■发布人：市商务局副调研员 张连凯
新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加市新闻办新闻发布会。
在省里出台《中国（威海）跨境电子商务综合试验区实施方案》基础上，我市今年又出台了《中国（威海）跨境电子商务综合试验区建设目标任务分工方案》和《促进中国（威海）跨境电子商务综合试验区建设若干政策（暂行）》等文件。今天，我们邀请市商务局副调研员张连凯同志，向大家介绍相关文件的有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构；威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请张连凯副调研员介绍有关情况。
一、三个文件的起草背景及过程。2015年以来，威海市深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》、《山东省跨境电子商务发展行动计划》，以中韩自贸区地方经济合作示范区和国家服务贸易创新发展试点城市建设为契机，充分发挥区位优势和口岸优势，聚焦跨境电商高速物流通道建设，积极探索具有“中国特色、威海元素”的跨境电子商务发展模式。先后开通了跨境电商直购进出口、海运快件，恢复开通了中韩海运邮路，打造了中日韩海空联运、海陆海联运等快速物流通道，建立了跨境电子商务促进体系，培育了跨境电子商务产业园、综合服务企业、公共海外仓、人才实训基地、商品溯源、线上线下营销等一批综合服务平台，形成了“集货集发+采购供货+代采代发”跨境电子商务零售出口集成模式。
2016年4月19日，李克强总理来威海视察时，对威海跨境电子商务发展取得的成绩给予肯定，并支持威海创建国家级跨境电子商务综合试验区。2018年7月24日，国务院正式批准威海等22个城市为第三批跨境电子商务综合试验区，威海是山东省继青岛之后第二个获批的城市。
根据《国务院关于同意在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》中“尽快完善具体实施方案”的相关要求，市商务局牵头制定《中国（威海）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称“实施方案”）。在“实施方案”制定过程中，市商务局在原申报方案的基础上，先后与商务部国际贸易经济合作研究院、浙江大学等研究机构进行合作，听取专家学者对实施方案的意见，并组织相关区市及市直有关部门研究讨论，根据反馈意见做了多次修改完善,经原市法制办合法性审查，各有关部门会签后上报省政府。2018年12月27日，“实施方案”经省政府印发，文件编号为鲁政字〔2018〕306号。
按照省政府文件要求，进一步明确了任务分工，调整了领导小组成员名单，再次征求各有关部门会签同意，制定了《中国（威海）跨境电子商务综合试验区建设目标任务分工方案》（以下简称“分工方案”），市政府办公室于2019年2月15日向社会正式发布，文件编号为威政办发〔2019〕10号。“分工方案”细化了工作任务，明确了职责分工，推动各项任务落实，打造面向韩国、辐射东北亚的跨境电子商务中心城市。
获批跨境电商综试区后,结合我市的实际情况和其他跨境电商综试区的先进经验、做法，在前期考察、调研、座谈的基础上，征求了相关业务主管部门的意见，市商务局、财政局联合印发了《促进中国（威海）跨境电子商务综合试验区建设若干政策（暂行）》（以下简称“扶持政策”），文件编号为威商务字〔2019〕12号， 2019年3月18日正式实施，有效期至2020年12月31日。
“实施方案”“分工方案”“扶持政策”的出台，对我市跨境电商业务的加快发展，推动我市对外贸易领域新旧动能转换，全面提升对外开放水平具有重要意义。2018年，全市共验放跨境电商零售出口清单541万票，货值21.3亿元，较上年增长56.6%，占全省80%以上；跨境电商直购进口清单1.9万票，进口额988万元。2019年1-3月，威海市跨境电商零售进出口191.8万票，货值5.9亿元，同比增长78.5%，其中零售出口191.3万票，货值5.86亿元，同比增长80%。其中零售出口规模居山东省首位。
