新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市新闻办新闻发布会。
《威海市公安机关警务辅助人员管理办法》、《威海市非物质文化遗产保护办法》，将于2020年1月1日起施行。今天，我们邀请市司法局副局长于国胜同志、市公安局政治部负责人林治博同志，市文化和旅游局副局长张美丽同志向大家介绍《威海市公安机关警务辅助人员管理办法》、《威海市非物质文化遗产保护办法》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请于国胜副局长介绍《威海市公安机关警务辅助人员管理办法》《威海市非物质文化遗产保护办法》有关情况。
《威海市非物质文化遗产保护办法》（以下简称办法）已于2019年11月19日经市政府第69次常务会议审议通过，将于2020年1月1日起施行。
非物质文化遗产是历史发展的见证，是历史文脉的组成部分，是珍贵的、具有重要价值的文化资源。我市现有国家级非物质文化遗产项目2项、省级非物质文化遗产项目28项，市级非物质文化遗产保护项目114项。但随着城市化进程的加快、生活生产方式的变化，我市非物质文化遗产保护工作面临着新的形势和新的问题。为加强非物质文化遗产保护，继承和弘扬我市优秀传统文化，市政府将《威海市非物质文化遗产保护办法》列为今年政府规章完成项目。市文化和旅游局作为起草责任部门，在调研论证的基础上，起草了办法草案送审稿。我局对送审稿依法进行了审查，听取了各区市政府、市政府有关部门、市行政立法联系点、市政府法律顾问、部分人大代表政协委员和社会公众的意见，并进行了多次论证和修改完善。
办法以精细化管理和保护非物质文化为出发点，从制度层面为非物质文化遗产分类保护和动态管理提供支撑。办法共三十条，主要是对《中华人民共和国非物质文化遗产法》《山东省非物质文化遗产条例》等上位法的相关规定进行细化、补充和明确。需要说明的重点内容如下：
（一）关于非物质文化遗产保护管理体制。明确规范的管理体制是做好非物质文件遗产保护的基础和保障。办法一是明确了市、区（县级市）人民政府的职责，包括纳入国民经济和社会发展规划，列入财政预算，建立非物质文化遗产工作协调机制，建立代表性项目名录、项目记忆名录等。二是明确了部门职责，规定文化和旅游主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产保护工作，组织制定保护规划，建立数据库和数字化保护平台，建立专家库，开展非物质文化遗产评估等。其他有关职能部门按照职责，做好相关工作。
（二）关于非物质文化遗产分级保护。我市非物质文化遗产资源丰富，保护工作的范围和领域将不断扩大。为突出重点，理清层级，更加全面、科学、有效实施保护，办法提出分级保护，对不同层级名录实行不同的保护措施：一是对国家级代表性项目实行重点保护，编制专项保护规划，配套专项扶持资金，设立专题展示、传习场所或者博物馆，为国家级代表性传承人设立工作室，并对其授徒传艺给予补贴；二是对省级代表性项目设立专题展示、传习场所或者博物馆，为省级代表性传承人设立工作室；三是对市、县级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人制定保护传承方案。
（三）关于非物质文化遗产分类保护。非物质文化遗产资源的丰富性及各项目的自身特质和生存状态的差异性，决定了在保护工作中要注重因类制宜，实施不同的保护措施。办法根据不同非物质文化遗产不同的存续状态和发展现状，提出分类保护。一是对濒临消失的非物质文化遗产代表性项目采取抢救性保护措施；二是对丧失传承人、客观存续条件已经消失或者基本消失的非物质文化遗产项目，实施记忆性保护；三是对具有生产性技艺和社会需求，能够借助生产、流通、销售等手段转化为商品或者服务的非物质文化遗产代表性项目，实行生产性保护。
（四）关于非物质文化遗产的传承和利用。非物质文化遗产作为一种活态文化，以人为载体，通过口传心授的方式得以传承，并在传播中延续和发展。办法对非物质遗产的传承和利用作出了补充、细化规定，一是以非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人、保护单位的名义开展传承、传播和利用活动的，应当取得代表性传承人、保护单位资格。二是建立数据库和数字化保护系统平台，推动非物质文化遗产的数字化传播和保护。三是支持老字号企业挖掘传统技艺的文化内涵，将有保护价值的传统技艺列入代表性项目名录。四是规定使用非物质文化遗产应当尊重其形式和文化内涵以及自然演变进程，尊重民族风俗习惯，保持其原有的文化生态和文化风貌，不得以歪曲、贬损等不正当方式使用非物质文化遗产。
