“十三五”威海市乡村振兴情况新闻发布会
■发布人：市委组织部副部长、两新工委书记 孙玉建
市委宣传部副部长 李学波
市人力资源和社会保障局党组成员、二级调研员 李志杰
市生态环境综合执法支队支部书记 牛树恩
市农业农村局党组成员、市畜牧业发展中心主任 张辉
新闻界的各位朋友：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，举行“‘十三五’成就巡礼”第五场新闻发布会，我们邀请市委组织部副部长、两新工委书记孙玉建同志， 市委宣传部副部长李学波同志，市人力资源和社会保障局党组成员、二级调研员李志杰同志，市生态环境综合执法支队支部书记牛树恩同志，市农业农村局党组成员、市畜牧业发展中心主任张辉同志，向大家介绍“十三五”期间威海市乡村振兴工作情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网、中宏网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网、威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友们，以及“威海发布”等。
首先，请张辉主任介绍有关情况。
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家好！
根据此次新闻发布会的安排，下面由我向大家介绍一下“十三五”期间我市乡村振兴工作情况。
“十三五”期间，我市深入贯彻习近平总书记“三农”思想，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，提高政治站位、强化责任担当，注重顶层设计、积极探索实践，乡村振兴迈出坚实步伐。
一、提高站位、统筹谋划，推动乡村振兴战略走实走深
把实施乡村振兴战略摆上重中之重的位置，健全完善工作机制，突出示范带动，狠抓任务落实，推动农业农村优先发展的任务要求全面落到实处。一是加强组织领导。坚持把打造乡村振兴齐鲁样板作为重大政治任务，“四级书记”一起抓，压实“一把手”责任，市级成立5个工作专班，每个专班由2名市级领导同志任组长，推动乡村振兴工作运转有序、协同高效。二是统筹谋划布局。制定出台《威海市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《威海市乡村振兴战略空间规划》《关于实施乡村振兴战略的意见》，配套制定乡村振兴5个专项工作方案，确立了实施乡村振兴战略三年行动的时间表和路线图，搭建起推进乡村振兴的“四梁八柱”。三是强化示范引领。坚持“点、线、面”相结合，串点成线、以线连片、聚片成面，带动实现乡村全域振兴、全面振兴。“点”上累计创建市级以上美丽乡村示范村209个，年内将达到303个。“线”上分类探索滨海型、山区型、城郊型乡村振兴实现路径，大力实施乡村振兴“十百千”工程，2019年全市有5个镇、54个村通过首批省级乡村振兴示范工程认定。“面”上重点打造80个乡村振兴样板片区（田园综合体），覆盖涉农镇街28.9%的行政村，形成生态农业区、就业聚集区、农村新型社区、乡村旅游区“四区共建”大格局。四是探索创新机制。围绕破解“人、地、钱”的问题，市级先后出台乡村振兴人才激励政策十二条、支持海洋渔业转型升级的若干政策措施等一系列含金量高、务实管用的政策文件，形成系统完整的政策体系。在全省率先建立乡村振兴规划师制度，选配7支规划师团队，分包指导优化乡村振兴样板片区规划编制和落实，为建设美丽宜居乡村提供有力保障，受到省委领导同志肯定性批示。
二、落实高质量发展要求，推动乡村产业更加兴旺
