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《威海市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》和《威海市标准化资助资金管理办法》已于近日印发。今天，我们邀请市市场监管局党组成员、副局长王桥同志，市市场监管局副调研员王萍华同志，介绍《实施意见》和《管理办法》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请王桥副局长介绍《威海市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》有关情况。
为加快推动我市跨部门联合“双随机、一公开”监管工作，切实解决过去若干个部门到企业频频检查等问题，打造我市公平竞争的市场环境和法治便利化的营商环境，按照市政府要求，市市场监管局牵头起草了《威海市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，于2019年10月30日印发实施。
一、《实施意见》的主要内容
《实施意见》明确了我市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管发展四年中期规划。即，2019年年底前，部门联合随机抽查次数要达到全市总抽查次数的10%以上；2020年上半年，实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；2022年年底前，实现综合监管、智慧监管。主要内容表现在以下六个方面：
一是明确各区市政府、管委负责推进“双随机、一公开”监管工作。1.具体负责随机抽查工作平台的推广应用。我市各级市场监管领域相关部门开展内部和跨部门随机抽查监管工作不再使用威海市“双随机、一公开”监管平台，统一使用“山东省政府部门联合‘双随机、一公开’监管平台”开展相关工作。该平台的推广应用由各区市政府、管委负责。2.具体负责制定本辖区部门联合抽查年度计划。3.具体负责组织领导本辖区部门联合“双随机、一公开”抽查检查实施。实施随机抽查只能依据省级部门统一制定的全省市场监管领域随机抽查事项清单开展工作，不得在清单之外设立抽查事项，不得擅自增加或缩减抽查事项。
二是将双随机抽查与风险防控管理有机统一。明确特殊重点领域、未列入抽查事项清单的事项仍旧按照现有的方式严格管理。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，及时实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题，要通过“双随机、一公开”方式，开展专项检查。
三是拓展“两库”范围。各级市场监管领域相关部门要按照省级标准建立“两库”，可以扩充执法人员名录库，行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员（事业编）、从事日常监管工作的人员（聘用制）全部纳入其中；对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等辅助参与。可以细化建立检查对象名录分库，对于不在检查对象名录库中的，从事无证无照经营行为的，《实施意见》做出了特别指明，要按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。
四是抽查方法更加具体更加规范科学。《实施意见》强调了要促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，通过探索信用风险分类管理，针对不同风险度和信用度的主体实施差异化抽查，在抽查范围全面覆盖的基础上突出重点。涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。
五是充分发挥信用联合惩戒作用。积极推进国家企业信用信息公示系统（山东）平台和信用威海平台的有效衔接：及时将抽查检查结果记于企业名下，形成信用档案，接受社会监督；对抽查检查中发现有严重违法行为的企业，落实联合惩戒职责，依法依规处置，共同构筑“一处违法、处处受限”的社会共治格局。
六是强化组织领导。在威海市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组框架内成立威海市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度。我市市场监管、发改、教育、公安、人力资源社会保障等17个部门作为成员单位，联席会议办公室设在市市场监管局，负责日常工作。明确了“双随机、一公开”监管责任。掌握的原则是“尽职照单免责、失职照单问责”。
二、《实施意见》的特点
此次起草的《实施意见》，是在2016年印发的《威海市全面推行“双随机、一公开”监管改革实施方案》的基础上，对我市“双随机、一公开”监管工作的丰富与提升。这次印发的《实施意见》有四个突出特点：
