《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》新闻发布会
■发布人：市政府副秘书长、新闻发言人 王伟
市行政审批服务局副县级干部 李松
市自然资源和规划局四级调研员 于海涛
新闻界的各位朋友：
大家下午好!
欢迎参加市政府新闻发布会。
近日，市委办公室、市政府办公室印发了《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》。今天，我们邀请市政府副秘书长、新闻发言人王伟同志，市行政审批服务局副县级干部李松同志，市自然资源和规划局四级调研员于海涛同志，向大家介绍《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及“威海发布”的编辑记者。
首先，请王伟副秘书长介绍有关情况。
一、《工作方案》出台的背景和过程
今年7月，省党政代表团“两市一区”学习考察结束后，省委要求发扬自我革命精神，以刀刃向内、壮士断腕的勇气，大力推进营商环境流程再造，把各项制度创新成果落到实处。8月7日召开的市委十五届七次全会，要求聚焦流程再造，加快打造一流的营商环境。按照市委市政府主要领导同志要求，市政府办公室会同市行政审批服务局、市大数据中心等部门，全面对标北京、上海、浙江等先进地区，立足省内领先，聚焦重点难点和关键点，以革新创新精神研究流程再造措施，形成了《工作方案》。
整个《工作方案》的起草过程是在市委市政府的正确领导下进行的，市委主要领导两次亲自听取汇报，提出明确的方向和要求；市政府主要领导、分管领导带着问题和矛盾深入一线调研，并多次专题研究具体的攻坚目标和措施；市委办公室、市政府办公室专门下发通知，对起草修改工作提出要求。《工作方案》贯彻落实了全国放管服电视电话会议和省委省政府一系列文件精神，参考借鉴了省内外先进地区的典型经验作法，充分运用了调研成果，并广泛征求了各区市、国家级开发区、综保区、南海新区及市直各部门（单位）、中央（省）属驻威各部门（单位）意见建议，反复修改完善达成了一致意见。经市政府常务会议和市委深改委会议研究通过，正式印发。
二、《工作方案》的主要内容和特点
《工作方案》旨在以自我革命精神实施新一轮流程再造，以三个结合为统领贯穿全文主体内容。一是将顶层设计与部门工作相结合。二是将破旧立新与机制重构流程再造相结合。三是将外地先进成熟经验与我市原创做法相结合。主要内容是，围绕“四个再”的总体目标，以五个“100”打通关键环节，以10项重点攻坚实现流程再造。
“四个再”的总体目标：审批服务再提速，企业开办当天完成，工程建设项目审批时限全省最短，产业类项目“拿地即开工”，不动产登记效率达到全省最优，实现“0135”办结目标；营商环境再优化，重点突破获得电力、获得用水、获得用气、纳税申报、跨境贸易、获得信贷6项评价指标，全面优化其他评价指标，确保2019年省内营商环境评价位列全省第一方阵；数字政务再升级，一批政务服务事项实现“秒批”办理、掌上办理，企业和群众办事实现线上“一网通办”、线下“一窗受理”、现场“一次办好”；内部机制再创新，“一钉办好”工作方式全面推开，“吹哨报到”工作体系初步建立，跨领域、跨部门、跨层级重大复杂问题得到有效解决。
五个“100”破关键环节：第1个环节是全市42个部门的自建系统打通率由目前的24.3%提升到100%，明年上半年完成线上“一网通办”；第2个环节是市域的服务大厅、服务中心全部实现无差别“一窗办理”，年底推出100项“一链办理”高频事项，市级涉企审批实现100%容缺受理，实现线下“一窗受理”；第3个环节是市县两级行政许可事项（涉密事项除外）可全程网办率由90%左右提高到100%，市县两级依申请政务服务网上可办率达到80%，高于全省10个百分点，到今年10月份政务服务事项实施清单和办事指南实现标准化全覆盖；第4个环节是到年底前推出100项左右“秒批”高频政务服务事项；第5个环节是升级改造政务服务自助服务终端，最大限度地提供“一站式”自助服务。
