新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办公室新闻发布会。
日前，市政府办公室印发了《威海市深入推进老旧小区改造实施方案（2020-2025年）》。今天，我们邀请市住房城乡建设局四级调研员张志伟同志，向大家介绍《威海市深入推进老旧小区改造实施方案（2020-2025年）》有关情况，并回答记者提问。
下面，请张志伟四级调研员介绍《威海市深入推进老旧小区改造实施方案（2020-2025年）》有关情况。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海广播电视报、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
一、起草背景及过程
城镇老旧小区改造是当前重大的民生工程和发展工程。近年来，就全面推进城镇老旧小区改造，党中央、国务院多次进行研究部署。2020年3月6日，省政府办公厅印发《山东省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔2020〕28号），全面部署我省城镇老旧小区改造工作。为扎实推进此项工作，按照市政府工作部署，结合我市多年来老旧小区改造的实践和探索，统筹考虑精致城市建设工作需要，由市住房城乡建设局牵头制定了《威海市深入推进老旧小区改造实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）。《方案》充分征求了各区市、相关部门的意见，并经过市司法局合法性审查，于6月11日以市政府办公室的名义印发。
二、《办法》的主要内容
《方案》以贯彻落实鲁政办字〔2020〕28号为基础，结合住建部、省政府、住建厅有关老旧小区改造的具体工作要求，吸收了其他地区老旧小区改造的典型经验和作法，进行了充实完善。《方案》是以更高标准、更严要求、更具系统性推进老旧小区改造六年行动的实施方案。《方案》主要分为五部分。
第一部分是总体要求。包括指导思想、工作目标、改造范围、改造内容和改造计划。主要是把城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，对符合条件的老旧小区按照计划和进度，根据小区实际情况，明确改造内容，通过改造补齐城市配套设施和人居环境短板，构建规范、文明、安全、便利的社区管理机制，全面改善老旧小区居住环境和生活质量。
第二部分是重点任务。该部分坚持以人民为中心，按照“统筹规划、稳步推进、多方参与、长效管理”的原则，围绕编制规划、示范引领、优化审批、细化标准、规范资金、强化监管、协同推进、长效管理等8个方面，提出具体的工作措施。在改造规划方面，在去年全市老旧小区调查摸底工作的基础上，科学确定拟改造项目及时序，统一编制改造总体计划（2020-2025年）和分年度计划。在示范引领方面，主要是研究老旧小区改造的方式和融资模式，开展试点先行，为全面推进老旧小区改造提供示范和借鉴。在优化审批方面，通过建立审批绿色通道，精简项目立项、用地、环评、规划、施工、验收等审批手续，进一步压缩办理期限，提高项目实施效率。在细化标准方面，统筹考虑美丽城市试点、海绵城市、智慧小区、社区文化等工作，进一步完善《威海市城镇老旧住宅小区综合整治改造细则》，明确改造范围、内容以及相关技术要求。在规范资金方面，结合拟改造项目的具体特点和改造内容，合理确定改造资金的筹集及使用机制。在质量监管方面，合理选定项目管理、设计、施工、监理单位，规范项目安全监督、质量监督、文明施工等管理要求。在协同推进方面，主要是督导专营设施设备的改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。在长效管理方面，主要是规范改造后的老旧小区物业管理，建立联席会议机制，共同维护老旧小区改造成果。
第三部分是资金保障。主要是综合考虑老旧小区改造时间跨度大，涉及资金量多，筹措建设资金是推进改造工作的关键。本部分从争取上级资金、合理安排财政资金、推进市场化运作、统筹社会各类资金四方面，建立资金筹措机制，理顺资金筹措渠道，为项目积极筹措各类建设资金。
第四部分是政策支持。主要是考虑老旧小区改造收益率、回报率较低，需要出台相关政策给予支持。本部分通过支持联动成片开发、集约整合土地资源、合理使用公房资源、既有住宅加装电梯等四方面，整合社会资源，制定扶持政策，合力推动老旧小区改造。
第五部分是组织保障。由于老旧小区改造工作涉及部门多，协调工作量较大。因此，市级成立工作专项组，各区市相应成立协调机构和工作专班，科学安排计划，层层压实责任，推动工作落实。建立监督考核机制，严格督导检查，落实奖惩措施，确保项目有序进行。
因时间关系，我就介绍这些。各位媒体朋友对威海市老旧小区改造工作给予了大力支持，希望各位媒体朋友进一步聚焦我市老旧小区改造，不断提升城市品质。有关本次发布会的相关详细资料已上传至市住房城乡建设局新闻发布专用邮箱，请媒体朋友自行登陆下载。如果大家还有其他情况需要了解的话，请致电威海市住房和城乡建设局物业管理科（电话：5212939），我们将认真予以解答。谢谢大家！