一是工作目标明确具体。在工作目标部分提出了三步走，明确了目标数、时间表、路线图，对2019年底前实施部门联合随机抽查的次数做出了精确的规定，对实现部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化提出具体的时间节点。这一时间较省政府要求提前了半年。
二是组织保障更加有力。成立由常务副市长为总召集人、分管副市长为召集人的市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，领导机制更加权威高效。同时，对市有关部门和区市政府、管委提出了明确要求，要求市相关部门统一思想意识，落实“一把手”责任制，切实做好相关工作；区市政府、管委要健全工作机制，强化督查考核。
三是组织实施更加科学。以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标，充分考虑检查对象的耦合性、机构设置的对应性、监管职责的关联性，科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门，实现了“进一次门，查多项事”。
标准是质量的基础，只有高标准才有高质量，“一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品”，标准化水平通常体现了一个国家、一个区域和一个产业、一个企业的综合竞争力和核心竞争力。去年，实行了近30年的《中华人民共和国标准化法》进行了修订并正式实施、山东省也被国务院确定为国家标准化综合改革试点省，面对新形势对标准化工作提出的新任务、新要求，市市场监管局在深入调研的基础上，充分考虑当前标准化工作的大环境大趋势，提请市政府出台了《威海市标准化资助资金管理办法》，于2020年1月1日正式实施。
《威海市标准化资助资金管理办法》共包含二十八条，主要内容可以概括为四个方面：
一、标准化资助对象和范围
在资助对象的设置上，大力鼓励各级各部门积极开展标准化工作，只要是本市依法设立的、完成符合资助条件的标准化项目的机关、企业、事业单位和社会组织，都可以申请标准化资助。
在资助范围上，主要包括承担标准制修订项目、省级标准化技术委员会工作、国家级和省级标准化示范试点项目、省级技术标准创新基地（标准化推广应用平台），获得中国标准创新贡献奖、企业标准“领跑者”，以及市级标准化宣传培训教育项目及市政府确定的其他标准化项目等七大方面。
主持制定国家标准的，给予不超过50万元资助；主持修订的，给予不超过25万元资助；参与制定的，给予不超过15万元资助；参与修订的，给予不超过7.5万元资助。
主持制定山东省地方标准的，给予不超过10万元资助；主持修订的，给予不超过5万元资助；参与制定的，给予不超过3万元资助；参与修订的，给予不超过1.5万元资助。
承担山东省专业标准化技术委员会秘书处工作的，给予30万元资助。
承担省级技术标准创新基地或推广应用平台工作的，给予10万元资助。
获得企业标准“领跑者”认定的，给予10万元资助。
获得国家级标准化试点示范项目的，给予10万元资助；获得省级标准化试点示范项目的，给予5万元资助。
获得“中国标准创新贡献奖” 一二三等奖的主持单位，分别资助50万、30万、20万。
“市级标准化宣传培训教育项目及市政府确定的其他标准化项目”采取一事一议原则确定资助金额。
申报材料上，申请标准化资助资金分为两大类，一类是标准制修订项目，一类是其他标准化项目，也就是资助范围里除了标准以外的其他项目。对于标准制修订项目的申请单位应当提交7项材料。包括：威海市标准化资助资金申请表、相关行政主管部门批准发布该标准的公告及已发布的标准文本原件、标准项目特点及其先进性和创新性的证明或说明，标准中涉及专利的，须提供专利证明、标准审查会议纪要、经济效益和社会效益分析材料、单位统一社会信用代码证或主管部门批准成立文件、其他相关资质或证明资料。其他标准化项目的申请单位要提交：威海市标准化资助资金申请表、相关行政主管部门或其授权机构印发的认定文件。
四、资金的发放和使用
资金发放方面，市市场监管局根据审核情况和专家组评审结论，确定本年度资助的标准化项目名单和金额，对社会公示后，经市政府批准，市财政局将资金指标下达各区市，由各区市财政部门组织办理资金拨付。市县财政资助资金分配按照“市县财政1:1分担”。
资金使用上，申请单位收到资助资金后，要按照现行财务制度规定进行财务处理。资金应用于补贴开展标准化工作的经费投入及相关技术研发等工作。这里需要强调的是，对不按规定使用资助资金以及存在弄虚作假骗取资金等行为的单位，一经发现，收回资助资金，五年内不得再次申请，情节严重的，移交有关部门追究法律责任。
