新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近期，我市制定出台了《威海市行政执法监督办法》，对行政执法监督工作进行了规范。今天，我们邀请市司法局副局长于国胜同志、市司法局行政执法监督科科长兰翔同志向大家介绍《威海市行政执法监督办法》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请市司法局副局长于国胜同志介绍《威海市行政执法监督办法》有关情况。
《威海市行政执法监督办法》（以下简称办法）已于2020年11月9日经市政府第91次常务会议审议通过，将于2021年1月1日起施行。
加强行政执法监督，是防止和纠正违法或者不当行政执法行为、确保行政权力正当行使、维护行政管理相对人合法权益的有效途径，也是各级政府打造最优营商环境、促进依法行政和建设法治政府的有力保障。2014年我省制定出台的《山东省行政执法监督条例》，为依法开展行政执法监督工作提供了制度保障，提升了行政执法规范化水平。随着形势的变化和执法监督实际的需要，有必要结合实际对行政执法监督制度进一步进行细化、补充、完善。为加强和规范行政执法监督工作，打造良好的法治化营商环境，市政府今年将《威海市行政执法监督办法》列入了政府规章完成项目。市司法局在对全市行政执法监督工作进行总结和调研的基础上，起草了办法（草案），并通过召开座谈会、网站公开、书面征求意见等方式，听取了各区市政府、市政府部门、市政府法律顾问、部分人大代表政协委员和社会公众的意见建议。
办法坚持问题导向和目标导向，以好使管用为出发点，针对行政执法监督工作中存在的问题和新的行政管理要求进行制度设计，着重在监督管理制度、投诉举报处理和个案监督等方面进行了创新。共分为总则、监督管理制度、监督的实施、个案监督、责任追究、附则等6章47条，重点内容如下：
（一）细化创新行政执法管理制度。重点对新建立的管理制度作出规定并对原有制度进行细化，对上位法已作出明确规定的，不重复规定。规范和明确了行政执法年度计划、执法主体动态管理、委托执法备案、执法人员学习培训、自由裁量基准、执法信息公示、全过程音像记录、执法案卷管理、执法情况年度报告等管理制度。其中创新的制度包括，一是行政执法工作计划制度，要求行政执法机关制定行政执法年度工作计划，明确本部门行政执法工作的重点内容、对象、时间安排等。二是行政执法人员学习培训制度，要求行政执法机关应当结合本部门执法工作需求，制定年度学习培训计划，将公共法律知识和专业法律知识同步纳入教育培训内容。三是重大行政执法全过程音像记录制度，对行政执法机关进行音像记录的标准、音像设备的配备以及音像记录的存储使用等提出了明确的要求。四是行政执法年度报告制度，要求行政执法机关应当形成本部门年度行政执法工作情况报告，报送同级行政执法监督机构，行政执法监督机构汇总整理后，形成行政执法总体工作情况，向本级人民政府报告。
（二）明确了行政执法监督的方式、措施、程序等。为保障和规范行政执法监督机构依法开展执法监督工作，对开展行政执法监督的方式、措施、程序等进行了明确规定，突出可操作性。一是规定了执法监督可采取调取案卷材料、询问相关人员、实地调查等七种措施，并明确了行政执法机关的配合义务。二是对行政执法投诉举报制度进行了细化完善，投诉举报的事项不针对具体行政执法行为的，行政执法监督机构应当记录投诉举报内容，并进行综合分析研判，作为适时开展行政执法监督工作的线索；投诉举报的事项针对具体行政执法行为的，行政执法监督机构应当按照个案监督程序进行处理。三是对执法监督中发现问题的处理作出了规定，发现行政执法行为违法或者不当的、不履行或者怠于履行法定职责的，应当通过制发《行政执法监督意见书》等方式，要求行政执法机关予以纠正；行政执法机关对《行政执法监督意见书》有异议的，可以提出复查申请。
（三）明确了个案监督的处理程序和处理方式等。一是规定开展个案监督应当立案，经本机关负责人批准立案后，开展行政执法监督工作。二是明确了个案监督不予立案处理的范围，包括不属监督范围或者无权处理的，已经有关机关处理终结或者正在处理的，超过规定年限等六种情形。三是明确了开展个案监督的规范要求，执法监督机构进行调查取证、约谈相关人员时，不得少于2人；作出决定前，应当经过集体讨论等程序；案件情况复杂，或者有较大分歧的，还应当听取法律顾问、有关专家的意见。四是明确了个案监督的处理方式，个案监督经集体讨论后，根据不同情况分别作出终结个案监督程序并告知有关当事人或者要求行政执法机关限期纠正的处理决定。
