■发布人：市市场监管局副调研员 林卫平
新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市新闻办新闻发布会。
近日，市市场监管部门编写了《威海市2018年电梯安全状况分析报告》，并对2018年度在我市开展电梯维保业务的电梯维保单位开展了年度考核。今天我们邀请市市场监管局副调研员林卫平同志，向大家介绍我市2018年电梯安全状况及维保企业考核情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请林卫平副调研员介绍我市2018年电梯安全状况及维保企业考核有关情况。
一、我市电梯基本情况
截至2018年12月31日，我市共有电梯17943台，同比增长21.2%。近几年来，我市电梯一直保持着15%到20%的高增长率。
从电梯分类上看，我市电梯以乘客电梯为主，其数量为15183台，占电梯总数的84.62%；载货电梯1321台，占电梯总数的7.36%；自动扶梯和自动人行道1351台，占电梯总数的7.53%；医用、杂物等其他电梯88台，占总数的0.49%。
从区域分布上看，环翠区4217台，文登区1783台，荣成市3196台，乳山市1611台，高区3121台，经区2773台，临港区488台，南海新区754台。电梯使用单位2358家，电梯维保单位数量共计66家（包含电梯维保数量少于10台的9家维保单位以及2018年退出威海市场的3家维保单位）。
2018年我市未发生电梯安全事故。
二、2018年全市电梯维保企业考核情况
根据《威海市电梯日常维护保养单位考核管理办法（试行）》，按照一个考核周期内的考核得分，对全市电梯维保单位实行以下分类：（一）总分为95分以上的电梯维保单位为A类电梯维保单位；（二）总分90分以上95分以下为B类电梯维保单位；（三）总分80分以上90分以下为C类电梯维保单位；（四）总分70分以上80分以下D类维保单位；（五）总分70分以下为E类维保单位。
市市场监管局对2018年度在我市开展电梯维保业务的54家电梯维保单位开展了年度考核，共评出A类电梯维保单位12家，B类电梯维保单位19家，C类电梯维保单位15家，D类电梯维保单位4家，E类电梯维保单位4家（维保电梯数量低于10台的9家单位以及2018年退出威海电梯维保市场的3家单位不纳入本次考核评级）。详细的考核结果已经放在本次发布会的材料中。针对个别维保单位维保质量低、使用单位安全意识差的情况，市市场监管局对2018年电梯困人报警率较高的10家使用单位和10家维保单位进行了约谈，督促被约谈单位严格落实各自主体职责，进一步加强对电梯使用和维护管理工作。通过评比打分、约谈、检查执法等一系列机制，激励督促维保单位进一步提升电梯维保质量，落实安全主体责任。
三、电梯检验和救援情况
根据《中华人民共和国特种设备安全法》及电梯安全技术规范要求，电梯需每年进行一次定期检验，我市2018年电梯检验率98.05%，定检一次合格率为96%，总体安全可控，但也存在部分使用单位没有按照《特种设备安全法》要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出检验要求，导致电梯出现超期未检的情况。
为提高电梯应急处置救援效能，市市场监管局牵头会同市公安局建设了“威海市电梯管理与应急处置服务系统”，构建了“一个号码呼入、两个平台联通、三支力量互动”的110电梯救援应急联动机制，在提高监管效能和应急处置效率方面实现了工作模式创新、监管手段创新，取得了较好的社会效益。自2018年1月系统启用运行以来，已将全部电梯数据录入该系统，电梯标识牌已发放安装15362套，基本覆盖了全市的乘客电梯和医用电梯。截至2018年底，共接到困人报警电话449通，完成电梯应急处置449宗，共解救被困人员900人。平均每天发生困人事件1.23起，一台电梯一年出现困人故障概率为2.5%，远低于我省其他地市。针对报警率高的电梯使用单位和维保单位，市场监管部门通过检查执法、约谈、维保考核打分等方法，强化执法监管，督促其严格落实安全主体责任，进一步加强对电梯的使用和维护管理工作。
四、电梯安全预警分析
一是老旧电梯逐年增多。随着电梯使用年限增加，我市老旧电梯数量呈逐年增多的趋势，因部件破损老化等原因，故障率也随之上升，但因更换部件或进行改造的费用等问题，部分市民不愿意进行更换，会逐步形成电梯使用过程中的一个重要安全隐患。
二是低价维保影响质量。现在我市电梯维保市场整体状况较好，但仍存在部分维保单位技术能力较低，维保质量不高的情况，部分维保单位为抢占市场，采取低价竞标。电梯使用单位为了节约成本，不考虑维保质量，选择价格最低的单位进行电梯维保，导致维保单价远低于成本价。同时，电梯的使用单位也缺乏对电梯维保质量进行有效监督的手段，致使维保质量得不到保证。
