新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加市新闻办新闻发布会。
今年4月1日起，市行政审批服务局正式实施行政许可权。今天，我们邀请市行政审批局局长高飞同志，市行政审批局副县级干部李松同志、市行政审批局投资建设二科科长陈玉英同志向大家介绍实施相对集中行政许可权改革有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请高飞局长介绍实施相对集中行政许可权改革有关情况。
根据省、市有关推进相对集中行政许可权改革、组建市县行政审批服务局的部署，2018年11月27日，威海市行政审批服务局（挂威海市政务服务管理办公室牌子）正式挂牌。2019年4月1日市行政审批服务局正式实施行政许可权。
一、市行政审批局基本情况
根据《中共威海市委、威海市人民政府关于威海市市级机构改革的实施意见》、《威海市委办公室、威海市人民政府办公室关于印发<威海市行政审批服务局职能配置、内设机构和人员编制的规定>的通知》，市行政审批服务局是市政府工作部门，挂威海市政务服务管理办公室牌子，下设市政务服务中心、市公共资源交易中心、市项目代办中心。主要承担由 24 个市直部门划转的 142 项行政许可及43项关联事项的办理等工作。
成立行政审批服务局的主要目的，一是集中审批，一枚印章管审批，能够简化优化审批流程，减少环节，压减层级，压缩时限，提高效率；二是能够有效组织推进一链办理，即以企业和群众办成一件事为目标，将原来由几个部门分别办理的几个事项，合并成为一个事项，按照一张表格、一套材料、一个流程、同步办理、同时办结、统一发证的原则办理，做到只跑一次或者零跑腿，能够极大的减少企业跑腿次数，提高办事效率，提高群众获得感，是一种根本性改革。
同时按照《改革方案》要求，暂不划转事项的28个市级部门、单位仍按照“两集中、四到位”的要求，继续在市政务服务中心大厅保留窗口，抽调骨干人员进驻，保证政正常开展。
二、工作开展情况
（一）推进落实相对集中行政许可权改革
充分发挥“一枚印章管审批”制度优势，最大限度优化审批流程，最大限度提高审批效率，有效破解过去行政审批环节多、程序多、时间长的问题。4月1日市行政审批服务局正式履行行政审批职责以来，截至8月底办理行政许可9449件，实际用时8425个工作日，比划转前承诺用时节省了10693个工作日，节约用时56%，审批效率提高了2.3倍。
一是大力简化优化事项办理流程。按照集中审批的新模式，我们对划转事项进行了全面梳理规范和简化优化，按照最小颗粒化原则将划转事项细分为426个实施事项，累计精简审批环节287个，精简比例17.6%；减少签字人数403人，减少比例27.32%；151个事项降低审批层级219个，降低事项比例36%；压缩审批时限1295个工作日，压缩比例32%。其中142项事项列为即办件，占实施事项总数的33%。
二是大力推行审批“一链办理”“容缺受理”等工作机制。在实现划转事项有序承接的基础上，以申请人办成“一件事”为目标，将办事链条上涉及分散在不同部门、不同层级的事项，统一为一个“一链办理”事项，目前市行政审批服务局已梳理了民办非企业、职业技能培训学校设立等6个链条事项，编制了“一链办理”申请表、流程图，已全面组织实施。同时，全面推行“容缺预审”工作机制，将申请材料划分为主要件和次要件，全面组织实施。
（二）牵头做好“一窗受理·一次办好”等改革任务落实
一是推进“一窗受理·一次办好”改革。积极开展全领域无差别“一窗受理”改革试点。在市政务服务大厅，打破部门分设窗口的界限，分设快速办理大厅、“一窗受理”大厅。所有即办件纳入快速办理大厅，即来即办；所有承诺件纳入“一窗受理”大厅，将原来的后台流转审批环节改为窗口受理、审查审批、咨询服务一站式前台办理，同一窗口出件。群众办事无需找部门找窗口，通过总服务台经统一登记和导办引导，直接到相应窗口办理即可。今年年底前，全市市区各政务服务大厅和所有镇级便民服务中心全部实现无差别“一窗受理”“一窗办理”。全面推行“咨询导办、贴心帮办、全程代办”服务。各办事窗口、工作人员全面落实首问负责制，主动为企业、群众提供导办、帮办和代办服务，帮助申请人解决办事过程中遇到的问题和困难。同时，充分发挥项目代办中心的作用，为重点项目建设提供全程代办服务。今年以来，市项目代办中心为国网威海供电公司高区220千伏变电站工程等13个项目提供全程代办服务，为项目单位节省400余个工作日，效率提高50%以上。全面推行“好差评”制度。截至8月底，通过离台评价、短信评价、电话回访等方式，共调查回访办事群众11000多人次，群众满意度保持在99.2%以上。