（四）明确了执法监督的保障措施。一是规定行政执法机关应当自收到《行政执法监督意见书》之日起30日内，自行纠正违法或者不当的行政执法行为，对不按要求进行整改或整改不到位的，行政执法监督机构可以通报、约谈相关负责人或者提请同级人民政府依法处理。二是规定行政执法机关逾期未按照《行政执法监督意见书》自行纠正违法或者不当的具体行政执法行为的，行政执法监督机构应当向本级人民政府报告，由本级人民政府作出责令限期履行、责令补正或者改正、撤销、确认违法或者无效等处理决定。三是规定行政执法机关有不落实行政执法制度、不执行监督意见或处理决定等十种情形的，由行政执法监督机构责令限期改正；逾期不改正的，给予通报批评，必要时可以提请有关部门对相关人员依法给予处分。
行政执法监督从定义上看，是指负有监督职责的行政机关对行政执法主体实施行政执法行为进行监督与督促，并且对违法行为予以纠正的活动。从内容上，执法监督不仅监督执法部门法律法规实施情况、行政执法主体和行政执法行为规范化情况等，还监督执法部门行政执法工作计划制定情况、行政执法委托手续健全完备情况、行政执法人员学习培训情况等。
另外，执法监督除了以上日常监督的手段之外，还处理公民、法人和其他组织的投诉举报。投诉举报是指公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其工作人员行政执法行为违法或者不当的，有权向行政执法监督机构提起投诉举报。投诉举报可以通过书面材料、电子邮件、电话、传真等方式进行。不管是何种方式，都需要有明确的被投诉举报主体以及投诉举报的事实和理由。监督机关将根据不同情形进行处理。其中，投诉举报的事项不属于行政执法监督范围的，应当告知投诉举报人向有权处理的机关反映；对属于行政执法监督范围的投诉举报事项，可列为监督线索或启动个案监督程序。
《山东省行政执法监督条例》于2014年制定出台，对规范行政执法监督工作和促进依法行政起到了重要作用。但经过多年执法监督实践，条例的有些规定需要进一步细化、完善，以适应形势发展；上级对行政执法工作提出的一些新措施、新要求，也需要通过法律规范的形式进一步明确；另外，我市在行政执法监督工作中一些好的经验作法，也需要通过制度的形式固定下来。因此，对于省监督条例中已经非常明确的内容，我市的监督办法中不再重复，而是着重在行政执法管理制度、执法监督的方式程序、个案监督的处理和执法监督的保障措施等几个方面进行了创新。例如，在全省率先建立了行政执法工作计划制度、行政执法年度报告制度，还配套出台了《威海市行政执法音像记录管理制度》，对行政执法机关进行音像记录的标准、音像设备的配备以及音像记录的存储使用等提出了明确的要求。
这些制度的创新，将填补我市行政执法监督制度建设方面的空白，确保依法有序开展行政执法监督工作，对提升我市行政执法规范化水平，持续打造法治化营商环境，具有积极的意义。
近年来，我市不断加强行政执法监督工作力度，着力坚持问题导向开展专项监督检查，推行文明执法和包容审慎监管，开展减证便民，推行告知承诺，取得了显著工作成效。尤其是今年以来，重点开展了以下几方面工作：一是坚持问题导向，全面提升行政执法监督质效。今年以来，组织开展了行政执法存在问题的专项整治工作，还对行政执法制度落实情况、重点领域行政执法规范化情况等进行了专项监督，全年共检查执法部门33个，开展专项监督检查8次，印发执法监督意见书、反馈函、通报等20余份。二是规范了重大领域行政执法行为，印发了《关于规范重大执法决定法制审核工作的实施意见》《威海市行政执法音像记录管理制度》，全面规范重大执法决定法制审核和行政执法音像记录工作。推行包容审慎监管，梳理并公示了“首违不罚”“首违轻罚”清单263项，推行文明执法、柔性执法。推行分级分类监管，最大限度的减少执法频次，避免执法扰民。推行文明执法，联合市文明办印发了《规范文明执法倡议书》，倡议文明执法“四坚持”“五避免”“六禁止”，全面推行文明执法、规范执法。三是着力提升执法人员素质，加强执法队伍建设。依托法治教育网对全市1154名行政执法人员、督察人员和听证主持人员等进行了公共法律知识培训。四是持续减证便民，深化放管服改革，组织市县两级行政执法部门开展证明事项清理专项活动，共清理取消67项证明事项，明确保留692项证明事项，均在威海市行政执法信息公示平台进行了公示。
下一步，我们将主要做好以下三方面的工作。一是加强培训，提升关键人员监督能力。制定年度培训计划，将依法行政培训和监督办法培训纳入年度培训内容，重点抓好党政领导干部、行政执法人员和行政执法监督人员的培训，切实提升依法行政的意识和能力，为行政执法监督工作的顺利开展提供保障。二是要广泛宣传，发挥人民群众的监督作用。通过多途径的宣传，提高社会公众的知晓度，让群众了解执法监督，知悉通过执法监督手段维护自身合法权益的方式方法。还要广泛听取群众意见建议、接受群众监督，重视群众投诉举报的内容，对投诉举报频次较高的领域和问题要进行分析和研判，有针对性地开展执法监督工作。三以监督办法为抓手，提升监督质效规范执法行为。加强对执法主体资格的监督，严把执法人员入口关，通过专项监督、网上检查、案卷评查等手段，细化落实三项制度，强化重大执法决定法制审核，规范音像记录和调查取证环节，确保执法案件办理合法规范适当。