10项重点攻坚：（1）企业开办。到10月底，营业执照办理、印章刻制和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户等6个环节的办理时限由3个工作日压缩至1个工作日内。（2）工程建设项目审批。到年底产业类项目实现“拿地即开工”，社会投资工程建设项目审批时间由45个工作日压缩到39个工作日以内。（3）不动产登记。在不动产登记的55个事项中，实现“秒办”的从0项增加为18项，而5个工作日审批项目则由28项减为3项，进而达到“0135”目标（即注销登记等18类业务即时办结；非涉税抵押权登记等19类业务1个工作日内办结；国有建设用地使用权转移登记等15类业务3个工作日内办结；在建工程抵押权登记等3类业务5个工作日内办结）。（4）获得电力。到年底，高压客户办理环节由7个减至3个，办理时限由24个工作日压减至7个；低压客户办理环节由4个减至2个，办理时限由7个工作日压减至3个。（5）获得用水。到10月底，申报材料由4份精简到2份，办理环节由10个减到3个，不含设计施工期限的报装办理时限由12个工作日压减至6个。（6）获得用气。到10月底，申报材料由5份精简到2份，办理环节由5个减到3个，办理时限由18个工作日压减至10个。（7）纳税申报。到10月底，可实现“一次办好”的办税事项比例由80%提升到90%，可实现即办的办税事项比例由62%提升到70%。（8）跨境贸易。到年底，口岸通关时间比全省平均快三分之一，通关效率继续保持全省领先。（9）获得信贷。到10月底，办理环节由5个减少至4个以内，申请材料由9份压减至8份以内，办理时限由10个工作日压减至9个。（10）内部机制。通过优化再造“吹哨报到”工作流程，进一步规范“属地管理”，赋予基层对辖区需多部门协调解决的综合性事项的统筹协调权和对办理效果的“找茬”评价权，建立快捷、高效、智能、协同的内部联动机制，把麻烦留给自己、把方便留给基层。
三、下步工作安排
一是压实工作责任。督促指导各级各部门建立抓落实工作机制，充分发挥推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组各专题组职能作用。根据重点任务分工，逐项制定工作方案，将改革任务清单化、项目化，细化施工图、时间表、责任链，切实抓好各项攻坚任务的组织、协调和实施。
二是强化监督考评。依托“12345”政务服务热线、政府门户网站营商环境投诉平台，发挥媒体监督作用，建立事项、渠道、部门全覆盖的政务服务“好差评”制度，构建常态化、智能化、社会化监督体系。
1．企业开办是营商环境评价中非常重要的一项指标，我市《工作方案》中提出到“2019年10月底，实现营业执照办理、印章刻制和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户全流程办理时限由3个工作日压缩至1个工作日内”的工作目标，比国家规定的5个工作日、省规定的2个工作日都要短，请问我市将采取哪些措施来确保实现企业开办1个工作日内办结。
自去年以来，我市开展压缩企业开办时间专项行动，取得了很大成效，企业开办各环节时间大大压缩，目前已经压缩到1.5个工作日左右。市行政审批服务局正在按照我市《推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》要求，按照“一窗受理、一次办好、一链办理、统一出件”的原则，对企业开办各环节全流程进行再造改革。目前，我们积极与社保中心、公积金中心等部门沟通研究，在政务服务中心增设公积金和社保开户窗口。积极与税务部门协调，对办事流程进行优化，努力实现税控盘（发票）申领全市通办。今天我们还与人民银行举行会议，安排商业银行进驻市区两级政务服务中心的问题。10月底前，实现税务办理、银行开户、社保开户、公积金开户等业务进驻政务服务大厅，引入更多刻章单位，实现营业执照、公章和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户一链办理，办理时限压缩到1个工作日内。同时我们还将不断拓展政务服务的深度和广度，会同有关部门分类制定行业优惠政策汇编，为企业提供更有针对性的“政策包”和“政策清单”，10月底前为新开办企业免费刻制公章，在企业领取营业执照时，同步免费领取政策汇编和印章。
实施全领域无差别“一窗受理”改革的目的，就是要为一个申请人办理多个关联事项实行集成服务，一次性办好群众眼中“一件事”，不断提升群众办事便利度。目前，市行政审批服务局正在按照上级部署，在全市市区各政务服务大厅和所有镇级便民服务中心推行这项改革，到年底前全部实现无差别“一窗受理”“一窗办理”。全市各政务服务中心将打破部门分设窗口的界限，分设快速办理大厅、“一窗受理”大厅。所有即办件纳入快速办理大厅，即来即办；所有承诺件纳入“一窗受理”大厅，集中受理（办理），将原来的后台流转审批环节改为窗口受理、审查审批、咨询服务一站式前台办理，同一窗口出件。群众办事无需找部门找窗口，通过总服务台经统一登记和导办引导，直接到相应窗口办理即可。同时，各部门分中心，分设咨询导办窗口、无差别综合办理窗口、统一收费窗口等，群众办事只对“一个窗口”，无须挨个窗口跑。
