城建领域矛盾纠纷化解、闲置项目和“半拉子”工程处置及开展“走进社区、巡办证”服务工作新闻发布会
■发布人：市住房城乡建设局副局长 吕仁静
市自然资源和规划局不动产登记中心主任 李志
市商务局党组副书记 丛龙海
市税务局副局长 孙君
新闻界的各位朋友：
大家下午好！
欢迎参加市新闻办新闻发布会。
城市建设领域历史遗留问题、闲置项目及半拉子工程处置，是今年精致城市建设确定的重点内容。今天，我们邀请市住房城乡建设局副局长吕仁静同志、市自然资源和规划局不动产登记中心主任李志同志、市商务局党组副书记丛龙海同志、市税务局副局长孙君同志，向大家介绍城建领域矛盾纠纷化解、闲置项目及“半拉子”工程处置工作，及开展“走进社区、巡回办证”有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网、山东商报等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友们，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请吕仁静副局长介绍城建领域矛盾纠纷化解、闲置项目及“半拉子”工程处置工作进展，及巡回办证工作有关情况。
近些年来，随着我市城市化进程的不断加快，城市功能不断优化，群众居住条件不断改善，但随之也出现了一些历史遗留问题，比如城中村改造回迁安置群众办证难问题、闲置项目和“半拉子”工程问题等，成为城市发展中的“烦恼”和“伤疤”，成为群众关注的操心事、烦心事。对此，市委、市政府高度重视，把解决好历史遗留问题列入重要议事日程，部署开展了相关工作，取得积极成效。历史遗留问题主要有两项重点工作，一是，城建领域矛盾纠纷化解工作；二是，闲置项目及“半拉子”工程处置工作。这两项工作，是市委、市政府落实习近平总书记视察威海重要指示精神，推动“精致城市·幸福威海”建设的重要内容，是切实维护群众利益，顺应群众期待的迫切需求，是优化城市资源、改善城市人居环境的现实体现。近期，为了更好地践行党的初心和使命，把好事办好、实事办实，我们计划开展“走进社区、巡回办证”服务工作，将其列为城建领域矛盾纠纷化解工作的重要组成部分，解决好群众办证“最后一公里”。
一、城建领域矛盾纠纷化解工作
2018年9月，市委、市政府决定成立了市解决城市建设领域矛盾纠纷问题领导小组，由分管副市长任组长，31个部门、单位作为成员单位。小组下设办公室，从住建、财政、国土、规划、税务、法院等6个部门抽调骨干人员组成工作专班，脱产独立办公，集中力量解决城建领域矛盾纠纷问题。今年，市政府将解决5万户群众办证难问题，列入了2019年为民办实事项目。在化解工作中，按照市级统筹协调、区市主体负责、各部门分工协作的工作模式，围绕城中村改造遗留、无法竣工验收、欠缴税费等难点问题，相继开展了全面调查摸底、成因分析、调研总结、分类施策等工作。根据是否已通过综合验收，将问题分为两个大类，对已综合验收但因涉税问题无法办证的，经过与税务部门协调会商，通过“办证、办税”两线并行的思路予以解决；对未综合验收、情况比较复杂的，我们研究起草了《关于解决城市建设领域矛盾纠纷问题加快不动产权证办理的指导意见》，经市委、市政府研究后下发实施，同时，市领导小组办公室配套出台了相关的工作流程，通过会签认定的方式，在保证工程质量安全和配套基本完善的前提下，按照边办证、边追缴、边查处的思路予以解决。解决办证问题的政策基本打通、程序更加明确，各区市、开发区高位推进化解工作，集中开展受理申请、组织会签和案卷移交等工作，各相关部门按照职能分工，积极配合联合会签、追缴及查处工作，经过市区两级、部门之间的纵向与横向协同联动，通过会签认定解决问题的项目，陆续启动了不动产登记、税费追缴、违法违规查处等工作。据10月份数据统计，全市已解决7.9万套房屋（涉及群众约5万多户）办证问题，其中，环翠区1.86万套，文登区1.82万套，荣成市1.63万套，乳山市1.07万套，高区0.49万套，经区0.77万套，临港区0.15万套，南海新区0.12万套。同时，对部分欠税费项目进行了税收保全，对部分违法违规行为进行了处罚，还有部分项目的手续正在完善。预计今年，可完成约10万套房屋办证问题，涉及群众7.7万户，城市建设领域矛盾纠纷问题可得到基本解决。