（五）关于非物质文化遗产保护的社会参与。社会参与是对非物质文化遗产最好的保护。一是鼓励和支持公民、法人和其他组织通过研究、展示、传承、收藏、捐赠、志愿服务等方式，参与非物质文化遗产保护工作。对在非物质文化遗产保护工作中作出突出贡献的，给予表彰奖励。二是鼓励和支持学校设置非物质文化遗产课程、建立教学和研究基地、纳入地方课程以及校本课程等。三是规定在公共场所，开展公益性宣传、展示非物质文化遗产代表性项目的，有关部门（单位）应当给予支持、提供便利。
我市公安机关共有警务辅助人员3000多人，在协助维护社会治安、打击预防违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面发挥了积极作用。但警务辅助人员管理制度建设相对滞后，存在着法律地位模糊、职责权限不清、待遇保障偏低、职业前景不明、管理使用不规范等问题。为规范警务辅助人员管理，保障警务辅助人员依法履行职责，市政府将《威海市公安机关警务辅助人员管理办法》列入2019年政府规章完成项目。市公安局作为起草责任部门，在调研论证的基础上，起草了办法草案送审稿。我局对送审稿依法进行了审查，听取了各区市政府、市政府有关部门、市行政立法联系点、市政府法律顾问、部分人大代表政协委员和社会公众的意见，并进行了多次论证和修改完善。
我市是全省警务辅助人员管理改革工作的唯一示范点，加强警务辅助人员管理制度建设是国家和省里的明确要求，办法以明晰身份性质、理顺管理体制为出发点，以明确岗位职责为核心，重点规定了警务辅助人员岗位职责、权利义务、职业保障、日常规范等内容。办法共6章40条，包括总则、工作职责和权利义务、监督管理、待遇保障、法律责任、附则。主要内容如下：
（一）明确了身份性质和管理机制。正确界定警务辅助人员（简称“辅警”）的身份性质和管理机制，是发挥辅警作用的关键。为此办法作出规定，辅警不具有人民警察身份，由公安机关管理使用、履行辅助性警务职责，分为勤务辅警和文职辅警。在公安机关从事后勤服务工作的人员和社会群防群治力量不属于辅警。公安机关是辅警管理工作的主管部门，财政、人力资源社会保障、退役军人等部门按照职责做好相关工作。
（二）明确了岗位职责和权利义务。科学合理的确定辅警的岗位职责和权利义务，是充分发挥辅警作用的重要前提。办法作出了规定，一是规定工作范围。勤务辅警协助人民警察从事执法执勤和其他警务活动；文职辅警协助人民警察从事非执法岗位相关工作。并通过列举的方式明确了，勤务辅警在公安机关的安排下可以直接从事的八类工作，在人民警察带领下可以协助从事的九类工作；文职辅警可以直接从事的四类工作；以及禁止辅警从事的八类工作。二是对辅警的权利义务进行了规定，包括获得工作条件、工作报酬等六项权利和履行工作职责、服从管理指挥等五项义务。并明确驾驶实习期满的辅警在工作期间，可以驾驶警用汽车、摩托车、船艇、航空器等交通工具。在紧急情况下，可以协助人民警察使用必要的约束性警用器械。
（三）明确了职业保障。充分完善的职业保障，是稳定辅警队伍，增强辅警职业认同感和归属感的重要基础。办法规定，警务辅助人员的薪酬结构、待遇项目要参照有关规定和当地上年度在岗职工平均工资，结合经济社会发展水平和财力状况进行核定，并建立定期动态调整机制。应当为辅警办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险，缴存住房公积金，购买必要的商业保险。并对辅警的健康体检、假期、优抚待遇、表彰奖励等予以了明确。同时规定，公安机关可以根据岗位工作需要，为辅警配备必要的执勤和安全防护装备。
（四）明确了招聘和日常管理规范。加强辅警的监督管理，是提高辅警职业素质和战斗力的重要保障。针对辅警招聘，办法规定，辅警配备实行额度管理，招聘工作由县级以上公安机关根据警务辅助人员额度，编制招聘计划，统一组织实施。明确了辅警应聘应当具备的六个条件和不得招聘的五种情形，并对可以定向招聘的六类人员进行了明确。针对日常管理，办法规定，辅警实行层级化管理，设置七个层级，层级是确定辅警工资以及其他待遇的依据，按照规定进行确定和晋升。并对警务辅助人员着装要求、职务回避、举报监督等予以明确。