三是使用不当造成隐患。在日常使用过程中，部分乘客缺乏安全文明乘梯意识，乘坐电梯时，存在硬性阻挡厅门、在电梯上乱跑乱跳、强力扒门甚至踢门砸门等现象；部分乘客经常将客梯当作货梯使用，在未做任何防护措施的情况下，运送沙子、水泥、瓷砖等装修材料，导致电梯出现超载和垃圾堵塞等情况，都极易对电梯造成损伤，造成潜在隐患，从而引起电梯故障和事故发生。
一是加大对电梯使用单位和维保单位的监管力度。明确相关单位的主体责任，定期对电梯安全状况进行检查，督促电梯使用单位和维保单位做好对电梯管理人员和作业人员的定期培训和教育工作，将年度困人次数较多及困人报警率较高电梯的使用单位、维保单位、生产单位以及响应时间超过30分钟的、救援时间超过15分钟的维保单位，作为下阶段现场检查的重点，对发现的违法违规行为依法立案查处。对检查后仍没有明显好转的，约谈其负责人。
二是及时完善电梯监管系统功能和数据信息。将电梯维保单位的维保工作开展情况纳入到电梯监管系统管控中，实现维保工作完成质量的统计分析，严厉查处不按标准进行维保的行为；及时督促维保单位将新登记电梯以及损毁、遗失标志牌的电梯情况进行统计上报，同时，对电梯维保单位发生变更的，及时将相关信息汇总上报，以便进一步提升电梯系统信息的完整性和准确性，确保全市电梯数量、使用单位和维保单位数据等全部纳入电梯监管系统，实现电梯监管救援全覆盖。
三是探索建立多部门信息交流和共享机制。及时将电梯有关情况通报物业管理部门，建议物业管理部门督促物业企业提高管理水平。定期开展联合检查和执法行动，对于检查执法中发现影响电梯使用安全的行为，及时依法依规处理并通报给相关单位，达到“整改一起，警示一片”的效果。
四是深化社会宣传监督。加大电梯安全知识普及，定期开展电梯安全进社区、进校园等宣传活动，提醒乘梯人员安全文明乘梯，提高全社会对电梯安全的关注程度，营造良好的电梯安全使用氛围；充分利用威海市电梯管理微信公众号，及时公布相关信息、电梯安全常识等内容，向市民普及电梯安全知识；广泛开展社会监督工作，及时处置电梯使用投诉，严查电梯安装和使用方面的违法违规行为，预防和减少安全事故。
五是宣传推动电梯责任险。通过考察学习其他城市的先进电梯安全监管经验，与我市保险机构沟通衔接，共同推动电梯安全责任保险，做好电梯安全责任保险宣传工作，重点推进人员密集场所电梯参保工作，努力提升我市电梯安全责任险参保率。
六是开展老旧电梯安全评估。组织有关专家，对我市的老旧电梯开展安全评估工作，排查部件破损老化严重、安全隐患较大的电梯，及时与电梯使用单位进行沟通，督促其做好电梯部件的更换或改造工作，提高安全使用水平。
电梯安全一直是市场监管部门的工作重点，市市场监管局始终坚持红线意识和底线思维，严格履行监管职责，从制度建设、执法检查、宣传教育、应急管理等方面入手，持续保持高压态势，电梯安全监管工作取得较好成效。
一是严格落实责任，突出整治重点。在监管制度设计上，注重将“属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任”紧密结合，加强对各区市市场监管局的业务指导和检查督导，明确监管整治工作重点，分区市建立问题台账和隐患清单，实行销号管理，确保监管工作取得实效。将电梯施工告知、使用登记等权限下放区市市场监管局办理，便于其了解辖区内电梯安装、改造、维修和登记情况，做到权责对等。
二是加强制度建设，倒逼安全提升。市政府制定出台了《威海市电梯安全管理办法》，市市场监管局制定出台了《威海市电梯日常维护保养单位考核管理办法（试行）》，并对2017、2018年度在我市开展电梯维保业务的电梯维保单位开展了年度考核。通过评比打分，激励维保单位进一步提升电梯维保质量，落实其安全主体责任。通过公布考核结果，也有利于正确引导电梯使用单位合理选择电梯维保单位。
三是开展安全大检查，有效消除安全隐患。近年来，市市场监管局每年组织开展电梯安全检查，对全市在用电梯进行排查整治，消除安全隐患，防范安全事故。在近几年开展了多次督查检查和“回头看”行动，特别是侧重于学校、车站、码头、商场、旅游景点等人员密集场所，对发现的问题实行销号整改，确保问题隐患及时整改到位。同时，针对工作中发现的漏洞，进一步完善电梯的监管机制，有力提升了我市电梯安全监管水平。
四是运用信息化手段，提高监管效能。建设了威海市电梯管理与应急处置服务系统，建立了市县两级电梯信息传递处置制度，对检查发现的安全隐患，由电梯安全监察机构责令改正，电梯检验机构把脉诊断，执法机构进行立案查处，各部门分工明确，实现了对隐患整改的动态把握和闭环管理。