《方案》明确了此次分年度按计划改造的老旧小区，是指2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。拟对居民进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建（含改建、扩建、翻建）方式实施改造的住宅不得纳入老旧小区改造范围。
我市老旧小区改造内容主要分为基础、完善和提升三类。其中，基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、管线规整、建筑物修缮等；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。老旧小区改造项目红线外，与小区直接相关的配套基础设施和公共服务设施新建、改造项目也可统筹考虑。
具体改造标准由各区市结合实际情况自行确定。
在对各区市老旧小区进行摸底调查、摸清老旧小区基本信息、建立数据库的基础上，确定全市需改造老旧小区548个，涉及26.32万户居民，建筑面积3078万平方米。统筹规划老旧小区改造对象、标准及范围，优先将2000年前建成、建设标准不高、房屋年久失修、设施缺损不全、环境脏乱差、影响居民基本生活的老旧小区纳入改造范围。各区市、开发区科学确定拟改造项目及时序，统一编制改造总体规划（2020-2025年）和分年度计划。
具体来说：2020年，各区市结合实际制定老旧小区改造实施方案，建立项目数据库，甄选具有代表性的老旧小区作为改造示范项目，完善规范标准，启动老旧小区改造工作，2020年底前完成不少于总改造项目的20%。2021-2023年，总结试点项目经验，全面启动老旧小区改造工作，累计完成不少于总改造项目的60%。2024-2025年，开展疑难困难老旧小区改造攻坚工作，2025年前完成全部改造任务，实现具有完善的基础设施、整洁的人居环境、配套的服务设施、长效的管理机制、特色的社区文化的目标。
我市老旧小区改造坚持以人民为中心，按照“统筹规划、稳步推进、多方参与、长效管理”的原则，扎实推进老旧小区改造更新，补齐城市配套设施和人居环境短板。《方案》主要从以下四个方面进行了明确：
一是资金保障方面。《方案》明确，积极争取中央、省级财政在预算中统筹用于老旧小区改造的支持资金，采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，发挥财政资金的引导作用。做好与国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构的合作，探索通过发行地方政府专项债券方式筹措改造资金，对符合条件的老旧小区改造项目，合理编制预期收益与融资平衡方案。鼓励采取政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引专业机构、社会资本参与养老、抚幼、助餐、家政、保洁、购物、社区菜市场、文体等服务设施的改造建设和运营。
二是政策支持方面。支持联动成片改造。合理拓展改造实施范围，推进相邻小区及周边地区联动改造，对居民基本生活产生影响且与小区直接相关的道路、管线、公厕等城镇基础设施项目，可结合小区改造一并整改。建立存量土地整合利用政策机制，集约整合土地资源，深入挖掘小区内空间资源，整合小区周边零星碎片化土地。对改造中拆除违法违规建筑、临时建筑腾空的土地，整理乱堆乱放区域等获得的用地，优先用于配套设施、服务设施建设，或用于改善小区及周边环境。
三是组织保障方面。建立协调机制，按照“市级统筹协调，区市负责实施，街道社区主抓、专营单位配合”的原则，市级建立老旧小区改造工作协调机制和联席会议制度。各区市政府（管委）作为老旧小区改造的实施主体，相应成立协调机构和工作专班，层层压实责任，科学划分市、区市、街道及有关部门单位的职责，明确责任清单，实现职责明确、分级负责、协同联动。同时引导群众参与，充分发挥群众主体作用，广泛征求群众意愿，引导居民主动参与小区改造和管理，在项目选定、方案编制、工程实施、竣工验收、项目移交过程中，全程邀请业主代表参与，做到“事由民议、策由民定、效果民评”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
四是长效管理方面。《方案》明确老旧小区改造完成后，应合理划分物业管理区域，组织召开业主大会，成立业主委员会，建立社区党组织领导，居委会、业主委员会、物业服务企业等多主体参与的小区管理联席会议机制，协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则，按照规定选聘物业服务企业，共同维护老旧小区改造成果。定期对物业服务进行考核评价，考核结果作为政府奖补资金的依据。