新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
为切实加强我市基层卫生人才队伍建设，根据《关于印发<山东省加强基层卫生人才队伍建设的若干措施>的通知》（鲁卫发〔2018〕6号），结合我市实际，市委组织部、市卫生健康委、市编办、市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局印发了《威海市加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》。今天，我们邀请市卫生健康委员会党组成员、调研员李丽女士，向大家介绍加强《威海市加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
首先，请李丽调研员介绍《威海市加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》有关情况。
一、《措施》起草的背景和过程
习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话中，提出了以基层为重点的新时期卫生与健康方针。党的十九大提出，要加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。省委书记刘家义同志先后在全省卫生与健康大会、全省农村工作会议等场合强调，要优化人才布局，充实基层人才力量，不断补齐卫生健康人才短板，解决好人才支撑的问题。龚正省长指出，要大力实施人才强省战略，为各类人才施展才华提供最优政策、最优服务、最优环境。基层卫生人才队伍长期扎根基层，直接服务百姓，建设好这支队伍，对于保障人民群众健康，实施“乡村振兴战略”和“健康中国战略”意义重大。
2018年7月9日，市政府副市长高书良同志在《关于印发〈山东省加强基层卫生人才队伍建设的若干措施〉的通知》（鲁卫发〔2018〕6号）作出重要批示，“此份文件含金量很高，对于解决卫生系统人才、编制、经费不足等问题很有意义，措施很实。请卫计委根据本文件精神，抓紧提出我市的落实意见和办法，制定这个意见和办法要具体，要把各区市的具体情况摸清楚，不要上下一般粗、照套省里的文件，就是可操作，把具体问题搞清楚、解决好。”为贯彻落实市政府领导批示精神，切实加强我市基层卫生人才队伍建设，市卫生健康委组成文件起草组，通过座谈交流、实地调研等方式对我市基层卫生人才队伍情况进行了全面摸底和调查，对湖南、江苏、广东等省份先进做法进行了研究梳理，在此基础上形成了文件初稿。为确保政策最优化、加快推进政策出台，先后书面征求了市委组织部、编办、发改委、财政局、教育局、人社局等部门意见，市直有关部门从政策、机制、保障等方面给予了有力支持。
二、主要内容
针对我市基层医疗卫生机构现状，在全面落实省文件精神基础上，着重实现两个突破：一是机构规划设置上有突破。结合我市实际，试行整合建设部分标准化中心卫生室，周边每个行政村设立工作站，强调实际功效。二是财政资金支持上有突破。对招聘的高层次、急需紧缺骨干人才给予资金补助；对符合条件的医学专业毕业生实施学费代偿；对二级及以上公立医院全科医生到基层服务的给予岗位补助；实施“威海基层名医”人才工程，评选“威海基层名医”并给予资金补助。
《措施》共五部分21条内容，按照补不足、增活力、优增量、提能力的思路和路径，围绕强化公益性保障机制、提高岗位吸引力、增强运行活力、提升基层能力等目标，突出医师尤其是全科医生等重点群体，主要从规范基层医疗卫生机构管理，完善基层卫生人才培养引进机制，强化基层卫生人才激励机制，稳定优化乡村医生队伍，强化基层卫生人才服务保障等方面提出了具体措施。在省文件基础上，新增内容主要如下：
（一）规范基层医疗卫生机构规划设置。对规模较大、医疗服务能力较强、符合二级医院基本标准的甲等乡镇卫生院，可申请二级医院评审，评审合格参照二级甲等或乙等医院管理。试行按服务半径2.5公里，2000至4000人的服务人口集中整合建成1所标准化中心卫生室，配备3至5名取得相应执业资格的医护人员，周边每个行政村设立工作站。
（二）推行基层医疗卫生机构县级统筹管理。对基层医疗卫生机构业务、经费、干部任免及县级相关统筹管理事项实行统一归口管理。着力推进县域内以县级医院为龙头的“六统一”（统一人事管理、统一财务管理、统一资产管理、统一业务管理、统一药品耗材目录、统一药品耗材企业配送）医共体建设，建立医共体内人员统筹使用和柔性流动机制。
（四）实施学费代偿办法招聘医学专业毕业生。2018年（含）以后毕业，自愿到我市镇卫生院工作，且服务年限连续达3年（含）以上的高校应、往届毕业生，实行学费代偿，参照《山东省高等学校毕业生学费和国家助学贷款补偿办法》（鲁财教〔2014〕37号）相关规定，所需经费由市、县级财政按2：8的比例承担（省管县所需资金自行负担）。鼓励各区市参照此办法或采取政府购买服务的方式招聘全日制医学专业专科毕业生，充实到村卫生室。
