新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办公室新闻发布会。
近期，市政府办公室印发了《关于进一步规范和优化工程建设项目“拿地即开工”审批办理流程的实施意见》。今天，我们邀请市行政审批服务局副局长王铁军同志、投资建设一科科长王莹同志，向大家介绍《关于进一步规范和优化工程建设项目“拿地即开工”审批办理流程的实施意见》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请王铁军副局长介绍《关于进一步规范和优化工程建设项目“拿地即开工”审批办理流程的实施意见》有关情况。
近日，市政府办公室印发了《关于进一步规范和优化工程建设项目“拿地即开工”审批办理流程的实施意见》。意见出台后，有助于进一步深化工程建设项目审批改革、提高审批服务效率，有助于进一步优化全市营商环境，进一步为项目单位办理有关审批手续提供更多便利。
一、《实施意见》出台的背景
工程建设项目审批涉及面广、涉及审批主体多、审查环节多、技术性强、社会关注度高，一直是深化“放管服”改革的重点难点领域，也是各地深化改革、打造营商环境新高地的重点。国家、省、市都高度重视工程建设项目审批制度改革工作，2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确在全国范围内开展工程建设项目审批制度改革。2019年6月2日，省政府印发《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》，对全省工程建设项目审批制度改革工作作出具体安排部署。
市委、市政府也高度重视工程建设项目审批制度改革工作，从2019年至今，已经先后出台了《威海市人民政府办公厅关于印发〈威海市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案〉的通知》《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》《威海市深化流程再造推进政府投资领域审批服务提速的二十条措施的通知》等一系列文件，不断探索创新审批方式，提升审批效率，全市社会投资类项目审批时间已经压缩到39个工作日，比全省要求少6个工作日。
为进一步将改革推向深入，全面推广我市在实现项目“拿地即开工”的经验做法，今年，市行政审批服务局牵头起草《关于进一步规范和优化工程建设项目“拿地即开工”审批办理流程的实施意见》，广泛征求市直有关部门、各区市政府、开发区管委，以及部分项目建设单位、企业的意见，经市政府同意，6月份正式下发了该实施意见。
二、《实施意见》的主要内容
《实施意见》主要包括五个方面的内容，分别是总体要求、使用范围、基本原则、办理步骤、保障措施，对“拿地即开工”审批流程作出了详细的规定。
第一部分总体要求。主要是明确出台《实施意见》的意义、目标。具体而言，就是要以“拿地即开工，手续我来办”作为服务理念，进一步深化工程建设项目审批制度改革，打造“拿地即开工”威海审批模式，促进工业项目早开工、早投产、早见效，助力经济高质量发展。
第二部分适用范围。“拿地即开工”模式，适用全市新供地的产业类工业项目（包含仓储物流项目）。但关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目，以及跨区域建设的大型项目除外。
第三部分基本原则。一是自愿申请，信守承诺。项目申请人自行承担未按告知承诺进行建设所产生的风险和损失。二是重塑流程，优化审批。审批流程中打破部门和阶段限制实行全程并联审批。三是容缺预审，全程代办。建立完善容缺预审工作机制，为确认的“拿地即开工”项目提供“一对一”咨询辅导和全程代办服务。
第四部分办理步骤。审批流程主要分为四个阶段：一是提前介入，项目确认。在此阶段通过提前介入、充分论证、启动代办三个环节保证项目招商准确决策，为推进“拿地即开工”审批做好准备。二是业务辅导，备齐材料。通过咨询辅导和帮办代办，协助项目投资单位在土地公告和挂牌结束前完成规划设计方案、施工图设计文件编制和办理立项备案、环保备案、土地出让、规划审批、施工许可等审批事项需要的申请材料。三是容缺预审，模拟审批。在项目投资单位根据要求备齐相关申请材料并按“一张表单”提交申请后，由行政审批服务部门牵头相关审批部门，按容缺受理的原则，组织联合现场踏勘、批前公告和内部模拟审批。四是正式批准，统一发证。在项目投资单位在规定期限内补齐相关材料和税费并获得不动产权证后，各相关审批部门在1个工作日通过综合受理窗口内统一发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可增、建设工程施工许可证。
第五部分工作要求。一是加强组织领导，各级都要成立“拿地即开工”审批服务专班，相关审批部门按规定进驻各地政务服务大厅，保证“拿地即开工”审批模式的顺利推行。二是加强业务培训，一方面对“拿地即开工”审批链条上涉及的相关部门的工作人员进行全员培训；另一方面通过业务研讨和对标先进地区，使“拿地即开工”审批模式更加完善。三是加强保障措施，一方面要加强帮办代办队伍建设，完善帮办代办服务；另一方面要强化系统平台保障，实现全程网办。确保“拿地即开工”审批模式线上线下同步推进。四是加强宣传引导，各级相关部门积极宣传产业类工业项目“拿地即开工”审批模式的政策措施、取得成效，引导社会各界的支持与参与。
