新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市新闻办新闻发布会。
近日，市政府办公室印发了《关于进一步推动我市基金业发展促进基金加快投资的意见》。今天，我们邀请市财政局副局长 徐静同志向大家介绍《关于进一步推动全市基金业发展促进基金加快投资的意见》有关情况，并回答记者的提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网、威海电视台、威海电台、威海传媒网，环翠区电视台等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请徐静副局长介绍《关于进一步推动全市基金业发展 促进基金加快投资的意见》有关情况。
一、《意见》的制定背景和过程
为促进基金加快落地，尽快发挥效益，今年7月份，省政府出台了《关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》（鲁政办字〔2019〕119号），提出了加快全省新旧动能转换基金投资的20条政策措施。为深入贯彻落实省政府文件精神，按照市政府要求,由我局牵头，会同市发改委、市地方金融监管及市引导基金公司等部门、单位，在认真学习领会省级政策的基础上，经过深入调研，广泛征求意见，密切结合我市基金业发展和政府引导基金、产业投资基金投资运作情况，研究拟定了《关于进一步推动全市基金业发展 促进基金加快投资的意见》，经市政府常务会议审议通过，现已正式印发。
二、《意见》的主要内容
《意见》主要包含五个方面的内容：
（一）改革管理体制。厘清政府与市场的边界，强化市场主体作用。在改革基金设立机制方面，发挥市场的“决定性”作用和市引导基金公司自主决策权。将引导基金委托产投集团持股并管理，市级政府引导基金统一归并到引导基金公司核算，有利于政府引导基金的集中统一管理。在改革基金运作机制方面，简化了基金设立环节，取消了引导基金与产业发展基金决策委员会，确定合作机构、设立基金等事项，由引导基金公司自主决策，相关部门单位不干预基金日常经营、决策。在改革基金绩效考核方面，建立基金分层评价体系，市财政局会同有关部门对引导基金进行绩效评价，市引导基金公司对参股基金进行绩效评价，便于基金管理机构放开手脚，提高基金投资的积极性。
（二）降低设立门槛。按照“能降则降、能放则放”的原则，放宽放活基金制度设计。降低基金管理机构门槛，将基金管理机构实缴注册资本，由不低于2000万元调整为不低于1000万元。放宽基金返投限制，将基金投资威海市的比例由不低于基金规模的2倍，调整为不低于引导基金出资的1.1倍。提高引导基金出资比例，将引导基金出资创投类基金比例由25%调整为30%。同时，为支持经略海洋战略，对现代海洋产业领域内基金及各类创投基金，引导基金出资占比可以达到35%。此外，还放宽了对子基金参股设立基金注册地的限制。
（三）提高基金使用效率。采取更加灵活的基金运作模式，对市委、市政府确定的“双招双引”重大产业项目，省市县三级引导基金联动，与社会资本合作量身订制项目基金，实现基金对重点项目的精准扶持。将我市出资省引导基金部分统一管理，进一步缩短基金出资流程。通过加大引导基金让利力度及鼓励社会出资人购买引导基金所持股权，进一步拓宽基金退出途径，提高基金使用效率。通过约谈、暂停出资、引导基金退出、建立负面清单等倒逼机制，促进基金加快投资步伐。
（四）加强基金奖励扶持。将财政奖补政策作为吸引基金管理机构和社会资本参与我市基金投资的有力手段，通过对基金投资速度快、规模大、地方贡献多、考核优秀的基金和基金管理机构进行奖励补助，引导带动基金管理机构和社会资本加大对我市的投资力度，加快投资基金步伐。
（五）优化基金发展环境。按照“强化服务、开放包容”的原则，实现精准对接、全程服务。通过建立项目筛选推介机制、定期会商制度，进一步加强部门协调配合，强化基金投资项目库建设进程，提高基金投资精准度；建立基金排名、定期报告制度，及时掌握基金运作情况，分析存在问题，及时调整优化基金政策，为基金加快投资奠定基础。通过建立尽职免责机制，对基金投资运作过程中如因不可抗力、政策变动等因素造成投资损失，不追究决策机构、主管部门、国有企业和引导基金管理机构责任，进一步促进基金发展环境优化宽松，提高基金制度化、规范化管理水平。