（五）实施全科医生援基层计划。支持二级及以上公立医院中具有临床类执业医师资格且工作满5年以上人员，经全科医生转岗培训后到基层医疗卫生机构工作，聘期3年，聘期内享受所在单位同等人员工资和社会保险待遇。援基层全科医生在基层医疗卫生机构的工作时间，计算为城市医生在晋升高级职称前，到基层累计服务的时间。每人每年给予3万元的岗位补助，补助资金不纳入机构和个人绩效工资总量，由市、县级财政按照2：8的比例承担（省管县所需资金自行负担）。
（六）实施“威海基层名医”人才工程。在全市基层医疗卫生机构执业医师中，选拔一批医德高尚、医术精湛、业绩突出、群众认可的优秀医师，认定为“威海基层名医”，发挥示范、引领和带动作用，每2年评选一次，每次评选25名左右，并在4年的管理期内给予每人每月600元补助。
三、下步推进措施
《威海市加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》的出台，对于解决基层医疗卫生机构人才短缺的突出问题，加快建设一支下得去、留得住、干得好的基层卫生人才队伍，全面提升基层医疗卫生服务能力，为建设健康威海，提供可靠有力的人才支撑。下一步，我们将积极推进措施尽快落地见效。
一是明确分工抓落实。《措施》是经市委市政府研究通过的，各级党委政府要将其纳入乡村振兴战略和健康威海建设的总体布局，认真抓好落实。市直各部门要按照责任分工，抓紧研究配套落实方案。对于我委负责的工作，要认真制定实施细则，实行挂图推进作业，切实抓实抓出成效。
二是开展督导检查。《措施》第二十一条明确，将基层卫生人才队伍建设情况纳入市、区市部门人才工作目标责任制考核指标。将基层卫生人才政策环境情况列入卫生城市、健康城市评审指标体系。下一步我们将联合有关部门开展督导检查，指导督导基层尽快落实具体工作和政策措施，确保各项措施落到实处。
三是加大宣传力度。积极利用各种渠道和媒体，全面宣传《威海市加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》，努力营造全社会关心支持基层卫生人才队伍建设的浓厚氛围。
一方面，健全完善公开招聘办法。各级组织、人力资源社会保障部门会同卫生健康行政部门，结合实际情况，指导基层医疗卫生机构合理设置岗位招聘条件。经市组织、人力资源社会保障部门核准，基层医疗卫生机构公开招聘硕士以上、住院医师规范化培训合格的本科以上学历人员，或全科医学、儿科等基层急需紧缺专业大学本科以上学历人员，可采取面试（技术操作）、组织考察等方式公开招聘;对公开招聘报名后形不成竞争的，可适当降低开考比例，或不设开考比例划定合格分数线。落实公开招聘纪律要求，对以权谋私、违规进人等违规违纪行为，依法依规查处。对基层医疗卫生机构引进具有全日制普通高校本科学历或中级以上职称的，或通过正常招聘难以满足需求的急需紧缺骨干人才，并且纳入威海市事业单位高层次和紧缺人才专业目录中，签订5年以上服务合同（全日制普通高校本科学历人员不含规范化培训时间）且服务期间年度考核合格的，给予每人每年1万元补助，合同期内连续发放5年，所需资金由市、县级财政按照2：8的比例承担（省管县所需资金自行负担）。
另一方面，实行职称评审岗位聘用倾斜政策。深化基层卫生职称制度改革，开展基层卫生高级职称评审，打通基层卫生专业技术人员职业发展天花板。论文、科研等只作为评审的参考条件，职称外语、计算机应用能力考试成绩不作为申报职称的必要条件。本科及以上学历毕业、经全科专业住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称。县级及以上医疗卫生机构专业技术人员交流聘用到基层医疗卫生机构专业技术岗位工作，在现岗位工作1年以上，经考核符合高级职称能力业绩条件的，可不受任职年限和职务级别限制，申报评审高级职称。全科专业住院医师规范化培训合格、取得中级职称后在农村基层连续工作满10年的，可经职称评审委员会考核认定取得基层卫生副高级职称。对二级以上医院具有中级、副高级以上专业技术职务资格的医师，镇、社区急需且本人自愿到基层医疗卫生机构工作的，报市级人力资源社会保障部门审批，可相应聘用到副高级、正高级基层卫生专业技术岗位。
根据全科医生需求和个人意愿，支持二级及以上公立医院中具有临床类执业医师资格且工作满5年以上人员，经全科医生转岗培训后到基层医疗卫生机构工作，聘期3年，聘期内享受所在单位同等人员工资和社会保险待遇。援基层全科医生在基层医疗卫生机构的工作时间，计算为城市医生在晋升高级职称前，到基层累计服务的时间。每人每年给予3万元的岗位补助，补助资金不纳入机构和个人绩效工资总量，由市、县级财政按照2：8的比例承担（省管县所需资金自行负担）。
一是建立“威海基层名医”选拔管理制度，在全市基层医疗卫生机构执业医师中，选拔一批医德高尚、医术精湛、业绩突出、群众认可的优秀医师，认定为“威海基层名医”，发挥示范、引领和带动作用，每2年评选一次，每次评选25名左右，并在4年的管理期内给予每人每月600元补助，调动基层卫生人才队伍积极性。所需资金由市级财政承担。二是对长期在基层工作且业绩优异的在岗卫生专业技术人员，按照有关规定给予奖励。在基层工作满30年业绩突出的，由省政府颁发证书。