新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市新闻办新闻发布会。
近日，市政府办公室印发了《威海市加快推进社区居家养老服务工作实施方案的通知》（威政办字〔2019〕33号）。今天，我们邀请市民政局局长栾波同志，向大家介绍《威海市人民政府办公室关于印发威海市加快推进社区居家养老服务工作实施方案的通知》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请栾波局长介绍《威海市人民政府办公室关于印发威海市加快推进社区居家养老服务工作实施方案的通知》有关情况。
一、《实施方案》出台的背景和必要性
为满足绝大多数老年人就地就近养老的愿望和需求，加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系，在广泛听取群众意见、深入调研、反复论证的基础上，形成该《实施方案》。于2019年6月21日，由市政府办公室印发。主要是基于以下几点考量：
（一）加快发展社区居家养老服务是贯彻落实党的十九大精神的重要举措。习近平总书记在十九大报告明确提出，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，这为我市养老服务发展提供了根本遵循。我们现阶段出台《实施方案》，发展我市社区居家养老服务工作，有利于加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，有利于贯彻落实党的十九大关于养老服务业发展的具体指示要求，有利于在我市养老服务领域深入践行十九大报告提出的“以人民为中心”的发展思想。
（二）加快发展社区居家养老服务是满足我市老年人养老需求的迫切需要。我市现有60岁以上老年人72万，占全市总人口的28%,，人口老龄化形势十分严峻。根据我市最新调查显示，在调查的62万居家老人中，96.3%的人选择社区居家养老，城乡社区老年群众对养老服务有着十分迫切的需求。出台《实施方案》，推动我市社区居家养老服务发展，让更多城乡老年人共享经济发展成果，不断增强他们的获得感、幸福感和安全感，是我市72万广大老年群众的共同期待。
（三）加快发展社区居家养老服务是补齐我市养老服务发展短板的客观要求。“十三五”期间，全市养老服务业专项资金主要用于机构设施建设，社区居家养老服务存有明显短板：社区居家养老服务组织发展缓慢，“小、散、弱”特点明显；社区居家养老服务质量供给不足，96.2%的养老服务组织仅能提供简单的生活照料、精神慰藉等基本服务。出台《实施方案》，完善社区居家养老服务设施，培育壮大专业养老服务组织，提升社区居家养老服务质量，对补齐社区居家养老服务工作短板、全面推动我市养老服务业发展有着重要意义。
二、《实施方案》的主要内容
（一）明确发展目标。明确到今年年底，社区养老服务设施“四同步”机制和统一登记管理制度全面建立，市、县级养老服务设施规划全部编制完成；到明年年底，社区养老服务设施配套达标率和综合利用率达到70%以上，全面构建社区—镇（街道）—区市—市四级社区居家养老服务体系。
（二）提出重点任务。主要从保障居家养老用房、建立居家养老服务体系、培育社区养老专业服务组织、提升社区居家养老服务质量等层面推进。保障用房方面，2014年6月前已批规划的住宅小区要按每百户不少于15平方米标准配备社区居家养老服务用房，对达不到标准的，由各区市政府采取单建、配建、扩建、改建、购买、租赁、调整、置换等方式解决；2014年6月以后批准规划的按每百户不少于20平方米标准配备。建立居家养老服务体系方面，重点明确社区、镇（街道）、区市、市级养老服务设施建设规模、功能定位、服务管理要求。每个社区至少打造1处养老服务站，委托专业养老服务组织运营。每个镇（街道）至少打造1处1000平方米以上的养老服务中心，提供短期托养、居家服务、日间照料、助餐助浴等服务。每个区市打造1处综合服务能力较强、辐射带动较大的区市养老服务中心。市级打造1处全市养老服务中心，兼具全市居家养老服务业务指导、检查培训等职能。培育专业服务组织方面，加大引进培育力度，支持有条件的养老机构成立社区服务部，支持家政服务、物业管理企业拓展服务领域，规划化承接、连锁化运营养老专业服务组织。建立养老服务专业组织星级管理制度。提升服务质量方面，要提档升级12349居家养老信息平台，创新建立积分养老新模式。增强社区居家医疗卫生服务能力，支持开展老年人家庭医生签约服务。