二、三个文件的主要内容
“实施方案”共分四个部分：
第一部分是总体要求。提出了指导思想、基本原则和主要目标。强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新驱动、协同发展，坚持重点突破、全面发展，坚持开放包容、一体发展。这部分明确了综试区建设的总体方向，并结合我市跨境电商发展的实际情况，制定了我市培育跨境电商企业、电商交易规模的目标。
第二部分是主要任务。结合我市对韩、日突出的口岸优势，针对我市跨境电商建设基础，提出三项主要任务：建设“两平台、六体系”，建设东北亚跨境物流高速通道，建设中日韩跨境电商货物双向集散中心。
第三部分是工作举措。这部分明确了下步围绕主要任务将要开展的六项具体工作。一是建设中韩跨境电商区域合作新机制。借助与韩国在跨境电商通关便利化等方面的合作基础，深化跨国境的区域间合作交流是综试区建设要体现的威海特色。第二、三项，分别是推动跨境电商与产业协同发展和推动企业实施品牌发展战略。跨境电商作为外贸新兴业态，带动传统产业升级是其基本功能，这两项分别从跨境电商与其他产业融合、打造品牌优势两个角度，阐述如何发挥跨境电商的带动作用。第四、五、六项，分别是打造跨境电商生态圈、优化跨境电商发展环境、完善人才培养机制。目前，我市跨境电商发展虽初显成效，但与广深杭等城市相比，在平台、国内物流等方面尤其缺乏龙头企业带动，这三项分别从推动相关产业聚集、完善通关和税收政策、健全人才支撑体系方面优化营商环境。
第四部分是组织实施。这部分主要是综试区建设顺利推进的保障措施，要求需要完善金融、财税、人才、信息、研发、土地等相关政策，形成推进跨境电子商务综合试验区发展的合力。
“分工方案”中进一步明确了我市跨境电子商务综合试验区各级各部门任务分工，按照省政府要求，市政府成立由主要负责同志任组长的威海跨境电商综合试验区建设工作领导小组，共同推动我市跨境电子商务加快发展。
“扶持政策”主要包含3个支持、2个鼓励和1个附则六大部分，具体包括以下方面：
1.支持跨境电子商务企业发展。主要鼓励企业开展跨境电商业务。
2.支持跨境电子商务物流发展。主要鼓励跨境电商物流企业承揽各类货物。
3.支持跨境电子商务综合服务体系建设。搭建线上综合服务平台，培育跨境电商主体。
4.鼓励跨境电子商务项目引进。支持跨境电子商务大项目落户我市。
5.鼓励跨境电子商务人才培养和宣传。重点支持跨境电子商务的人才培养和综试区的对外宣传。
6.附则。综合运用中央、省、市级扶持资金，开展跨境电商产业扶持。
本政策由市商务局、财政局负责解释。每年将根据跨境电子商务发展情况确定支持重点，具体要求在年度申报通知中予以明确。
中国（威海）跨境电子商务综试区建设相关配套政策，为我市跨境电商发展提供了政策支撑和创新方向。威海综合试验区办公室设在市商务局，我们将发挥好牵头作用，组织精干力量加强研究，加强督导调度，协调各成员单位推进落实各项工作任务，形成强大合力，共同推动我市跨境电子商务加快发展。
一是建设“两平台、六体系”。“两平台、六体系”是跨境电商发展的基础框架。2017年9月国务院第187次常务会议决定，将跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等监管和服务“六体系”等成熟做法面向全国复制推广。“两平台、六体系”实现了政府与市场、部门与地方、线上与线下的有效结合，调动了各参与方积极性。
二是建设东北亚跨境物流高速通道。物流通道是跨境电商业务蓬勃发展的重要基础支撑，也是近年来我市跨境电商快速发展的重要原因。我市位于东北亚的核心位置，是与韩国海上距离最近的中国城市，中韩海运航线被誉为“黄金水道”，由于在时效和成本上均有较强竞争力，威海已经成为对韩跨境电商的主要物流口岸。借助对韩的区位、口岸优势，发挥仁川空港的货运能力，我市正在拓展经由韩国至日本的海陆海物流通道，打造威海-仁川-欧美的快速物流通道。