五是强化人员素质，筑牢安全基础。市市场监管局把提高电梯从业人员技能和维保水平作为基础性工作来抓，经常性地组织技能竞赛、培训会议等活动，2018年成功举办了首届威海市电梯维保技能竞赛。推荐我市两个代表队参加山东省电梯安装维修工职业技能竞赛，分别获得团体第二和第四名的好成绩。
六是注重安全宣传，提升社会安全意识。通过网站、报刊、媒体等集中宣传电梯安全知识。制作了电梯安全知识宣传光盘，在全市中小学校进行宣传播放。与市教育局联合开展电梯安全知识进校园活动，开展了丰富多彩的主题讲座。组织开展了“安全生产月”“质量月”等活动，通过向市民发放电梯安全宣传手册、画册等方式，普及电梯安全知识。
电梯与居民的日常生活紧密相关，现在随着城市发展的日新月异，高层建筑越来越多，多层建筑也开始安装电梯，电梯使用率越来越高。电梯的日常维护保养，对于保障电梯的安全性能，有着非常重要的作用。据不完全统计，全国的电梯事故，大概80%是与维保不到位有关，行业内也有“三分制造，七分维保”的说法。刚才我们介绍过，当前全市已有60余家电梯维保单位，有本地的，也有外地的。应该说，竞争还是比较激烈的。跟其他行业一样，竞争激烈后，从业单位就容易打“价格战”。当然，有些维保单位是想打“质量战”的，但是对于使用单位而言，维保质量是个不容易判断的概念，而价格则一目了然的多。所以，很多使用单位趋向于选择低价的维保单位。这就容易形成维保单位之间相互压价、最终牺牲维保质量的恶性竞争，这种竞争最终的受害者不仅仅是电梯维保单位，更是我们每一个乘梯者。
我们发布年度电梯安全状况，主要目的就是为了改变这种恶性竞争局面，通过分析维保数据、向社会公示考核结果的方式，使得维保单位的维保质量、使用单位的管理水平能够体现出来。让广大的使用单位对我市电梯运行、维保的整体情况有一个了解，使用单位在选择维保单位时，就不仅能够考虑到价格的因素，也能考虑到质量因素，这样，就能够促进维保单位在提升维保质量上下功夫，从而形成一种良性竞争的局面。同时，也促进电梯使用单位提高电梯管理水平。
电梯应急救援主要包含两部分内容，一是响应时间，即救援单位从接到调度电话到到达救援现场的时间；二是救援时间，即救援单位从到达现场到施救完成的时间。前者主要反映救援单位救援队伍的数量、分布合理性情况、应急反应情况，后者主要反映救援单位救援队伍的应急救援总体水平、现场处置电梯故障能力。
为有效应对电梯突发情况，提升电梯应急处置能力，市市场监管局与市公安局联合建设了“威海市电梯管理与应急处置服务系统”，于2018年1月投入运行。该系统实现了被困人员准确定位、救援处置快速响应、救援情况实时跟踪、救援结果及时上报、故障原因准确分析等功能，市民遇上电梯困人等应急情况，只需使用手机拨打110救援电话，告知接警人员电梯轿厢内电梯标识牌上标注的电梯编码，即可由接警人员依据系统数据完成对该电梯的定位，并及时通知相关维保或救援人员开展救援。同时，依托该系统建立了电梯应急救援网格化二级响应制度，统一涂装电梯应急救援专用车辆23辆，有效提高了电梯的管理水平和应急处置服务效能，更好保障人民群众乘梯安全。市市场监管局还依托该系统建立了威海电梯管理微信公众号，市民可以通过关注公众号，了解我市电梯管理的相关信息，同时可以设定关注的电梯，通过扫取电梯标识牌上二维码的方式来了解身边的电梯情况。
该系统运行一年多来，在发挥应急救援功能、开展电梯数据分析等方面取得较好成效。从救援响应时间情况看，维保单位30分钟之内到达救援现场的占88.73%，绝大多数电梯维保单位都能按照维保规范要求及时到达救援现场。超过30分钟响应救援次数为45次，占总数的10.02%，分析其原因，一些是电梯维保点布局不合理，上下班高峰期交通拥堵，另一些是维保人员未能及时将信息上传。针对应急响应不及时的情况，市场监管局部门通过现场抽查的方式，对维保单位应急响应时长进行检查，对超出30分钟以上到达应急救援现场的维保单位，下达扣分通知书，影响其年度考核等级；同时督促企业认真查找超时原因，有针对性地制定整改措施，对整改落实不到位的企业及时进行约谈，督促其提高应急响应速度。
从救援时间情况看，绝大多数电梯维保单位维保水平能够满足电梯救援需要，能在15分钟内救出被困乘客。从困人故障统计情况看，停电、用户使用不当、超载等外部原因、门系统故障、故障后电梯自动恢复、漏水漏油等原因以及控制系统原因是电梯困人的主要原因。其中，门系统故障诱因主要有两个方面，一是因为部件使用较为频繁，导致磨损和老化，二是因为电梯在日常使用过程中，杂物、灰尘堆积在电梯轿门滑道内，积攒过多，导致出现故障。故障后电梯自动恢复、漏水漏油等原因多为电梯发生故障后自我保护功能启动，如用户搬卸东西时，撞击轿厢、电梯门或消防管道破裂漏水，引起电梯故障，导致电梯门发生运行障碍。