立足资源优势，打好特色牌和组合拳，推进农村一二三产业融合发展，加快构建乡村产业体系，夯实乡村全面振兴的物质基础。一是加速农业产业转型升级。实施苹果、西洋参、牡蛎等17大农业特色优势产业建链补链强链工程，加快打造链条完整、功能完善、竞争力强的产业链条，已成立产业协会（联盟）15个，每个产业配备1个专家技术顾问团队，与85个产业基地建立专家联系服务机制。全市现代农业基地发展到355个、智慧农业基地发展到13个，省级“新六产”示范主体28个、省级知名农产品区域公用品牌4个、企业产品品牌32个。二是健全社会化服务体系。建成镇级农业社会化综合服务中心48处，实现涉农镇（街道）全覆盖。统筹整合政府、社会、农户、土地四方面资源，开展订单种植、产销对接等40余项服务，带动土地流转44万亩，服务小农户60多万户，组织劳务交易2万多人次，开展质量检测6万多起，有效促进了小农户和现代农业发展有机衔接，经验做法在全省推广。三是深化农村领域改革。深化农村土地制度改革，2263个村（居）完成土地确权登记颁证，累计流转土地124.1万亩，占全市农村家庭承包耕地总面积的61.7%，流转率居全省前列。推进农村集体产权制度改革，2713个村（居）全部完成改革任务。
三、做好“引”“育”结合文章，推动乡村人才队伍不断壮大
牢固树立“人才是第一资源”理念，着力破除束缚乡村人才发展的体制机制障碍，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。一是加大人才招引力度。推行乡村振兴“首席专家”制度，文登区试点出台管理暂行办法，推出特优专家10万元工作津贴、创办项目200万元资金支持、科研经费补助、人才公寓分配等一揽子优惠政策，面向全国引进各类“首席专家”120多名。加大高校优秀毕业生引进力度，将涉农领域大学生纳入“521”政策实施范围，对新引进的博士、硕士和本科毕业生，每月分别发放5000元、2000元、1000元生活津贴。二是强化人才培训工作。依托全市20个培训基地和中心镇培训点，常态化开展就业创业培训下基层、乡村振兴培训直通车、精准扶贫直通车等活动，2018年以来全市免费培训农村居民和贫困人口3.3万多人次，经验做法被新华社、农民日报等57家中央和地方媒体跟踪报道转载。三是厚植人才发展环境。落实“三农”领域高层次人才服务特殊政策，已累计向乡村振兴高层次人才发放山东惠才卡15张、威海英才卡53张，持卡人才凭卡可享受交通旅游、健康查体等30项绿色通道服务。深化基层事业单位职称制度改革，将乡镇事业单位中高级专业技术岗位占比由35%提高到60%，首次设置正高级岗位59个。
四、塑造文明新风尚，推动乡村文化焕发新气象
牢牢把握“乡村振兴既要塑形也要铸魂”的要求，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是深化新时代文明实践中心试点。先行先试、务求实效，71个镇（街）新时代文明实践所实现全覆盖，建立各类志愿服务队伍13800多支，注册志愿者人数达到65万、占到总人口的22.4%。根据群众需求，策划发布志愿服务项目2000多个，参与人数达60余万人次。二是实施乡风文明培育行动。健全完善“一约四会”，倡导婚事新办、丧事简办，实现村（居）全覆盖。组织开展“新农村新生活”培训，受众2万余人次，全市文明村达标覆盖率达到98.47%，名列全省前列。强化典型选树宣传，评选推出道德模范、身边好人、好婆婆好媳妇、好青年等各类典型1.5万余人。三是着力提升文化惠民精准度满意度。建设村（社区）综合性文化服务中心2748个，在全省率先实现全覆盖。新建、改建乡村记忆馆34处、历史文化展示馆215个。推进省市县三级联合购买文化惠民演出试点，500多支群众文化团体长期活跃在基层。推动乡村文旅融合发展，设计形成22条乡村旅游精品线路，在全市打造了102个乡村旅游网红打卡点，发展休闲农业项目1000多个。
五、建设美丽宜居家园，推动乡村生态环境持续改善