二、闲置项目及“半拉子”工程处置工作
今年3月，按照市委、市政府的决策部署，我市全面启动了闲置项目和“半拉子”工程处置工作，主要是盘活利用已经停产、停业的闲置项目，复工建设停工、停建的“半拉子”工程。通过此次专项行动，集中处置一批影响群众按期交房入住的“烂尾”房地产项目，造成资源浪费的闲置工业厂房、农林牧渔或旅游业项目及商贸服务项目。经过摸底排查和筛选研判，全市共有问题项目242个，计划今明两年基本处置完成，其中，2019年计划处置123个、2020年计划处置119个。应对新的工作任务，我们按照既定的工作模式，结合工作的实际需要，及时调整了领导小组成员单位，增加了市委政法委、市发改委、工信局、商务局、审批局等部门为成员单位，充实了工作专班，增强了协调统筹能力。在处置工作中，市级领导小组办公室组织多次实地踏勘、调研座谈，绘制了全市闲置、“半拉子”项目分布图，编制了项目清单，实施挂图督导、作战。各区市、开发区也相应地制作了进度表、计划图，将每个问题项目以季度为单位列出了详细处置计划，需要进行招引引资的，分责到人，开展相关工作。在处置的方式方法上，将处置措施明朗、解决方案可行、具备条件的项目作为突破口，先行组织盘活；对有初步意向的项目，及时跟踪催办，组织相关部门的具体业务负责人，深入区市、镇街听取意见建议，提供政策服务；将暂无进展的项目汇编印刷成册，分发给各区市、开发区及商务、工信等部门，开展一对一的专项招商活动。为了加快项目的盘活和处置，我们还对存在共性的问题进行了深入研究，组织考察学习小组，多方取经，举一反三，针对经营性开发项目和工业企业厂房，起草了专门的政策性文件。今年9月份，经市政府研究同意，市领导小组出台了《加快处置“半拉子”工程的实施意见》和《盘活改造闲置厂房若干意见》两个文件，通过政策红利，提高预期收益，吸引社会资本进入，推动问题项目加快处置。到今年10月底，用了半年多时间，完成处置项目78个，其中，房地产项目15个、工业厂房63个。有初步进展项目55个，其中，房地产项目26个、工业厂房20个、商贸服务项目3个、农林牧渔项目3个、教育科研项目2个、旅游业项目1个 。按照目前的工作进展和年度计划，处置工作还有一定的压力，下一步，我们将继续加大项目处置推进力度，及时总结工作经验，科学评估政策文件执行效果，进一步筛选问题项目，对已达到处置条件的优先扶持，确保用两年时间基本完成闲置项目和“半拉子”工程处置工作。
三、“走进社区、巡回办证”服务工作
城建领域矛盾纠纷问题已达到分户办证条件的，群众可随时到不动产登记大厅办证。但随着今年化解数量不断增加，群众的办证需求逐渐凸显，为了让群众少跑腿、少排队，帮助群众尽快取得不动产权证书，维护群众的合法权益，市领导小组办公室协调组织自然资源和规划局、住建局、税务局等部门开展“走进社区、巡回办证”服务工作。
（一）工作目标及时间安排。先期计划利用两个月时间，对列入市区城中村改造的77个村、市政府确定执行城中村改造政策的11个村，已达到办证条件但仍未办证的房屋作为突破口，将办事大厅下沉到社区，集中为群众提供办证服务。办证当中，如果群众办证需求较大，可顺延该工作。11日，我们已在经区凤林村开展试运行，现场看，办证程序安排合理，秩序井然有序。下一步，我们将根据各区实际情况，采取“巡回”的模式，以大社区为中心、辐射周边的方式，开展办证服务工作。
（二）参与部门及单位。此次工作，本着“一厅受理、一链办理”的原则，由不动产登记部门、税务机关和房屋维修资金管理部门，组织有丰富的窗口工作经验的人员，为群众现场提供维修基金缴纳、补偿安置协议打印、税款缴纳、不动产权证登记等服务。除了上述部门提供人员支持外，场地由当地村居提供安全的、容易疏散的办公场所；中国联通威海分公司也给予了大力支持，网络专线由中国联通威海分公司无偿提供服务。