二是深入推进营商环境有关专项行动。开展压缩企业开办时间专项行动，通过实行企业登记“一审核准”、推广企业开办“一窗通”网上办理系统、取消企业银行账户许可、利用银行网点为企业登记提供免费代办服务等一系列措施，企业开办时间已压缩到1.5个工作日，较全省要求缩短了一半。目前，税务登记、银行开户、公积金开户等业务已进驻市政务服务中心，10月底前，将实现营业执照、公章和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户“一链办理”，印章刻制当场办结，将企业开办时间压缩到1个工作日内。拓展服务广度，新办企业在领取营业执照时，同步免费领取针对性的政策汇编和印章。
全力推进工程建设项目审批制度改革，会同各有关部门抓紧建设工程建设项目审批系统，加快实施“多规合一”“多测合一”“多图联审”“联合验收”等工作机制，推行“容缺预审”“告知承诺”“并联审批”等办理模式。坚持改革创新，通过采取优化施工图审查,逐步实现“多审合一”；探索取消单体4万平方米以下房屋建筑工程项目初步设计审查等多项措施，让整个链条通起来、顺起来、快起来。建立行政审批“提前服务”工作模式，实现产业类项目“拿地即可工”。
三是深化“互联网+政务服务”。大力推进“一网通办”，按照全省统一部署，推动政务服务事项上网运行。推广应用“爱山东”政务服务APP, 年底前要会同市大数据中心推出100项左右“秒批”高频政务服务事项，实现手机移动端、个人PC固定端、自助平台端、实体大厅端四个端口协同，实现简化办、网上办、就近办的现代政务“新服务”
三、工作打算
目前，市行政审批服务局正重点围绕落实市委、市政府《关于推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地实施方案》改革部署，坚持问题导向，坚持自我革命，抓好流程再造，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的政务服务环境，服务全市经济社会发展。
一是建立廉政风险防控管理体系。围绕市委、市政府建设“廉洁威海”的要求，全面建立起权责明确、流程规范、监督到位的廉政风险防控体系。通过建章立制、强化教育、排查风险、健全定向防控措施等途径，切实将党风廉政建设融入到审批工作全过程，努力构建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的体系防线，有效规范审批权力运行，真正将权力晒在阳光下。
二是推动《威海市自我革命流程再造打造营商环境新高地实施方案》各项改革任务落实。聚焦企业群众办事的堵点难点，对标国内先进地区，通过制度创新、流程再造，出实招、拿实策、抓落实，实现审批服务效能再提速。年底前，除涉密事项外的市县两级行政许可事项100%全程网办，市县两级依申请政务服务事项网上可办率达到80%。全市要推出100项“一链办理”事项，市级涉企审批事项实行100%容缺受理，进一步降门槛、减时间，提效率。
三是深化“一窗受理·一次办好”改革。进一步提升各级政务服务大厅的“一站式”服务能力，加快建设覆盖市、县、镇、村四级的政务服务体系。坚持重心下移，指导各区市切实加强镇级便民服务中心、村级便民服务代办点的规范化建设，努力做到就近能办、多点可办、少跑快办，实现企业和群众办事“只进一扇门”，打通服务群众“最后一公里”。
去年我市开展压缩企业开办时间专项行动开展以来，按照《威海市压缩企业开办时间工作实施方案》要求，市行政审批服务局会同各有关部门全面落实，各项任务顺利完成，压缩企业时间成效明显。7月份，市行政审批服务局组织开展中期评估，从问卷调查等情况看，企业开办时间平均用时1.5个工作日，较全省要求压缩了一半。
目前，市行政审批服务局正在按照我市《推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》要求，按照“一窗受理、一次办好、一链办理、统一出件”的原则，对企业开办各环节全流程进行再造改革。税务登记、银行开户、公积金开户等业务已经进驻市政务服务中心、协调人民银行威海市中心支行，工行、中行、农行、威海市商业银行、中信银行等5家银行窗口进驻市政务服务中心。10月底前，实现营业执照、公章和税控设备发放、发票申领、银行开户、社保和公积金开户一链办理，办理时限压缩到1个工作日内。同时我们还将不断拓展政务服务的深度和广度，会同有关部门分类制定行业优惠政策汇编，为企业提供更有针对性的“政策包”和“政策清单”，10月底前为新开办企业免费刻制公章，在企业领取营业执照时，同步免费领取政策汇编和印章。
去年以来，我市全面实施优化提升工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批实现再提速。全市工程建设项目审批时间压缩到39个工作日，较全省“45个工作日”的目标压减了6个工作日。