坚持统一规划、分类指导，突出重点、全面整治，最大限度把生态优势转化为发展优势。一是加大环境整治力度。扎实推进农村人居环境三年行动，实施“洗脸”、“换装”、“提神”三大工程，农村环境面貌发生了根本改变，目前全市省级清洁村庄覆盖率达到25%，市级清洁村庄实现全覆盖，荣成市成为全省唯一入选国务院表彰的农村人居环境整治激励县。二是补齐农村基础设施短板。农村改厕高效实施，累计完成40.1万户，位居全省前列；年内新建农村公厕390个，实现300户以上村庄全覆盖。农村垃圾处理有序扩面，48个镇（街）、1620个村（居）开展垃圾分类试点。农村饮水安全保障有力，村庄自来水普及率达到100%，所有单村供水村庄均安装净水设施。“四好农村路”和“户户通”扎实推进，成为全省首批村级公路网化示范市，实现全省“四好农村路”示范县“一片红”，农村“户户通”年内全部完成。农村生活污水治理深入开展，2020年底全市40%以上的村庄完成农村生活污水治理。三是推进绿色发展。实施化肥农药减量增效行动，全市单位耕地面积农药和化肥使用量较2015年分别下降19%和9%。强化畜禽粪污资源化利用，全市规模养殖场（区）粪污处理设施配建率100%，畜禽粪污综合利用率96.6%。深入实施矿山地质环境治理三年行动，151处废弃矿山治理已完成143处。扎实推进河湖生态修复，累计完成河湖绿化面积3.8万亩，治理河道423条。
六、完善乡村治理体系，推动乡村治理水平提档升级
坚持以提升农村基层党组织组织力为重点，创新完善村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系和机制，引领乡村治理水平迈上新台阶。一是加强农村基层党组织建设。启动农村基层党建“百千万”强基工程，制定《威海市村党支部建设标准规范》，三星级以上党组织达到96.7%。实施后进薄弱村攻坚突破行动，评选乡村振兴“标兵村”30个、“奋进村”20个，全市集体经济收入5万元以上村达到80%。开展帮扶联建，组织290家市直单位联系村，选派375名干部，组建16支乡村振兴服务队、43个“进乡村”工作组。二是探索推行“信用+”治理新模式。把信用建设深度嵌入乡村治理各方面、全过程，构筑起信用支撑、社会协同、共建共享的乡村治理新格局，威海市和荣成市成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市，在国家发改委公布的全国综合信用监测排名中分别位列全国地级市、县级市第1名。文登区、荣成市入选第二批全国乡村治理典型案例。三是扎实推进平安乡村建设。创新推行“六治融合、一网联动”市域社会治理模式，在2019年全国第二次政法工作创新交流会上发言交流，获批首批“全国市域社会治理现代化试点市”。构建农村矛盾纠纷多元化解机制，实现“一村一法律顾问”全覆盖，在全省首创村（居）法律顾问兼任人民调解员制度，经验做法被《法制日报》头版刊发。
下一步我市将继续坚持在打造乡村振兴齐鲁样板上走在前列的目标定位不动摇，以建设精致化城乡融合示范区为引领，全面对标省内、国内先进地区标准，聚焦制约乡村振兴的人、地、钱问题，全域统筹，以城带乡，最大限度激发乡村振兴活力，促进城乡融合发展，乡村全面振兴。
因时间关系，我就介绍到这里。谢谢大家！
习近平总书记指出，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织、培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。这为我们推动乡村组织振兴提供了根本遵循。乡村振兴战略实施以来，我们以提升农村基层党组织组织力、增强政治功能和服务功能为重点，围绕推动乡村组织振兴，重点抓了三方面工作：