警务辅助人员的身份性质一直是困扰辅警依法开展工作的障碍，这次在办法中我们从“公安机关管理使用”、“经费保障列入本级财政预算”、“履行辅助性警务职责”、“不具有人民警察身份”这四个维度对警务辅助人员这个概念进行了明确定义，并排他性的规定了公安机关使用的后勤服务工作人员和社会群防群治力量不属于辅警。这样定义从法律上区分了辅警和非辅警，能更好地促进辅警队伍职业化发展。同时，办法规定了辅警依法履行职责的法律后果由公安机关承担，其依法履行职责的行为受法律保护，公民、法人和其他组织应当支持和配合。这就抛弃了过去辅警是“临时工”的身份定位，让他们挺直腰杆协助民警开展工作，理直气壮地为人民群众服务。
办法界定了不同类别辅警的职责权限，明确了辅警“单独可以干”、“民警带领干”和“坚决不能干”的法律界线，厘清了过去“不知道干什么、不知道怎么干”的模糊边界，具体规定如下：
根据公安机关的安排，勤务辅警可以直接从事的八类工作包括：1.从事预防、制止违法犯罪活动；2.接受、处理群众求助；3.治安巡逻、值守；4.在车站、机场、码头等人员聚集场所开展安全巡查；5.维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，救助受伤受困人员；6.疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息；7.开展社会治安防范、交通安全、禁毒等宣传教育；8.法律法规规定可以由勤务辅警开展的其他工作。勤务辅警在人民警察的带领下，可以协助从事的九类工作包括：1.接报警现场处置，对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查和继续盘问；2.协助传唤、抓捕、押解违法犯罪嫌疑人，记录讯问、询问笔录；3.协助对行为举止失控的醉酒人员、实施暴力行为的精神病人采取临时保护性约束措施；4.协助社区管理，特种行业管理，养犬管理，治安监督检查等公安行政管理活动；5.协助看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、执法办案区、留置场所等的日常勤务；6.协助维护大型公共活动秩序，群体性事件处置；7.协助开展吸毒人员登记和动态管控、戒毒人员日常管理、检查易制毒化学品企业、公开查缉毒品；8.协助人员身份信息核录；9.法律法规规定可以由勤务辅警协助开展的其他工作。
另外，办法也明确了辅警不得从事的八类工作，包括：1.国内安全保卫、技术侦察、反邪教、反恐怖工作中不宜由辅警参与的事项；2.办理涉及国家秘密的事项；3.作出行政处理决定、出具鉴定报告、交通事故责任认定；4.执行刑事强制措施；5.审核案件；6.保管、使用武器；7.单独执法或者以个人名义执法；8.法律法规规定必须由人民警察从事的工作。
辅警享有的权利主要包括：1.依法享有获得履行职责必要的工作条件；2.获得工作报酬，享受法定福利、保险待遇；3.获得岗位所需业务知识、技能培训；4.对所在单位工作提出意见和建议；5.依法提出申诉和控告；6.法律法规规定和合同约定的其他权利。辅警应当履行的义务主要包括：1.依法履行工作职责；2.遵纪守法，保守国家秘密和工作秘密；3.服从公安机关管理，听从人民警察指挥；4.忠于职守，文明执勤，廉洁奉公，模范遵守社会公德，尊重人民群众的风俗习惯；5.法律法规规定和合同约定的其他义务。此外，《办法》还规定，驾驶实习期满的辅警在工作期间，可以驾驶警用汽车、摩托车、船艇、航空器等交通工具。辅警在从事巡逻、检查、抓捕、押解等工作期间，遇有危害公共安全、社会秩序和公民人身、财产安全的紧急情况，可以协助人民警察使用必要的约束性警用器械。