（三）强化政策扶持。优化行政审批服务。支持民办非营利性养老专业服务组织一次注册、多点运营，在注册地辖区内运营多个服务站点的，由运营地县级民政部门参照社区日间照料中心的管理办法实行备案制，不再另行注册登记。加大财政扶持力度。对城市社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心，按照面积和服务项目，给予一定的建设补助和运营补助。
（四）明确保障措施。建立健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。县镇两级政府是社区居家养老服务体系建设的责任主体，要将其纳入经济社会发展总体规划。市有关部门、单位要把社区居家养老服务体系建设列入重要议事日程，明确发展目标、工作重点。各级要将社区居家养老服务体系建设所需经费纳入财政预算，按照全面实施预算绩效管理的要求，切实加强项目绩效管理，做到花钱必问效，无效必问责。
主要分三个阶段实施。第一阶段是试点阶段。各区市要完成对本辖区社区居家养老服务设施配套情况的全面清查工作。选择需求集中的社区和具备条件的镇（街道）进行试点。今年我们还将社区配建养老服务设施纳入考核，到年底，各区市35%以上的社区新建或调剂配备社区居家养老服务用房。第二阶段是全面推开阶段（到明年的9月份）。在总结试点工作经验的基础上，全面推进社区居家养老服务上档升级，确保在社区居家养老服务设施完善、养老服务专业组织培育、社区居家养老服务质量提升、各项扶持政策落实等方面达到预期目标。到2020年9月，各区市完成70%的社区新建或调剂配备社区居家养老服务用房工作且由专业组织运营管理。第三阶段检查验收阶段（2020年10月—2020年12月）。2020年底，全面完成社区居家养老服务工作建设任务，组织对实施方案落实、政策规定执行及社区居家养老服务各项工作任务成效进行检查验收，对积极落实责任、工作成效显著的，给予通报表扬；对工作责任落实不到位、成效较差的，给予通报批评。
集中解决好社区居家养老服务用房的问题，这是建设好社区居家养老服务体系的基础，也是重要的环节。特别是针对老年人居住比较集中的老旧小区，历史欠账多、养老服务设施未按要求配备等问题十分突出，各区市政府必须下决心把社区居家养老服务设施配齐配好。这次《实施方案》中就明确提出：对达不到标准的老旧小区，由各区市、开发区采取单独选址新建、配套建设、扩建、改建、购买、租赁、调整、置换等方式解决。今年，我们也提请市委、市政府，将老旧小区配建社区居家养老服务设施的工作纳入对各区市的考核，通过考核指挥棒作用的发挥，加快补上老旧小区养老服务设施欠账。对于新建小区，我们也联合了自然资源和规划局、住建局、行政审批服务局，制定出台了《威海市新建城市居住区社区居家养老服务用房的规划、建设、移交与管理办法》，从小区的规划、建设、移交、使用与管理等方面明确了具体要求，已建成的社区居家养老服务用房，全部由民政部门统一登记管理、专房专用。民政部门将接收的配建养老设施登记造册，定期在民政部门网站进行公示，统一管理。通过委托运营的方式，根据实际无偿或低偿提供给有一定资质的企业、社会组织使用，进行社会化运营，保证服务质量和效益。
经过几年的发展，我市的社区居家养老服务体系初步建立。主要体现在：一是创新“智能化、购买服务的居家服务模式”。打造全省首家市域一体的居家养老信息平台。积极探索“互联网+”居家养老服务模式，建成了居家养老信息平台—12349。通过政府购买服务的方式，对入网户籍老年人免费赠送话机，并给予每户每月10元话费补贴，各级政府每年投入约1000万元，这种普惠性补贴方式在全省属于首例。截至目前，全市财政补贴话费老年人数已达21万人，服务覆盖城区老年人。