一是抓实建强村党组织。坚持抓两头带中间，一村一策推动晋位升级。深化党支部标准化规范化建设，开展“阵地亮形象、党员亮身份”行动，全面推行村党组织评星定级，集中开展两轮软弱涣散村党组织整顿工作，目前三星级以上党组织达到96.7%。持续开展“红色引擎”党建示范点创建，2018年以来累计评选市级基层党建示范点152个，先进基层党组织21个，乡村振兴“标兵村”30个、“奋进村”20个，9个镇村党组织被评为“全省干事创业好班子”。
二是大力加强带头人队伍建设。坚持选育管用结合，推动整体优化提升。突出政治标准，严格落实村党组织书记县级备案管理、县乡联审、履职评估等制度，坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等情形村干部，调整撤换不胜任不尽职村党组织书记301人，公开选任133人。实施农村人才“回引计划”，出台乡村振兴人才激励政策十二条，储备村级后备力量5880人。市县乡三级联动抓轮训，开设“威海组工·乡村之声”“威海组工·乡村书记讲坛”，全面提升能力素质。
三是发展壮大村级集体经济。坚持输血造血并举，推动强村富民。强化帮扶力量，近年来累计组织290家市直单位联系村，选派3000多名第一书记驻村抓党建、促发展。扎实开展“万名干部下基层”、“四进”攻坚行动，累计选派375名干部，组建16支乡村振兴服务队、43个“进乡村”工作组。今年，又组建142人的“加强农村基层党组织建设”工作队，让优秀干部沉到一线，推动村级班子建设。全面推行村党组织领办合作社，带动集体增收、群众致富，截至目前全市注册村党组织领办合作社1010家，基本消除集体经济收入5万元以下村。
建设新时代文明实践中心是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局出发做出的一项重大决策，是新时代加强和改进基层思想政治工作的一项战略举措。我市自2018年启动试点工作以来，按照因地制宜、务实管用的原则，在各区市、开发区全面开展试点建设，荣成市、环翠区先后被确定为全国试点，文登区、乳山市先后被确定为省级试点，我市在全省率先实现新时代文明实践省级试点全覆盖，今年5月，荣成市作为全省唯一县级市入选全国10个重点联系县（市、区）；10月21日，全省新时代文明实践中心试点建设暨学雷锋志愿服务工作现场会在威海召开，这是这项工作自2018年试点以来全省召开的唯一一次现场会，充分显示了省里对我市工作的认可肯定。工作中，我们重点在三个方面积极探索：
一是积极探索理论宣讲的有效路径。按照总书记“让党的创新理论飞入寻常百姓家”理念，我们编写了《和风习语》等宣讲书目，发动各级党员干部和社会志愿者，深入村居社区、田间地头、农村大集、海洋牧场，宣讲2万多场，受益群众90多万人次，打造了“百姓故事汇”“银杏树下传习语”“悦读经典”等10多个宣讲品牌，不仅增强了群众对新思想的理解，更收到了“以文化人、成风化俗”的效果。
二是积极探索志愿服务的有效路径。新时代文明实践主体力量是志愿者，主要形式是志愿服务。为把新时代文明实践志愿服务做深做实，我们重点在壮大志愿队伍、推进志愿服务项目化运作、探索推行“志愿+信用”模式上持续用力。目前，全市已建立各类志愿服务队伍13800多支，注册志愿者人数达到65万、占到总人口的22.4%。围绕群众所需所盼，策划打造了“黄金一刻钟”理论宣讲、“美厨娘”暖心食堂、“文明实践星期六”等2000多个深受欢迎的志愿服务品牌项目。搭建了新时代文明实践志愿服务云平台，在全市统一推行“志愿+信用”模式，将志愿服务活动时长与“海贝分”个人信用积分实时挂钩、即时折算，调动群众参与志愿服务积极性，全市志愿者活跃度始终保持在53%以上。在今年新冠肺炎疫情防控中，全市40多万名志愿者，不分昼夜、不计安危，逆行而上开展社区值守、文明引领、买菜送药、心理咨询等志愿服务，与医护人员、基层干部等一道，构筑起同心战“疫”的坚固防线。
