续我市引进的各类新型研发机构可优先纳入产业技术研究院管理和支持。我市出台新型研发机构的管理办法以来，已备案认定26家，市科技部门计划明年通过绩效评价的方式评选出一批重点新型研发机构，择优给予不高于200万元支持，并择优推荐纳入市产业技术研究院范围进行支持，以此来引导高校、骨干企业等为主体建设这类新型研发组织。