新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办公室新闻发布会。
市民政局联合有关部门制定出台了《威海市最低生活保障管理办法》。今天，我们邀请市民政局党组成员、副局长、市委“两新”工委副书记苗家同志,市民政局社会救助科负责人毕巍同志，向大家介绍《威海市最低生活保障管理办法》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请苗家副局长介绍《威海市最低生活保障管理办法》有关情况。
一、《办法》出台背景
为进一步发挥社会救助兜底基本民生的作用，更好的保障城乡困难群众基本生活，按照市委、市政府相关要求，根据《山东省最低生活保障管理办法》（鲁民〔2019〕54 号）文件精神，结合我市实际，市民政局、财政局、人社局、残联共同起草了《威海市最低生活保障管理办法》，在向社会公开并广泛征求建议的基础上，经司法局审查备案后，出台了《办法》。
最低生活保障制度作为社会救济方式，旨在保证每个困难群众的基本生活，事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实十九大和十九届三中、四中全会精神的重要举措，是坚持以人民为中心的发展思想的需要，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，是执行“建机制，织密网、兜底线”社会救助工作的需要，是落实我市“精致城市，幸福威海”工作部署的需要，更是完善我市社会大救助体系、建立“9+N+1”多层次梯度格局和打造“六社联动·威你办”救助工作品牌的需要。近年来，随着各项社会救助配套政策的陆续出台，最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了贡献。
二、《办法》的主要内容
《办法》主要对“低保对象认定条件、申请和受理、家庭经济状况调査、审核和批准、服务与管理”等部分内容进行了细化：
（一）低保对象认定方面。在户籍状况、家庭收入、家庭财产的基础上，将“家庭支出”纳入认定低保对象的基本条件，将符合条件的支出型困难家庭纳入低保保障范围。对家庭财产认定范围进行完善，在省级规定的现金、银行存款等金融资产范围基础上，将“第三方支付平台账户余额”纳入其中。同时，将家庭成员在高收费学校就读（入托）情况，列入不予受理范围。
（二）申请和受理方面。明确镇（街道）受理低保的相关要求，对于家庭经济状况明显不符合低保条件的，要当场告知不予受理的理由，必要时出具不予受理告知书。由申请人家庭成员共同签署《威海市城乡困难家庭经济状况核对诚信承诺及委托授权书》，并书面申报家庭人口、收入、支出和财产状况，签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效，受理低保申请的镇（街道）要当面出具受理告知书。同时，进一步放宽以个人名义单独提出低保申请的条件，将困难家庭残疾人单独保障的范围放宽至低保标准3倍以内，全省力度最大，同时将因医疗造成家庭支出过大符合相关条件的发生者本人单独纳入低保保障，补助水平原则上按照低保标准全额发放。
（三）家庭经济状况调查方面。镇（街道）对签署家庭经济状况核对授权书的申请人，同步组织开展入户调查工作。《办法》在省级不计入家庭收入核算的内容基础上，将居民养老保险基础养老金、最低档基本社会保险费和住房公积金、参加社区组织的公益性劳动所得、政府给予的良种补贴及其他强农惠农资金、残疾人资助创业一次性扶持奖励补助金等，均不计入家庭收入项目。在低保申请人子女赡养能力的认定上也进行了突破，不将子女拥有农村旧村改造房等情况视为有完全赡养能力的条件，明确了子女财产中机动车辆现价值的折算方法，公布了赡养费计算公式，全省最大力度降低了计算额度，增加了扣减因病、因残等医疗或康复刚性支出的规定。同时，放宽了家庭金融资产、房产和车辆等认定标准，让申请人家庭可以拥有维持家庭成员生产和生活所必需的家庭财产。
（四）审核和批准及服务与管理方面。根据我市社会救助“放管服”改革要求，各区市按社会救助审批权下放规程，将低保审批权全面下放至镇（街道），明确低保审核审批程序和期限。延长低保渐退期时限为全省最长，规定低保对象不再符合低保条件的，自下月起延长低保待遇6个月，有效保障其基本生活，确保退出低保后不易返贫。同时，按照我市社会救助行政文书规定，基层全面使用全市统一的社会救助行政文书，做到留档保存，及时将信息资料等上传至社会救助综合信息平台，建立健全市、区市、镇街、村居四级社会救助大数据库，更好的统筹困难群体的兜底保障工作，为决战决胜脱贫攻坚年作出新贡献 。
各位媒体朋友，《威海市最低生活保障管理办法》就简要通报到这里。感谢大家长期以来对威海民政工作的支持，如果大家还有其他情况需要了解的话，请致电威海市民政局办公室，电话：5895580，我们将给予解答。
谢谢大家！
我市去年出台《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》已将“支出型”困难家庭纳入低保，这次进一步明确。过去低保评定只看户籍状况、家庭收入、家庭财产，一些 收入高但教育、医疗等刚性支出大的困难家庭就无法得到有效保障，《办法》针对性地突破了“只看家庭收入、不看刚性支出”的原定条件，将这部分家庭纳入了低保保障。