三是积极探索文明实践常态长效的有效路径。我们建立了“政府设立服务项目、爱心企业冠名赞助、志愿团队具体实施”机制，发动全社会有钱出钱、有力出力，把文明实践活动常态长效地办好。比如文明办和东方福爱心联盟共同发起的“好人有好报”服务项目，组织600多家爱心企业，通过走访慰问、捐款捐物、结对帮扶等方式，每年开展活动50余场，及时关心救助我市家庭贫困的各级道德模范和“身边好人”，在脱贫攻坚中起到了很好的示范作用。2年多来，已发布各类项目2000多个，500多个被爱心企业和人士主动认领，年均募集善款5000多万元。
在市委、市政府的坚强领导下，我市乡村人才振兴工作聚焦聚力乡村人力资本开发，大力推进制度创新、流程再造，吸引了一大批的优秀人才到乡村贡献才智、建功立业，为乡村振兴提供了坚强的人才智力支撑。
一是制度创新更加有力。我们瞄准制约乡村人才发展的体制机制障碍，推动改革创新，制定“乡村振兴人才激励政策十二条”，为各类人才返乡下乡提供坚实的政策保障；发挥职称“指挥棒”作用，在教育、卫生等行业建立起“定向评价、定向使用”的基层职称制度，有239人取得基层相应高级职称。开展基层农业技术中初级职称评审试点工作，117名“田秀才”“土专家”获得相应职称资格；同时，我们还实行向基层人才倾斜的岗位设置制度，中高级专业技术岗位由35%提高至60%，增加岗位492个，为基层人才发展拓宽了发展空间。另外，我们在全省首创“乡村振兴首席专家制度”，吸引了清华大学建筑学博士李久太等120余名专家学者作为“新村民”扎根农村，深度参与乡村建设，相关经验做法受到省领导的批示肯定，并在“全省乡村人才振兴工作推进会议”上作推广交流。
二是引育质效显著提升。我们加快构建人才“下得去”“留得住”“干得好”的长效引进培育机制，激励各类人才流向乡村、扎根基层。依托威海“英创会”“中日韩国际交流大会”等人才品牌，搭建了国内外高端人才智力交流平台；大力实施高校毕业生基层成长计划，今年专项设置引进重点高校优秀毕业生农学岗位46个，招募“三支一扶”高校毕业生79人；搭建“青鸟计划”智慧信息平台，建立“青鸟驿站”37处，常态化联系威海籍大学生1.3万人；创新开展“威海鲁菜师傅”“村振兴专家大讲堂”“乡村振兴技能培训和精准扶贫培训直通车”等系列特色品牌活动。“十三五”期间，免费开展威海鲁菜师傅、乡村旅游、电子商务等实用技能培训5.5万人次以上，开展农村转移就业劳动者职业技能培训和高素质农民培训3.2万人次以上，有效提升了基层各类从业人员的技术水平。
三是发展生态更加优化。我们不断强化服务，加大保障，打造平台，努力让广大人才心向基层、服务基层。创新打造了高层次人才“一站式”服务中心，提供交通旅游、健康查体等30多项绿色通道服务；搭建农业公共服务平台，备案农科驿站27家、科技特派员490人；建成大水乡村振兴学院等24家省（市）级乡村振兴专家服务基地，累计开展45次服务基层活动，服务基层1700余人次；加大创业担保贷款贴息支持力度，为乡村人才、返乡创业农民工及其他投身乡村建设、服务乡村振兴的创业群体发放创业担保贷款1.57亿元，创业补贴资金369万元。
农村生活污水治理是改善农村人居环境的重要一环，有助于加快建设美丽宜居乡村。2019年以来，市生态环境局始终坚持“因地制宜、注重实效，突出重点、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”原则，有序推进全市农村生活污水治理工作。
一是摸清底数定方案。召开调查工作技术培训会，组织各区市完成全市2412个行政村农村生活污水62项指标摸底调查；以调查结果为底数，指导各区市科学编制县域农村生活污水治理实施方案。
二是因地制宜重实效。指导各区市根据地理条件、经济社会发展水平和农民生产生活习惯，因村制宜选择治理方式，对人口较少的村庄，加强污水管控，实现就地回用；对人口较为集中的村庄，逐村制定工程设计方案，采取纳管处理、生态处理、建设污水处理设施、拉运等多种污水治理方式，分阶段推进农村生活污水治理。