一是规定辅警配备实行额度管理。由县级以上公安机关根据辅警额度，编制招聘计划，统一组织实施。二是规定了招聘原则。招聘辅警应当遵循公开、公平、择优的原则，按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同或者聘用合同。三是规定了应当具备的六个条件和不得招聘的五种情形。应具备的条件包括：1.具有中华人民共和国国籍；2.拥护中华人民共和国宪法，遵守国家法律法规，品行端正；3.年满十八周岁；4.具有高中以上文化程度和履行岗位职责所需的工作能力；5.具有正常履行职责的身心条件；6.公安机关规定的其他条件。不得招聘的情形包括：1.受过刑事处罚或者涉嫌犯罪尚未结案的；2.曾被行政拘留或者有吸毒史的；3.曾被开除公职或者因违反公安机关管理规定被解除劳动合同的；4.有较为严重的个人不良信用记录的；5.有不适合从事辅警工作的其他情形。四是规定了可以定向招聘的六类人员。包括：1.烈士和因公牺牲人民警察、辅警的配偶子女；2.因公（工）伤残人民警察、辅警的配偶子女；3.退役军人；4.见义勇为积极分子和先进个人；5.警察类或者政法类院校毕业生；6.具有岗位所需专业资质或者专门技能的人员。
威海人文底蕴深厚，海洋特色鲜明，威海人民在长期历史发展过程中积累了丰富的人与海洋和谐相处的宝贵经验，形成了典型的、具有地方特质的文化基因，创造了种类丰富、数量繁多的非物质文化遗产，其所蕴含的精神价值和文化意识，成为地域文化生生不息的血脉和灵魂。我市自2008年公布首批市级非遗项目以来，建立起了包括民间文学、传统音乐、传统舞蹈、曲艺、杂技与竞技、传统美术、传统手工技艺、传统医药、民俗等十大类四级非遗保护名录，基本涵盖了我市典型文化特征。成功申报国家级非遗项目2项，省级非遗项目28项，市级非遗项目六批114项；国家级非遗传承人1名，省级非遗传承人9名，市级非遗传承人四批68名。省级非遗生产性保护基地3处。威海芸祥绣品有限公司、荣成泰祥集团、恒茂集团先后被公布为省级非遗生产性保护基地，“乳山市中国秧歌之乡”入选山东省非物质文化遗产保护十大亮点，“渔民开洋 谢洋节”省级传承人李永喜获2018年度全省十大模范非遗传承人称号。鲁绣、威海锡镶技艺、威海剪纸、胶东花饽饽、胶东饺子被纳入第一批山东省传统工艺振兴目录推荐名单。乳山市乳山寨镇获2018年全省“非遗助力脱贫、推动乡村振兴”典型乡镇。荣成市被评为省级海洋文化生态保护实验区，肩负着探索非遗整体性保护经验的重任。
办法第二十条、第二十一条、第二十二条等根据不同非物质文化遗产不同的存续状态和发展现状，提出三种分类保护措施。一实施抢救性保护。对濒临消失的非物质文化遗产代表性项目，通过记录、整理非物质文化遗产的内容、表现形式、技艺流程，编印图书，制作影音资料，建立档案;制定抢救保护方案，安排保护资金及传习、展示、展演场地;为常随学员学艺提供适当补贴等方式进行保护。二实施记忆性保护。对丧失传承人、客观存续条件已经消失或者基本消失的非物质文化遗产项目，市、区（县级市）人民政府应当建立非物质文化遗产项目记忆名录，实施记忆性保护。文化和旅游主管部门应当组织有关单位对列入记忆名录的非物质文化遗产项目开展调查，收集相关资料和实物，形成系统完整的文字、图片、音像等资料，建立数据库、档案库。三实施生产性保护。对具有生产性技艺和社会需求，能够借助生产、流通、销售等手段转化为商品或者服务的非物质文化遗产代表性项目，实行生产性保护。有关部门应当在场所、资金和基础设施建设等方面给予支持。实行生产性保护，应当保持传统工艺流程的整体性和核心技艺的真实性，不得改变其核心技艺。支持老字号企业挖掘传统技艺的文化内涵，对老字号企业在生产和经营中应用的有保护价值的传统技艺，列入代表性项目名录。
下一步我们积极贯彻落实《威海市非物质文化遗产保护办法》，坚持“见人见物见生活”的工作理念，进一步推动我市非遗保护工作走向深入。一是充分发挥市、县、镇各级公共文化机构的作用，充分利用“文化和自然遗产日”、“非物质文化遗产宣传月”等，积极开展面向社会的非物质文化遗产、传统工艺展演、体验、传习、讲座、培训、民俗等各类活动，丰富民众文化生活，增强社会认同，营造非物质文化遗产保护的良好社会氛围。二是围绕非遗生产性保护工作、传统工艺振兴工作，加强非物质文化遗产保护与高等院校的科研合作，推进威海市非遗生产性保护创意化、科学化发展，推出一批高水平学术成果，培育一批典型项目，形成一批创意品牌。三是广泛开展交流与合作。瞄准非物质文化遗产博览会、非物质文化遗产节等大型节展活动，通过多种渠道，组织传承人、非物质文化遗产从业者、企业和行业组织代表开展非物质文化遗产交流、研究与合作。走出去和请进来相结合，与国内外非物质文化遗产保护利用先进地区开展广泛交流合作，学习借鉴先进经验，扩大我市非物质文化遗产的对外影响。