这次政策调整着重掌握这么三条基本原则：
第一，市场化原则。政府引导基金虽然来源于财政资金，但它要与社会资本合作运营，必须遵循市场经济内在规律，由基金公司独立开展市场化运作、专业化管理，自主建立投资决策、风险防控和信息披露机制等。这次政策调整较好地体现了这个原则。
第二，监督与放活并重原则。充分考虑政府引导基金特点，处理好监督与放活的关系，把政府意图与市场活动、管控风险与灵活经营有机结合起来，把相关市场主体的积极性调动起来，从而达成双赢、多赢的政策目标。一方面，对政策目标实现程度、投资运营效果和管理效能进行综合评价，力求客观、公允、科学、合理。审计部门对政策性基金不作为财政专项资金审计。另一方面，建立尽职免责机制，鼓励大胆创新。同时，对引导基金给予必要监督，防止发生决策风险与道德风险，维护好政府信用。
第三，凝聚合力原则。政府投资基金设立、投资、运营是一个系统性工程，需要各级各部门各尽其责、密切配合，健全工作机制，形成工作合力。一是协力推进机制。市财政局等职能部门按照职责为基金运作提供政策和项目支持。二是对接服务机制。市有关部门、市引导基金公司和子基金管理机构三方联动，确定专门负责人和联系人，及时帮助协调解决基金投资运营中的困难和问题。三是定期会商机制。市有关部门和市引导基金公司定期调度子基金投资运营情况，分析存在的问题，提出参考性意见，并督促子基金投资加快落地见效。四是投贷联动机制。加强基金与银行金融机构对接，开展“基银企”合作，强化基金与“信财银保”企业融资服务平台的融合互动，实现投贷联动，放大政策效果。
一是降低基金管理机构设立门槛。将申请设立子基金的基金管理机构实缴注册资本金由不低于2000万元调整为1000万元。
二是进一步放宽基金返投比例。将市级引导基金参股基金投资威海市的比例由不低于市级引导基金出资额的2倍，调整为1.1倍。
三是适当提高引导基金出资比例。市级引导基金对各类创投基金的出资比例由不超过25%提高到30%；现代海洋产业领域内基金提高到35%。
四是放宽基金注册地限制。各级引导基金参股的子基金依法参股设立的基金，注册不受地域限制。
一直以来，我市均将财政奖补政策作为吸引基金管理机构和社会资本参与我市基金投资的有力手段，这次政策调整，我市更是强化了财政政策扶持力度，通过对基金投资速度快、规模大、地方贡献多、考核优秀的基金和基金管理机构进行奖励补助，引导带动基金管理机构和社会资本加大对我市的投资力度，加快投资基金步伐。
一是对基金工商注册两年内投资进度超过认缴规模50%（含）的，按照实际投资额的一定比例奖励基金管理机构，最高奖励200万元。
二是对基金绩效考核获得“优秀”等次的基金管理机构，前5名给予奖励，最高奖励50万元。
三是对在我市注册新设的基金管理机构和基金实缴资本达到人民币3亿元以上的，按比例给予补助，最高补助2000万元。
四是对基金投资我市非上市企业满2年，且投资金额5000万元（含）以上的，按比例给予补助，最高补助500万元。
五是对基金通过交易转让、回购等方式退出的，按其投资收益形成的地方经济贡献给予补助，最高补助地方经济贡献的90%。
我市采取灵活便捷的基金组建和管理方式，通过正向激励与倒逼约束相结合，来进一步提高基金的使用效率。
一是精准对接市委、市政府确定的“双招双引”重大产业项目，省级、市级、区市级引导基金，与社会资本合作设立项目基金，支持项目加快落地。
二是对我市出资省引导基金中应由区市负担部分，统一委托市引导基金公司管理。项目基金中各级引导基金出资部分，应根据签订的合伙协议，按照项目实施进度出资。
三是加大引导基金让利力度。自2019年起，对引导基金参股基金在工商注册一年内投资的市内项目，市级和区市级引导基金让渡全部收益，其中不少于50%部分用于奖励基金管理机构。天使类基金可适当提高管理费比例。
四是鼓励社会出资人购买引导基金所持基金的股权或份额。在参股基金工商注册之日起3年内（含3年）购买的，可以市级和区市级引导基金原始出资额转让。
五是强化政策倒逼约束。对绩效评价结果较差、投资进度偏慢的引导基金参股基金的基金管理机构进行约谈。年度投资进度低于认缴规模20%的，引导基金可暂停出资。基金批准设立后6个月内未完成工商注册，或完成工商注册后12个月内未开展投资业务的，引导基金可依法依规退出。严重违反法律法规的基金管理机构和管理团队，纳入基金负面清单。