支出型困难家庭纳入低保需满足三个条件，一是在提出申请前12个月内，家庭成员人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入，2019年城镇是49044元，农村是22171元；二是家庭收入扣除刚性支出后人均可支配收入低于当地低保标准，今年城乡低保标准分别为每人每月690元和530元；三是家庭财产符合相关规定条件的家庭。通过政策调整完善，将更多需要救助的困难群众纳入低保范围。
困难群众申请低保，在签订《威海市城乡困难家庭经济状况核对诚信承诺及委托授权书》后，民政自下而上，依托居民家庭经济状况核对系统，联合公安、住建、人社、医保、市场监管、金融等14个部门对申请人的车辆、房产、住院费用、纳税等96项信息进行联网核对。我市不断提高核对时效，目前核对时间由原20天缩短至5个工作日。
在金融监管局、人民银行、银保监等部门大力支持下，我市去年破解了金融资产领域核对瓶颈，在全省率先实现市域内所有30家银行机构数据比对，今年市域内所有54家保险机构也实现了联网核对，成为全省唯一达成银行和保险金融机构核对全覆盖的地市，核对部门也增加到14个部门共98个单位，核对数据更是扩大到41类96项，进一步提高家庭财产核对的准确性，确保精准认定救助对象，维护社会救助的公平与公正。
在单人保方面的创新首先是“一个放宽”，在全省最大力度放宽重度残疾人家庭人均收入标准。在家庭财产符合相关条件的基础上，一、二级重度残疾人家庭人均收入由低于当地低保标准2倍放宽到了3倍，相当于由城乡居民每月分别1380元和1060元放宽到2070元和1590元。其次是“一个不变”，宗教教职人员条件不变。脱离家庭在宗教场所居住满3年且收入和财产状况符合低保认定条件的。最后是“一个纳新”，首次将因医疗造成家庭支出过大的发生者本人纳入单独保障政策，条件与支出型困难家庭一致，考虑单人保后期对该类群体保障力度可能更大，对单人保，原则上按低保标准全额发放，困难群众可自愿选择是家庭保还是单人保。
为有效保障好困难群众基本生活，考虑到我市经济发展水平和人均消费额支出情况，这次对低保家庭财产认定上进行了大幅的放宽，低保对象可以拥有维持家庭成员生产、生活所必需的家庭财产，简单说是“三个宽”，就是“钱放宽、车放宽、房放宽”，最终目的是尽可能的提升困难群众基本生活质量，有效扩大低保覆盖面。
一是放宽金融资产限制。关于家庭财产积累，考虑到困难群众家庭人口数量不同，《办法》做了进一步突破，即三人以上家庭人均金融资产不超过当地年低保标准4倍，即城乡人均分别可有33120元和25440元存款，两人以下家庭金融资产总额不得高于当地年低保标准6倍，即城乡家庭金融总额分别可有49680元和38160元存款。二是放宽车辆方面的限制。允许大病、重残家庭拥有用于维持基本生活或生产的小型机动车，如代步的机动车、摩托车、农用车，以及小型渔船或小型农机具。三是放宽房产面积限制。对于拥有两套以上产权住房的，人均住房面积不能超过当地住房保障标准面积4倍，即60平方米。
经过与财政部门前期测算，我市赡养（抚养、扶养）费计算额度目前是全省最低，全面降低了低保门槛，有利于扩大保障覆盖面，是全面兜底保障的一个重大突破，这个突破可以用“四个明确”来概括。
一是明确了有完全赡养能力的两种情况，即：老年人子女家庭有两套及以上住房的，不包括农村旧村改造房，主要考虑子女接受后还要进行一定的资产购买，以及家庭人均住房建筑面积低于统计部门公布的上年度全市人均住房建筑面积，即40.21平方米；老年人子女家庭人均财产价值总计超过上年度本市居民人均消费支出3倍的，即城乡人均财产分别不超过95301元和41166元。以上两种情况，家庭成员中如无大病重残人员，将视为有完全赡养能力，对于有完全赡养能力子女的老年人，不符合低保条件。
二是明确了无赡养能力的情况，即赡养（抚养、扶养）人属于特困人员、低保对象、无民事行为能力人，或者赡养（抚养、扶养）人家庭扣减因病因残医疗或康复刚性支出后，人均收入低于当地低保标准2倍的，即城乡居民收入分别为1380元和1060元），视为无赡养能力，不计算赡养（抚养、扶养）费。
三是明确了子女家庭机动车价值计算公式。机动车辆现价值=原值－每年折旧额×使用年数，每年折旧额=原值÷预计使用年限15年。
四是明确了赡养费计算公式，最大限度降低赡养费计算额度，保障更多困难群众纳入低保。赡养费年计算公式：（家庭年收入－因病因残医疗或康复刚性支出－居住地年低保标准×2×家庭人口数）×50%÷应赡养（抚养、扶养）人数）。
去年10月底前，我市将社会救助审批权全部下放至镇（街道），申请人在提交申请后，经同步开展的家庭经济状况核查和入户调查工作后，镇（街道）在1个工作日内组织村（居）委会汇总申请人提交的证明材料、经济状况核对结果和入户核查情况，组织村（居）两委班子进行评议。镇（街道）在1个工作日内依据家庭经济状况核对结果、入户核查情况，参照村（居）两委评议情况，对申请人材料进行审核。拟批准的，在村（居）公布5个工作日。期满无异议的，由镇（街）民政工作人员和救助领导小组组长在2个工作日内签字批准，确定保障金额。有异议的，镇（街道）重新核查、村（居）两委班子评议，在20个工作日内审批，进行重新公布。不予批准的，镇（街道）在审批3个工作日内出具盖有镇（街道）印章的不予批准告知书。各级民政部门和镇（街道）、村（居）对辖区范围内的全部低保对象信息进行公示，接受社会监督。