市自然资源和规划局党组，一直高度重视解决城中村改造群众的办证问题。根据市解决城市建设领域矛盾纠纷问题工作部署，积极参与研究解决了城中村改造涉及的规划、土地历史遗留问题，促进了群众办证问题的解决。同时，结合回迁户在问题解决后集中办证的情况，及时开展了不动产登记服务进社区工作。专门研究制定了“三办两提前”工作方案。即提前摸底，对旧村改造办证情况提前介入进行摸底调查，掌握每个旧村改造项目的办证进度；提前帮扶，对符合办证条件的项目，在办证过程中进行跟踪帮扶，全程协助开发企业办理首次登记手续，协助回迁户准备回迁房办证资料；在回迁户办证过程中，利用节假日时间实行集中办证；对行动不便的群众实行上门办证；对有条件的项目实行进社区、进家门办证。目前已为市区1008栋回迁楼房办理房屋首次登记“大证”手续，先后在经区杨家台、环翠区望岛等社区开展了不动产登记服务进社区工作。
此次我局积极响应巡回办证工作，市不动产登记中心抽调了3名登记人员专职参与。具体工作中，还将采取以下便民服务措施。
一是，实行联系人服务制度。对相关村（居）委办事人员开展集中培训，使其掌握不动产登记办事流程，做到随时随地服务百姓。同时，提前张贴群众办证需要准备的资料、流程和清单。发动社区居委会，对办理不动产登记证书的办事流程和材料清单进行宣传，确保群众办事各环节衔接顺畅。
二是，建立绿色通道，实行容缺受理。针对特殊群体，本着“以人为本”的服务理念，对“老、弱、病、残、孕、军烈属”等特殊群众，开辟绿色通道、集中提供上门服务，做到急事急办、特事特办、难事帮办。对办证群众提交的身份证明、申请书等缺失遗漏的，实行容缺受理，避免群众来回跑腿。
三是，便捷领证，实现群众“只跑一次腿”。村（居）选定一名工作人员为统一领证人，在不动产登记证书缮证后，由领证人统一领证、统一分发。解决了办证群众个人到登记大厅，分散领证、排队时间长的问题。
按照税法规定，居民购买房产办证需要缴纳契税法定税率为3%。在居民因个人房屋被征收而选择房屋产权调换的时候，有优惠政策可以享受。具体分为两种情况：一是，居民不缴纳房屋产权调换差价的，对新换房屋免征契税。二是，居民缴纳房屋产权调换差价的，属于家庭唯一住房，面积为90平方米及以下，对差价部分减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上，对差价部分减按1.5%的税率征收契税。属于家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下，对差价部分减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上，对差价部分减按2%的税率征收契税。
按照市委、市政府关于处置闲置资产及半拉子工程的指示精神，市商务局强化集约招商工作理念，与市住房城乡建设局以及各区市、开发区一起，将闲置资产作为招商引资的重要合作载体，全面开展信息梳理、项目包装、推介合作等工作，通过招商引资盘活利用闲置资产。
在信息梳理方面，本着便于承接项目的原则，对全市150多处闲置资产进行分析研究，对每处闲置资产的原来用途、所在区域、产权单位、占地面积、建筑面积、手续办理等情况信息一一列清，形成闲置资产信息数据库，在招商引资过程中实施动态管理，对盘活利用的资产进行“销号”。
在项目包装方面，通过对每处闲置资产进行分析研判，优选出36处区位条件较好、配套设施完善、各项手续齐全、产权债务清晰的闲置资产，进一步充实完善合作方向、发展优势等信息，配以现场图片信息，制作成闲置资产推介合作项目手册。
在推介合作方面，一是在近期举办的跨国公司领导人青岛峰会，以及北京、深圳、广州等多场招商引资活动中推介发布，吸引多批客商来威实地考察，达成合作意向。二是通过网络渠道向外发布，大家可以在威海市商务局网站上查询相关项目信息。