新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
9月22日，市政府印发了《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》。今天，我们邀请市民政局党组成员、副局长、市委“两新”工委副书记苗家同志，市民政局社会救助科负责人毕巍同志，向大家介绍《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请苗家副局长介绍《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》有关情况。
一、起草背景和过程
2019年11月19日，山东省人民政府印发了《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》，提出统筹完善救助制度、完善工作机制、整合救助资源、提升服务能力，解决社会救助发展中的不平衡不充分问题。我市在深入走访调研的基础上，2020年9月22日，经市委常委会议、市政府常务会议讨论通过，出台《关于统筹完善社会救助体系的实施意见》，加快构建政府领导、部门共建、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、城乡统筹的综合社会救助机制，打造“六社联动·威救你”救助工作品牌，构建“9+N+1”多层次梯度式救助格局，全面增强困难群众获得感、幸福感和安全感。
二、主要内容
（一）明确四项工作目标指针。
一是救助政策融合化，确保兜牢底。建立以基本生活救助为基础、专项救助为主体、社会力量为补充的全方位融合式社会救助体系，依托全市统一研发的“威救你”社会救助综合信息平台，打造“一站式”便捷服务模式，实现一个平台、一库取单，一门受理、一网通办、一键核对、一卡发放，分口施救、各负其责。
二是救助对象精准化，确保兜准底。整合全市各部门救助资源以及社会力量参与的各类信息，优化居民家庭经济状况核对系统，实现救助信息精准核实，救助对象精准认定。
三是救助手段多元化，确保兜好底。建立政社合力“六社联动·威救你”救助工作品牌，促进政府、社会力量与救助对象无缝对接，推动“物质+服务”主动救助模式，实现物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入等多样化救助。
四是救助领域拓展化，确保兜实底。做好社会救助兜底保障工作，提高困难群众保障水平，打破急难型临时救助户籍限制，探索持有居住证人员在居住地申办低保等社会救助制度。
（二）确定六项重点统筹任务。
一是统筹社会救助制度建设。梳理现有9类救助对象、各部门N项救助政策和社会力量救助事项，构建“9+N+1”多层次梯度式救助格局，全面强化各类社会救助制度的衔接与整合。
二是统筹社会救助能力建设。强化“3+4”社会救助工作网络，即健全市、县、镇三级领导小组网络，强化市、县、镇、村四级社会救助工作服务网络。将低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等审批权下放至镇街，逐步实现社会救助领域“放管服”改革全覆盖。同时，优化配置救助管理机构编制资源，配齐配强基层工作力量，做到人岗相符。
三是统筹社会救助信息平台建设。全面推广使用全市综合信息平台，整合目前各部门66项救助资源以及社会力量参与的各类信息，健全居民家庭经济状况核对系统，深入推进家庭财产信息跨部门、跨地区、跨层级实时比对，精准核对救助信息。
四是统筹社会救助资金使用。建立统筹各部门救助项目资金规程，各项救助资金的管理由相关主管部门具体负责，未经各级领导小组研究通过的救助项目，原则上不纳入同级财政预算。
五是统筹扶贫开发政策。做好相对贫困对象身份认定，有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接。加强兜底保障政策与扶贫资产收益等政策的联动配合，以政府公益服务引领社会力量参与扶贫开发，综合解决贫困人口的“两不愁、三保障”问题。