整合各类养老机构、医疗卫生服务机构、便民服务零售商等3125家，为全市居民、特别是居家老人提供紧急救助、医疗保健、养老服务、主动关爱、防走失等24大类200多项服务，实现服务供给与需求的“零距离”。二是创新“嵌入式、连锁运营的微型机构模式”。对社区原有服务设施提档升级，打造集短期托养、日间照料、居家服务为一体的综合性养老服务中心，先后培育了12个连锁品牌、72处居家养老服务组织，打造40处示范性社区养老服务中心、12处1000平方米以上的镇（街）养老服务中心，满足老年人就近养老愿望。三是创新“专业化、定制服务的社区服务模式”。实施政府购买社区居家养老服务项目，依托居家养老信息平台，通过“政府买单、实体操作、分类服务、监督管理、绩效考评”的方式，推行政府购买居家养老服务工作，将低保、城乡特困人员、重点优抚对象、建国前老党员、计划生育特别扶助对象等七类老年群体纳入政府买单范畴，每月提供30—60小时的助餐、助洁、助行、助浴、助医服务，政府按照每小时20元的标准（600元/月—1200元/月）购买服务。同时，围绕居家老年人多样化的养老服务需求，创新形式，丰富内容。突出智慧健康养老理念，万福苑、沐浴阳光引进社区智慧化软件系统，通过互联网，将居家服务需求与居家服务资源整合对接，提升服务效能，便于政府监管。突出专业化养老理念，祥福家、沐浴阳光、12349平台依托社区养老服务中心，为高龄、空巢、失能、政府兜底等特殊居家老年人提供助餐、助浴、主动关爱等专业化养老服务。
四级社区养老服务体系主要有：社区层面，就是推进社区养老服务站建设管理。以社区为服务半径，依托现有社区老年人日间照料中心，整合升级为社区养老服务站。社区养老服务站分为住养型和服务型，其中，住养型面积不低于300平方米，提供托养等服务；服务型主要提供助餐、助浴、康复护理、老年教育等基础性养老服务。下一步，社区养老服务站要统一标识、统一挂牌。未经镇（街道）同意，不得挤占、挪用。县级民政部门或镇（街道）每年要在政府网站上公布社区养老服务站场地信息，并通过委托或公开招投标方式，将本区域社区养老服务站场地设施无偿交由专业养老服务组织运营。各区市、开发区可通过政府购买服务的方式，给予适当资金扶持。镇（街道）层面，以镇（街道）为服务半径，打造集社区食堂、托老所、社区老年大学等多功能于一体的镇（街道）养老服务中心，建筑面积不低于1000平方米。其中，为老年人提供膳食加工配置和集中用餐的，应符合环保、食品安全等要求；提供短期托养服务的，应达到消防安全要求，配有一定数量的护理人员。镇（街道）养老服务中心要统一标识、统一挂牌。各镇（街道）采取公建民营模式的，应无偿或低偿提供场地设施；采取民建公助、民建民营模式的，给予适当资金扶持。市、县层面，各区市、开发区要分别建成1处综合服务能力较强、辐射带动较大的县级养老服务中心，将社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心纳入整体管理。市级要打造集养老成果展示、12349呼叫服务、文化教育服务等功能于一体的市级养老服务中心。
市级福彩公益金要重点用于支持社区居家养老服务发展。2018年1月1日后以新建、购买、租赁等方式建成，且未申请过国家居家和社区养老服务改革试点和省级养老实验区试点资金的城市社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心，在申请省级城乡社区养老设施相关奖补资金的基础上，市级对建筑面积在500平方米（含）以下、500—1000平方米、1000平方米（含）以上的，分别按照5万元、10万元、20万元的标准给予一次性补助。其中，利用原城市社区老年人日间照料中心场地设施整合转型的城市社区养老服务站不在此补助范围内。对委托专业养老服务组织管理运营、为社区居家老年人提供服务（助餐、助浴、助行、助洁、助医、生活照料等）、且服务居家老年人月均600人次以上的城市社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心，经县级民政部门评估确认，按照每个城市社区养老服务站、镇（街道）养老服务中心年补助服务项目不超过2个、每个项目补助资金不超过3万元的标准予以补助，在项目运营期内最多补助3年。