新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加市新闻办新闻发布会。
近日，中共威海市委、威海市人民政府印发了《关于贯彻鲁发〔2019〕2号文件全面推进预算绩效管理的实施意见》。今天，我们邀请市财政局局长李峰同志、市财政局副局长王以威同志向大家介绍《中共威海市委 威海市人民政府关于贯彻鲁发〔2019〕2号文件全面推进预算绩效管理的实施意见》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请李峰局长介绍《威海市全面推进预算绩效管理的实施意见》有关情况。
一、《意见》制定背景和过程
2019年2月，省委省政府印发了《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号），要求各地区各部门结合实际制定实施办法。为深入贯彻落实省委省政府文件精神，全面推进预算绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，解决一些领域财政资金使用分散、效益不高等突出问题，着力提高财政资源配置效率和使用效益，我局牵头起草了《关于贯彻鲁发〔2019〕2号文件全面推进预算绩效管理的实施意见》,经市政府常务会议、市委常委会议审议通过，现已正式印发。
二、《意见》主要内容
《意见》共分为六部分。
第一部分，任务目标。结合实际提出了我市全面实施预算绩效管理的总体目标和具体目标。总体目标是到2022年，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责。具体目标是以“全面开花、突出重点、齐头并进”为原则，分三个阶段推进,2019年，以项目和政策绩效管理为突破口,打好预算绩效管理基础;2020-2021年,稳步推进预算绩效管理向部门和单位整体预算延伸,由事后绩效评价为主向事前评估、事中监控拓展；2022年，预算绩效管理覆盖所有财政资金、所有预算单位和资金使用终端，实现传统预算向绩效预算转型。
第二部分，完善管理层级，推进全方位预算绩效管理。一是加快推进政策和项目预算绩效管理常态化、规范化，建立政策和项目动态评价、调整、清理和退出机制。二是积极推进部门和单位整体绩效管理，督导部门和单位更加关注使用全部财政资金履职尽责的整体效果。三是将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，建立市对区市财政运行综合绩效管理制度，推进一步提高财政收入质量和财政资源配置效率，增强财政可持续性。
第三部分，健全管理链条，推进全过程预算绩效管理。全过程是绩效管理工作的核心，在预算申报和编制环节，建立事前绩效评估机制，实行绩效目标管理，督促部门单位加强政策、项目的前期调研和论证，从源头上提高决策和预算安排的科学性、精准性。在预算执行环节，开展事中绩效运行监控管理，动态跟踪分析项目进展和预算执行情况，发现问题及时纠正，促进绩效目标顺利实现。在决算环节，开展事后绩效评价，全面评估政策和项目实施效果以及产生的经济效益、社会效益和生态效益，并将绩效结果与预算安排和政策调整挂钩，健全绩效激励约束机制。
第四部分，拓展资金范围，推进预算绩效管理全覆盖。将预算绩效管理由一般公共预算为，主向“全口径”四本预算拓展，并延伸至政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务等政府投融资项目，积极防范财政运行风险。
第五部分，加强基础支撑体系建设，推进预算绩效管理规范化。以制度完备、标准科学、规范有效为目标，制定完善部门单位预算绩效管理办法、市对下转移支付资金预算绩效管理办法、绩效管理各环节实施细则等制度，积极推进预算绩效指标和标准体系建设，加快预算项目库建设，深化大数据分析在绩效管理和决策管理中的应用，引导和规范社会力量有序参与绩效管理。
（一）实施预算绩效管理是全面深化改革的必然要求。党的十九大报告明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，《预算法》把“讲求绩效”作为各级预算应当遵循的重要原则之一。全面实施预算绩效管理是落实上述要求的重要举措，是建立现代财政制度的重要组成部分，有利于压实预算部门绩效管理改革主体责任，推动财政资金聚力增效，集中财力办大事。
（二）实施预算绩效管理是建设高效、责任、透明政府的重要举措。《意见》着力构建“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理体系，坚持问题导向、突出重点，聚焦提升重大政策、项目实施效果，有利于解决诸如权责脱节、公共资源配置效率不高、透明度不够等问题；有利于提升公共服务质量，增强政府公信力和执行力，深化推进政府治理体系和治理能力现代化。
（三）实施预算绩效管理是适应新常态、提高财政资金使用效益的重要手段。受减税降费等因素影响，当前，我市财政收支矛盾问题依然十分突出，部分领域财政资金低效无效、绩效激励约束作用不强等问题依然存在。《意见》的出台就是要以全面推进预算绩效管理为关键点和突破口，创新预算管理方式改革，提高财政资金使用效益，努力实现少花钱、多办事、办好事，为推动我市经济社会高质量发展提供有力保障。
我市起草的《意见》在全面贯彻中央、省文件精神基础上，结合我市实际，主要在以下几个方面进行了创新：一是对省级要求“市县级用五年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的总体目标进行了细化，提出分三个阶段推进的具体目标，并要求市本级提前一年完成。二是在绩效管理的结果运用方面，提出了按预期绩效高低引入竞争性分配机制，投融资项目逐步探索落实按效付费机制，以及推进财政支出项目预算定额标准建设等。三是在绩效管理全覆盖中，拓展细化了政府投资基金、政府购买服务等项目的绩效管理重点内容。四是充分利用我市经济运行大数据平台优势，提出了加快预算项目库建设，深化大数据在绩效管理和决策管理中的应用。五是在预算绩效管理各环节中，提出了一些新要求，如健全以绩效为核心的项目资金管理办法，对事后奖补类资金，推动由事前安排向验收评价后逐年压茬安排转变等。
一是督促各部门各单位将预算绩效结果作为调整政策、完善制度、改进管理的重要依据，对事前绩效评估、绩效目标审核中发现的问题，及时组织调整完善，对绩效跟踪监控、绩效评价中发现的问题，切实抓好督导整改。二是财政部门建立完善绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，应开展未开展事前绩效评估或评估结果为“不予支持”的政策和项目，未设定绩效目标的政策和项目，原则上不纳入项目库管理，不安排预算；绩效跟踪监控中发现相关政策或项目逾期无法实施或存在严重问题已无法彻底整改的，视情况暂缓或停止预算拨款，已经拨付的及时收回统筹使用；按照奖优罚劣的原则，对绩效评价结果为优良的政策和项目，原则上优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进，对绩效评价结果为不合格的政策和项目，在一定范围内予以通报，不进行整改或整改不到位的，减少或不再新增安排预算；对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，对低效无效资金一律削减或取消，对长期沉淀资金一律收回并按照有关规定统筹使用。
一是强化各级政府和部门单位预算绩效管理主体责任，统筹谋划推进措施，确保各项任务目标按期实现。二是财政部门发挥好总体规划、制度设计和业务指导作用，以绩效为主线，加强大数据分析利用，突出抓好重大政策和项目绩效管理，建立健全绩效激励约束机制，将绩效结果与预算安排和政策调整挂钩。三是审计部门依法对预算绩效管理工作情况开展审计监督。四是加强工作考核，将预算绩效管理工作纳入本级机关目标绩效管理考核。五是推进绩效信息向人大报告和向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督。六是加强宣传和培训，营造“讲绩效、重绩效、比绩效、用绩效”的浓厚氛围。