六是统筹社会救助监督管理。建立社会救助风险监测预警机制。加强社会监督，对贪污、挪用、虚报、冒领社会救助资金等侵害群众利益的行为依法依规予以惩处。推进社会救助诚信机制建设，建立社会救助家庭守信激励和失信惩戒机制，形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒格局。
“威救你”，采用的是“为救你”的谐音，主要表达“为了救助困难群众”的意思，同样也是指我市统一研发的“威救你”社会救助综合信息平台。“六社联动”指的是以社区为服务平台，以社区组织、社区企业、社会工作者、社区志愿者为补充，以社会救助资源为依托，形成政社联动、政社合力，推进社会救助制度、能力建设、信息平台、资金使用、扶贫开发衔接和监督管理等六项重点统筹任务，实现精准合力救助。
“9+N+1”多层次梯度式救助格局的观点，是我市经过深入基层走访调研，在与各救助部门沟通的基础上，在全省率先提出的，这也是我市要努力实现的社会救助体系重要目标之一。
“9”指的是全市统一确定的9类救助对象名称，即低保对象、特困供养对象、临时救助对象、残疾人、困境儿童（孤儿、事实无人抚养儿童等）、“三留守”人员（留守老人、留守妇女、留守儿童）、建档立卡贫困对象、低收入家庭、流浪乞讨人员；
“N”指的是全面梳理现有医疗、教育、住房、就业、司法、慈善、受灾、保险、临时救助等N项救助事项；
“1”指的是社会力量参与社会救助工作。
依托“威救你”社会救助综合信息平台，将整合全市各部门救助信息和社会力量参与事项，由此形成根据不同对象类别，提供不同救助政策事项和社会力量帮扶的分类、分层、阶梯性的社会救助。
该平台是我市统筹完善社会救助体系的重要手段，是利用两年时间，在荣成多次试点基础上全市统一研发的，一是可以整合全市救助资源。它将整合目前扶贫、教育、民政、医保、残联等17个部门66项救助资源及社会力量参与的各类信息，通过信息共享、数据研判、政策评估等方式，建立动态化管理的社会救助“大数据库”，实现救助数据在线查询、救助业务在线审批、救助资金在线管理、社会力量参与救助项目在线对接。二是可以开展居民家庭经济状况核对。目前已经实现核对信息跨部门、跨层级实时比对，全省率先实现市域内30家银行、54家保险机构金融资产核对全覆盖，核对部门增至14个部门98个单位，核对数据扩至41类96项，最终实现精准核对救助信息，精准认定救助对象，精准实施社会救助的目标。
现阶段，社会救助工作长期存在救助政策“碎片化”和救助信息“孤岛化”的问题，主要表现在各部门政策分散、标准多样，救助项目重叠，缺乏统一协调的载体，加之各部门10多个救助信息系统接口、标准不同，难以实现信息互通共享，存在重复救助、多头救助，造成各类救助资源不能有效统筹整合、调度分配，有限的救助资源难以发挥最大效益，严重影响社会救助的公正与公平，所以急需统筹建立部门救助项目资金规程和避免重复救助机制。
建立救助项目资金统筹规程，目的是统筹全市救助项目和救助资金使用。现在我们强化各级社会救助工作领导小组职能，压实各部门职责，今后，各部门开展的救助事项都将依托“威救你”社会救助综合信息平台，报送至各级社会救助工作领导小组，统一研究项目设立和分配使用，未经各级领导小组研究通过的救助项目，原则上不纳入同级财政预算。各部门在开展救助时，将逐一筛选比对年度内拟救助人员，将拟救助人员名单提交同级领导小组办公室评估，凡年内已享受同类救助项目的人员，原则上不再予以救助，拟救助的，相关部门应将救助项目、标准、资金及人员情况提交同级领导小组研究通过后，财政部门方可拨付资金予以实施，拟救助对象未经领导小组研究通过或领导小组办公室评估的，财政不予拨付资金。
“幸福公益银行”是今年3月，我们联合扶贫、发改等部门下发的《关于对社会力量参与社会救助进行信用管理的实施方案》提出的，此次将其引入到《意见》中，目的就是要激发全社会参与社会救助的热情。通过“威救你”社会救助综合信息平台，建立社会力量诚信档案库，对社会力量参与信用体系和“海贝分”进行挂钩赋分，全面推广帮扶积分兑换“海贝分”的信用制度，以诚信激励机制引导社会力量积极参与救助活动，激发全社会参与社会救助的积极性。