三、主要创新突破点
一是破除机制壁垒，重塑审批流程。“拿地即开工”的审批模式打破了传统工程建设项目的阶段审批环节，通过重置体系、再造流程，使项目立项、环评、能评等多项手续，多个环节同时起步、并联审批、限时办结。改变了之前一个部门审批结束再交给另一个部门接着走的 “接力跑”审批程序。现在，在项目提出建设意向时，所有行政审批服务部门即可全部提前介入，通过联席会议，提高项目政策支持的精准度和有效性，后续实施统筹办理，并行审批，审批效能显著提升。
二是推行告知承诺，转变审批理念。在审批过程中，加强监管与承诺，减少时间与流程。以项目投资单位自愿申请为前提，推行告知承诺制，项目投资单位书面承诺其符合许可条件，愿意承担不实承诺或违反承诺的法律责任，行政审批服务部门据此作出行政许可决定。强化事中事后监管，对承诺不兑现或存在弄虚作假等行为的，记入企业和个人诚信档案；情节严重的，列入严重失信企业名单，降低信用等级，增加违规和失信成本。
三是发扬“店小二”精神，全程跟踪服务。在项目确认后由行政审批部门会同招商和项目推进部门，指定代办员，为项目咨询、受理、办理提供“一对一”全程帮办代办服务。变“坐等审批”为“审批前移”。在产业类工业项目审批上，从项目投资单位产生意向后的前期咨询，到包装策划中的联动协调，再到办理手续的亲力亲为，实行一对一、个性化服务，全程跟踪，减少企业反复论证、修改的时间，提高项目申报和办结效率。此外，建立帮办代办服务台账，及时记录、反馈办理进度，对跨行政层级的审批事项实施联动办理，协调推进项目精准落地。
全市“拿地即开工”审批模式，适用全市新供地的产业类工业项目（包含仓储物流项目）。项目要满足两个条件：
一是该项目投资单位是唯一意向用地单位，由相关部门提前确认唯一意向用地单位，能够有效避免产生争议，有利于为企业提前筹划，开展精准服务；
二是根据各级相关规定，项目不属于涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存，汽车整件及零部件或者技术难度特别复杂的项目，以及关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目和跨区域建设的大型项目。
对于全市工业类产业项目，在土地公告和挂牌结束之前的阶段，由代办员负责辅导、协助项目投资单位，完成规划设计方案、施工图设计文件编制，准备好办理立项备案、环保备案、土地出让、规划审批、施工许可等审批事项需要的申请材料；需要其他部门支持配合的，由代办员负责组织，各级各部门积极配合，第一时间回复企业咨询，确保项目投资单位高质量完成相关设计文件和申请材料。在土地挂牌结束4个工作日前，项目投资单位要完成并提交规划设计方案项目；在规划设计方案公示阶段，要完成并提交施工图设计文件；在土地出让合同签订前，要确定项目监理和施工单位，并准备好施工许可前各审批事项所需申请材料。
“拿地即开工”模式的一个重要实施方式就是容缺办理。
“容缺预审，模拟审批”这种更加创新的方式，分为规划设计方案预审和并联预审：项目投资单位线下到项目所在地政务服务大厅工程建设项目综合受理窗口或者线上登录山东政务服务网（威海）工程建设项目“拿地即开工”申报窗口，提报项目规划设计方案，由自然资源和规划部门于 4 个工作日内完成方案预审查，并在线反馈预审查意见。土地挂牌结束，项目投资单位成功摘牌并签订土地成交确认书后，自然资源和规划部门、行政审批服务部门同时发布规划方案和行政许可批前公告。利用批前公告的 7 个工作日，项目投资单位完成立项备案和环保备案；施工图审查机构依据规划设计方案预审意见，完成施工图设计方案审查，在线反馈审查意见和审查合格书；相关审批部门并联推进建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程施工许可等事项预审，组织联合踏勘，完成整个模拟审批流程。若项目投资单位未成功摘牌，则停止后续工作，按签订的承诺书执行。按照规定，符合“拿地即开工”条件的项目投资单位自愿申请和信用承诺后，因项目投资单位未履行承诺或者项目自身重大调整等导致的各种风险，由项目投资单位自行承担。
自去年开始，我市已经有项目采取“拿地即开工”模式，办理相关审批手续。例如，经区威建集团的新型建材项目，该项目是2020年我市经区重点推进项目，完成土地摘牌后，在成交公示期满后当天，完成了工程建设项目从立项用地许可到施工许可的所有手续。“拿地前”，在土地出让公告期间，市自然资源与规划局经区分局就协助督促企业提前编制了项目规划设计方案和施工图设计文件，完成编制的第一时间就组织预审，并沟通设计院修改完善。经过与设计院、专家的多次沟通，企业的项目规划设计方案通过了预审。“拿地中”，土地成交公示、建设用地规划许可批前公告、建筑设计方案和行政许可批前公告同步进行，利用公示和公告的时间，企业提前准备建设用地规划许可证、建设工程规划许可证申报材料。同时，经区行政审批服务局协调图审中心对施工图设计文件开展预审，经区建设局容缺办理工程项目直接发包等手续，在公示和公告期间，企业的建设用地规划许可证、工程规划许可证、质量安全报监、施工许可证通过了预审。“拿地后”，市行政审批服务局、经区行政审批服务局、经区建设局、自然资源和规划分局在第一时间将预审全部转为正式审批，当天签订土地出让合同、核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，确保在拿地当天完成开工前手续办理。