所谓市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，是指在部门“双随机、一公开”监管工作的基础上，由市场监管领域某个行政机关或法定授权组织牵头、相关部门参与，在市场主体名录库中随机抽取一定比例的检查对象，在执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员，依照部门联合抽查事项和法定职责进行监督检查，并将抽查检查结果通过公示系统等平台向社会公开接受监督的监管执法活动。“双随机、一公开”监管与传统监管方式相比，有三个优点：
二是检查随意性大大降低。检查对象和检查人员都要建立名录库，检查谁、谁去查由原来政府部门自己定变为由电脑从名录库中随机抽取，实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，全程“阳光执法”，极大地减少了人为干预，避免了执法任性。
针对当前市场中存在的虚假广告、山寨商品、坑骗群众等现象，只要群众有投诉、有举报，只要监管部门掌握到违法违规信息，都要随时检查、点对点检查，并且要严查严处，做到“问题导向、靶向处理”。对于通过投诉、转办交办、数据监测等发现的普遍性问题和市场秩序存在突出问题，通过“双随机、一公开”方式，开展针对性的专项检查。
一是受理时间上，市市场监管局每年3月份会启动本年度资助资金申报工作，申报通知会发给各区市市场监管部门，由他们分别组织辖区内的单位申报；同时通知在市市场监管局官方网站发布，大家可以关注市市场监管局官网，也可拨打5232054进行咨询。申请单位根据市市场监管局的通知要求，向所在地市场监管部门提交申请材料。项目所在地市场监管部门对申请材料进行初步审查，并汇总初审符合条件的项目，报市市场监管局。市市场监管局对材料进行核实，并组织相关专家对申请材料进行评估和公示，最终确定标准化项目资助金额。
二是申报材料上，刚刚《办法》发布时已经介绍过申报单位需要提交的申请资料，这里不再赘述。
三是注意事项，并不是所有的企业都可以申请资助资金，对于申请单位存在下列四种情况之一的，不予受理。1.申请项目不符合标准化资助资金管理办法规定条件的；2.超过规定期限的；3.申请单位近两年内因标准或质量等问题被执法部门查处或正在接受调查的；4.弄虚作假的。
相对于2014年的《威海市实施标准化战略奖励办法》，这次的《威海市标准化资助资金管理办法》更加细致灵活，也更加符合当前标准化发展大趋势。
首先，在资助对象的设定上，不仅仅对企业、事业、社会组织给予资助，还增加了“机关”为资助对象。国家现在在大力推进国家治理体系和治理能力现代化建设，近年来，标准化在社会治理和公共服务领域的基础支撑作用日益明显，我市管理部门在社会管理领域标准化工作的积极性也空前高涨，为此，我们增加了“机关”为资助对象。
其次，是在资助项目的设定上，增加了“省级技术标准创新基地（标准化推广应用平台）”、“企业标准领跑者”、“市级标准化宣传培训教育项目及市政府确定的其他标准化项目”三个项目。近年来，随着标准化战略的深入实施和创新发展，涌现出一批新生项目，这些项目以“标准创新”“标准领跑”为关键词，体现的是企业在标准化工作中的生力军作用，所以我们将上述三个项目纳入标准化资助范围，以此鼓励企业勇于探索和参与标准化新领域，也是当前标准化在推动全市经济高质量发展、服务新旧动能转换和培育七大千亿级产业集群，充分激发企业创新活力的一个突破点。
删除了“主导制定国际标准”、“承担国际标准化技术委员会、分技术委员会秘书处”和“承担全国标准化技术委员会、分技术委员会秘书处”三个项目，主要是《山东省人民政府印发关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案的通知》（鲁政字〔2018〕125号）中确定“对主导制定的国际标准给予一次性资助资金50万元”、“对承担国际标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作的单位分别给予一次性扶持资金100万元、50万元；对承担全国标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作的单位分别给予一次性扶持资金50万元、30万元”的资助，所以按照市政府对同一项目不重复奖励的原则，本《办法》不再进行资助。
再次，在资助金额上，提高了对“中国标准创新贡献奖”项目的资助额度。中国标准创新贡献奖是我国标准化领域的最高奖项，目前我市只有华力电机和三角集团获得过二等奖和三等奖，一等奖仍是空白。因此，在“中国标准创新贡献奖”项目的资助额度的设置上，由原来的“一二三等奖分别奖励10万、5万、3万”调整为现在的“50万、30万、20万”，以此激励企业勇争一流。
再有，在申报项目时限方面，《办法》对标准制修订项目申报资助时限由一年延长至两年。这个主要是因为部分国家标准、行业标准的印刷滞后于标准的发布日期，有些标准已经正式实施了，但标准文本还没正式印刷出来，而提交资助申请时，是需要提交标准文本原件的，这就造成了申报单位的困难。考虑这个因素，也为了保证申报单位实实在在享受政府惠企政策，这次放宽了标准制修订项目的申报有效时限。