一是在审批制度改革架构上，更灵活。我市工程建设项目审批改革工作起步早，2013年即出台《威海市人民政府办公室关于印发威海市建设工程项目模块化审批流程试行方案的通知》，将工程建设审批并联整合成五大模块，实行联审联批。去年以来，重点在“减、放、并、转、调”上做文章。细分四个阶段，明确主流程和次流程，主次流程并行推进，次流程可实行容缺受理审批，不影响主流程开展，工程审批全过程可实行告知承诺，增加审批弹性。同时加强审查与服务的结合,提出“拿地即开工，手续我来办”的工作机制。
二是在土地出让前期准备上，更充分。在土地出让前，将该项目的能耗标准、规划指标、用地性质以及人防、消防、配套设施建设要求、绿色建筑、装配式建筑、全装修等规定及新技术、新工艺，一次性写入《威海市房地产开发条件意见书》中，做为出让土地的建设条件。同时将用地预审下放到各区市、开发区。工程规划许可等审批事项进驻各区审批大厅一链办理，闭环审批。
建立“拿地即开工、手续我来办”的威海模式，主动对接有明确投资意向的工业、仓储项目，进行前期精准辅导。将所有产业类项目（不包括危化品等特殊项目）按照“拿地前”完成规划设计方案审批、项目立项、能评、环评等手续办理；“拿地中”在招拍挂及成交公示同步办理建设用地规划许可批前公示、施工图审查、建设工程规划许可批前公示、人防工程审批的手续；“拿地后”当天，签订土地出让合同，核发已完成审批的规划、土地、图审、施工等“四证一书”，完全达到开工条件。
三是在工程建设手续办理上，更便民。在立项用地规划阶段实行并联审批，不将环评、地震安评等多项评估作为前置条件。在工程规划许可阶段设计方案审查时，同时将交警、消防、人防、以及水电气暖等专营配套单位的意见统一纳入到设计方案联审当中。不再对建筑物内部平面及剖面进行审查。探索建立规划设计方案第三方审查、政府购买服务方式。在施工许可阶段优化施工图审查机制，在将中型工程的初步设计审查、建筑节能专项审查、抗震专项审查与施工图审查合并的基础上，继续探索取消单体4万平方以下工程初步设计审查；在推行“多图联审”的基础上逐步实现“多审合一”，探索对部分小型工程项目（单体面积5000平方米以下）取消施工图审查，调整为事中事后监管。实行特殊工程施工图审查合格证暂容缺机制，推行施工许可证、施工图设计审查同时受理，即时办理施工许可证，施工图审查合格证在主体工程开工前取得即可。取消施工许可的现场联合踏勘、以及建设工程资金到位证明等材料，同时将7项前置审批事项取消或改为后置，质量监督、安全报监与施工许可同时办理，直接发放施工许可证。加强信用建设，将容缺受理、告知承诺等机制与诚信体系建设挂钩。在竣工联合验收阶段，实行限时联合验收。统一组织，统一出具验收意见。
四是在审批改革配套服务上，更高效。一方面建立线上线下一个窗口、一张表格、一套机制、一张蓝图、一个系统，实行无差别一窗受理。另一方面继续完善区域化评估、网上“多图联审”以及“告知承诺制”等配套机制，并组织全面落实。
实施全领域无差别“一窗受理”改革的目的，就是要为一个申请人办理多个关联事项实行集成服务，一次性办好群众眼中“一件事”，不断提升群众办事便利度。目前，市行政审批服务局正在按照上级部署，在全市市区各政务服务大厅和所有镇级便民服务中心推行这项改革，到年底前全部实现无差别“一窗受理”“一窗办理”。全市各政务服务中心将打破部门分设窗口的界限，分设快速办理大厅、“一窗受理”大厅。所有即办件纳入快速办理大厅，即来即办；所有承诺件纳入“一窗受理”大厅，集中受理（办理），将原来的后台流转审批环节改为窗口受理、审查审批、咨询服务一站式前台办理，同一窗口出件。群众办事无需找部门找窗口，通过总服务台经统一登记和导办引导，直接到相应窗口办理即可。同时，各部门分中心，分设咨询导办窗口、无差别综合办理窗口、统一收费窗口等，群众办事只对“一个窗口”，无须挨个窗口跑。
各级行政审批部门还将大力推进政务服务事项“一链办理”。以方便企业群众“办好一件事”为目标，以高频事项为重点，按链条优化整合分散在不同部门的关联事项，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，将多份申请材料整合为一项申请材料，实行一次告知、一表申请。年底前，全市各级行政审批部门要推出 100 项“一链办理”高频事项，办事群众只需到综合窗口提交申报材料，全链条式一次性办理，证照一次性办结交付。
同时，针对信息技术在百姓工作生活中的应用越来越普及、便利，我们在线下推行“一窗受理”，大力推广“互联网+政务服务”，夯实线上“一网通办”，通过信息共享，变“群众跑腿”为“数据跑路”，推动更多政务服务事项网上办理，实现“零跑腿”。与市大数据中心一起推动全市有关部门自建信息系统与市信息资源共享交换平台的系统对接，2020年6月底前，各部门系统实现100%打通，同时积极探索历史档案数字化，争取更多信息资源支撑我市“一次办好”。