三是多措并举促治理。建立农村生活污水治理台账，明确完成时限，倒排工期，挂图作战，定期进行调度通报；出台《威海市农村生活污水治理市级现场核查要求》，明确核查要求，对完成治理的村逐一进行现场核查；不定期开展“四不两直”抽查，发现问题及时组织整改；组织召开现场观摩会，树立典型示范，以点带面提高农村生活污水治理水平。截止12月17日，全市共完成999个村生活污水治理任务，完成率41.42%，超额完成省定任务。
下一步，市生态环境局将按照国家及省的统一部署要求，在“十四五”期间，对农村生活污水治理工作再下大功夫，做好新建工作的同时，强化设施的运行维护，让农村生活污水治理成为真正的民生工程。
“十三五”期间，市农业农村局以建设精致化城乡统筹示范区为引领，以乡村振兴、产业先行为担当，加快构建现代乡村产业体系，通过示范助推、科技助推、品牌助推、协会助推、招商助推、服务助推等六大产业助推模式，解决产业发展中的短板和瓶颈问题，有力促进了全市乡村产业健康有序发展。
一是示范助推。规划建设了市县镇三级80个乡村振兴样板片区，制定《乡村振兴样板片区建设规范(试行)》，将发展壮大优势产业作为片区建设的基础条件，聚焦产业链薄弱环节，大力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业社会化服务体系，初步形成了龙头带基地、基地联农户、一业兴多业旺的良好发展态势。
二是科技助推。加强同科研院所交流合作，与省农科院共同建设中日韩精致农业研究院，先后设立4个创新团队、建成1个省级技术平台，持续开展苹果、西洋参在栽培、土壤改良等方面的技术科研攻关。机械化作业水平显著提高，3个区市取得了全国主要农作物全程机械化示范县称号，全市主要农作物综合机械化水平达89.6%；农作物良种覆盖率稳定在95%以上。
三是品牌助推。充分整合政府、协会、企业、社会等多方资源，在品种培育、链条延伸、标准制定、协会引领等方面发力，形成“整体品牌+区域品牌+企业品牌”发展的整体格局，不断提升品牌影响力。“十三五”期间，培育出“威海苹果”“文登西洋参”“威海刺参”“荣成海带”4个省级知名农产品区域公用品牌，以及32个省级知名农产品企业产品品牌，文登西洋参在全国中药材类品牌价值中位列第三，威海刺参、荣成海带在中国农产品区域公用品牌价值评估中名列前茅。
四是协会助推。开展产业大调研活动，对产业规模、产业影响、代表企业和合作社、行业协会、科技支撑、品牌建设六个方面进行全面摸排，明晰了全市具有代表性的17个特色优势农业产业发展底数。围绕苹果、西洋参等17大特色产业开展全产业链建设工作，提高产业竞争能力。目前，已成立产业协会（联盟）15个；新发展现代产业基地40个、智慧农业基地13个、省级以上水产健康养殖示范场62个；每个产业配备了1个专家技术顾问团，与85个产业基地建立专家联系服务机制；新培育省级“新六产”示范主体18个，省级知名农产品区域公用品牌1个，企业产品品牌5个。
五是招商助推。精心策划包装种植业、畜牧业领域招商项目，建立项目库，编印项目手册。建设1000万元以上的省级产业项目35个。储备省市两级补齐“三农”领域短板项目103个，总投资规模80亿元。文登区、荣成市成功申报全国苹果优势特色产业集群项目，争取约1亿元中央财政资金用于果业发展。进一步补齐农产品加工领域短板，储备了21个农产品仓储冷链保鲜物流项目，其中12个纳入国家项目储备库。
六是服务助推。在全市48个涉农镇街建设农业社会化综合服务中心，统筹整合政府、社会、土地和农户四方面资源，开展订单种植、产销对接等40余项服务，带动土地流转44万亩、服务小农户60多万户、组织劳务交易2万多人次、开展质量检测6万多起，实现资源由“散”到“聚”、土地由“分”到“合”、收益由“单一”到“多元”、对接由“线下”到“线上”，解决了“谁来种地、如何种地”问题，推动了小农户和现代农业发展有机衔接。