各级行政审批部门还将大力推进政务服务事项“一链办理”。以方便企业群众“办好一件事”为目标，以高频事项为重点，按链条优化整合分散在不同部门的关联事项，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，将多份申请材料整合为一项申请材料，实行一次告知、一表申请。年底前，全市各级行政审批部门要推出 100 项“一链办理”高频事项，办事群众只需到综合窗口提交申报材料，全链条式一次性办理，证照一次性办结交付。
同时，针对信息技术在百姓工作生活中的应用越来越普及、便利，我们在线下推行“一窗受理”的同时，将大力推广“互联网+政务服务”，夯实线上“一网通办”，通过信息共享，变“群众跑腿”为“数据跑路”，推动更多政务服务事项网上办理，实现“零跑腿”。今年11月底前，升级改造工程建设项目审批管理系统，实现与国家、省相关系统有效对接、实时共享，做到统一受理、并联审批、实施流转、跟踪督办，大幅提高工程建设项目审批效率。同时，与市大数据局一起推动全市有关部门自建信息系统与市信息资源共享交换平台的系统对接，2020年6月底前，各部门系统实现100%打通，同时积极探索历史档案数字化，争取更多信息资源支撑我市“一次办好”。
根据市委、市政府打造营商环境新高地的工作部署，我局紧盯不动产登记效率全省最优的工作目标，刀刃向内，自我革命，对全部55类登记业务的办结时限进一步进行压缩，制定了不动产登记“0135”办结时限攻坚任务，即对占比33%的18类业务即时办结，对占比34%的19类业务在1个工作日内办结，对占比27%的15类业务在3个工作日内办结，对占比6%的3类业务在5个工作日内办结。主要通过以下措施：
一是流程再造。进一步优化调整不动产登记流程，将办理环节由原来的申请、受理、收费、发证4个环节精简为申请和收费发证2个环节，提升办理环节集成度。将一般登记业务审批环节由原来的初审、复审、核定登簿“三审登簿”变为审核登簿“一审登簿”，缩减审批流程。将原抵押注销、转移、抵押登记等单项登记事项，由办结上一笔业务领证后再办理下一笔业务的“串联办理模式”，改为一并申请、依序审核登簿的“并件办理模式”，并件办理业务类型增加到19类，提高办事效率。
二是精简资料。将一般登记申请材料提交资料的件数由原来的7件压减到4件以内，采取原件电子扫描方式，不再要求提供任何复印件，方便办事群众。实行企业办理不动产登记容缺受理模式，列出容缺清单，解决企业因资料不齐导致的来回跑腿问题。
三是推行“互联网+”服务模式。全面开展不动产抵押登记网上办理，将不动产抵押登记下沉到公积金、银行等部门网点。积极推行不动产登记“一网通办”，基于“爱山东”app加快研发“互联网+”服务项目，拟于2020年1月前上线手机终端不动产登记网上申报系统。加大信息共享力度，解决部门间基础信息不完善、达不到共享要求的问题，确保住建、税务、民政、法院等涉及不动产登记信息能够有效、全面共享，实现“数据网上多跑路、群众现场少跑腿”目标。
实施不动产登记“0135”攻坚任务对办事的企业和群众来说，最大的便利有以下3点：
一是提交的资料更少。通过部门间的信息共享，原来需企业、群众提交的资料我们可以通过信息资源共享交换平台直接获取，将一般登记提交材料件数压减到4件以内。
二是办结时限更短。通过对全部55类不动产登记业务办结时限进一步压缩，实现33%的业务类型即时办结，34%的业务在1个工作日内办结，27%的业务在3个工作日内办结，仅6%的较为复杂的业务在5个工作日内办结。
三是网点下沉，非涉税抵押类业务可以就近办理。针对企业、群众融资需求最迫切的非涉税抵押业务，研发了不动产抵押登记网上申报系统，并在公积金、建设银行等机构进行了试点。通过不动产抵押登记网上申报系统，金融机构完成贷款审批后，可在其营业网点直接为抵押人办理抵押登记申请业务，无需到不动产登记大厅办理抵押登记手续，减少了跑腿次数。另外，目前我局正在研发“不动产登记证明”电子证照系统，今后抵押登记业务审核登簿后直接向银行等机构推送电子证照，不再发放纸质证明，最终实现办事群众“零跑腿”目标。