三是建设中日韩跨境电商货物双向集散中心。我市发挥威海仓储成本低、对日韩物流快速便捷、综合服务体系较为完善的优势，深耕日韩商品集散地建设，培育一批集采购、供货、通关、物流运输等功能于一体的跨境电商综合服务企业；发展“集货集发+采购供货+代采代发”跨境电商零售出口新模式，构建“口岸仓+海外仓”网络体系。
对于跨境电商而言，时效与成本是最大的竞争力。威海是中韩跨境电商发展最快的城市，拥有4个国家一类对外开放口岸，是中韩海上运输时间最短、航线密度最大、运输成本最低、通关速度最快、服务质量最好的开放口岸城市。威海是中韩陆海联运业务的首个试点口岸，开通至韩国、日本等国家的16条海上客货运航线，按照“三互四港五联通”的思路，构建起中韩贸易的海上黄金通道。目前，威海逐步形了三条跨境电商国际物流通道。
（一）打造中韩海运“黄金水道”。中韩两国的跨境电商零售出口业务主要集中在威海口岸，对韩跨境电商零售出口额居全国首位，率先同时启动海运、邮运、空运三种方式的对韩跨境电商进出口业务，实现夕发朝至，“海运成本，空运速度”。国内十分之一的对韩出口货物在威海集货出口，韩国客商在广州、义乌、温州等地采购的跨境电商货物，经威海集散后海运到韩国。目前，威海到韩国的航线出口，广州等地货物每天平均达到80个集装箱，年出口额40亿美元，已经成为我国对韩贸易的主要口岸之一。
（二）拓展中韩日跨境电商快速物流通道。威海对韩海运船期密集，天天班，运力资源丰富，有航线短、速度快和成本低的明显优势。韩国釜山到日本基本港口海运快船班次密集，也是天天班，借助威海对韩国区位优势，威海企业拓展了跨越中韩日三国的跨境电商物流通道——海陆海高速物流通道。以日本九州地区为例，进口产自日本的跨境电商商品，从日本下关港起运，用客滚船海运到韩国釜山港，中间以陆运方式过境到韩国仁川港/群山港，再通过海运到中国石岛港和威海港，全程30小时。这条通道因为天天班所以时效性非常强，且在成本方面优势明显。
（三）依托韩国仁川机场辐射全球物流。韩国仁川机场是亚洲最大的货物集散和分拨机场，拥有高密度的航线优势，大运力货机运力充足，运价成本低廉，具有很强竞争力。威海的海港、空港与仁川的海港、空港在物流和通关便利化等方面加强合作，实行四港联动，培育威海-仁川-欧美“海空联运”（S&A）模式，将威海和仁川打造成为中国北方对欧美等国家重要的物流枢纽城市。
我们会为在威的跨境电商企业、平台提供一个广阔发展的舞台，在配套服务方面做优做细。
（一）在口岸通关服务方面。支持跨境电子商务网购保税
进口商品建立交易订单、支付单、物流单“三单对碰”机制、“先入区后报关”和“清单核放、集中纳税、代扣代缴”的通关监管模式。海关对跨境电商货物、物品查验实施“同屏比对、一次放行”，建立高效便捷、安全可控的协同监管和全流程监管制度。
重点说一下，为保证跨境电商货物的时效要求，对跨境电商货物海运实行“后装先卸”，全天候提供通关服务，确保每天都有航班出发。
（二）在特殊监管区建设方面。威海综合试验区的扶持政策刚才我已说过，下面我简单提一下威海综合保税区的有关鼓励政策。威海综合保税区跨境电商创新产业园搭建 “五中心一平台”，全模式跨境电商监管中心、国际快件一级分拨中心、仓储物流中心、创业中心、商品展示交易中心和跨境电商综合服务平台。国内外知名平台落地，一次性给予400万元的资金扶持。对于租赁威海综保区办公用房、标准厂房、保税仓库的企业，给予租金“两免三减半”的支持。以企业形成的地方级贡献部分为参照，按80%的比例给予扶持资金。
（三）在跨境电商人才培育方面。建立跨境电子商务创业创新服务体系，发挥双创平台基地、大学生创业孵化基地、跨境电商实训基地平台作用；支持跨境电商实训基地、专业商协会及社会培训机构结合企业实际需求，开展订单式业务培训，培养跨境电子商务国际化人才，促进威海跨境电子商务与国际接轨。