威海市“十三五”期间社会保障情况新闻发布会
■发布人：市委组织部副部长，市人力资源和社会保障局党组书记、局长、二级巡视员 王子明
市人力资源和社会保障党组成员，市社会保险服务中心主任 郭良田
市医疗保障局党组成员、副局长 李海宁
新闻界的朋友们：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，举行“‘十三五’成就巡礼”第12场新闻发布会，我们邀请市委组织部副部长，市人力资源和社会保障局党组书记、局长、二级巡视员王子明同志，市人力资源和社会保障党组成员，市社会保险服务中心主任郭良田同志，市医疗保障局党组成员、副局长李海宁同志，介绍威海市“十三五”期间社会保障有关情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网、威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友们，以及“威海发布”等。
首先，请王子明局长介绍有关情况。
各位媒体朋友，同志们:
大家上午好!
五年栉风沐雨，五年砥砺前行。“十三五”以来，面对艰巨的改革发展任务，全市人力资源和社会保障系统始终坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实市委、市政府决策部署和“十三五”规划精神，在就业创业、职业培训、社会保障和公共服务体系建设等方面取得了显著成绩。特别是面对新冠肺炎疫情的冲击，全方位落实“六稳”“六保”工作要求，大力实施就业优先政策，深入推进社会保障制度改革，为全市经济社会高质量发展提供了坚强保障，向全市人民交上了一份满意答卷。市人社部门被评为“全国巾帼文明岗”“省青年文明号”，连续两次（3年一评）被人社部评为“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”荣誉称号。威海智慧人社“5A”政务服务建设项目，作为唯一一个人社案例成功入选全国智慧城市地区典型创新实践。
一、实施就业优先战略，全力稳住就业“基本盘”
就业是民生之本，是最大的民生。“十三五”时期，受全球经济下行压力增大、国际贸易摩擦加剧、就业结构不平衡等因素叠加影响，促进就业工作形势严峻、任务艰巨、压力也比较大。特别是今年的新冠肺炎疫情，让稳就业工作“雪上加霜”。对此，全市各级人社部门全面实施积极的就业政策，创新就业工作体制机制，加强职业技能培训，增强创业带动就业能力，注重防范化解失业风险，攻坚克难，奋勇争先，全面稳定和扩大就业，全市就业局势保持稳定态势。
一是就业规模持续扩大。全面落实就业创业扶持政策，五年来，全市累计发放就业困难人员灵活就业社保补贴1.68亿元，企业吸纳就业困难人员社保补贴9479.7万元。城镇新增就业每年都保持在3.7万人以上，登记失业率一直保持在全省较低水平。截至目前，城镇新增就业累计超过 19.2万人，提前完成了“十三五”就业17.5万人的目标任务。
二是就业质量稳步提升。全市技能人才总量稳步增长、结构不断改善，目前技能人才总量达33.97万人，其中高技能人才8.89万人，比十二五末增加1.8万人。全面推行就业创业培训五年规划、职业技能提升三年行动和劳动者终身职业技能培训，五年来累计开展企业职工、高校在校生、失业人员、农村转移劳动者等各类群体职业技能培训16.9万人次；在全国率先筹集并使用职业技能提升行动专项资金，任务完成率全省最高，受到人社部汤涛副部长的表扬。劳动保障水平逐步提高，劳动合同签订率每年都在96%以上；劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别保持在74.9%和98.5%；创建“农民工工资支付监管平台”，根治欠薪工作成效明显，每年被人社部评为清理整顿人力资源市场秩序先进单位；在2018、2019年度全省保障农民工工资支付工作考核中均为A级，2019年更是获得了全省第一名的好成绩。
三是大众创业深入人心。围绕“大众创业、万众创新”总体部署，坚持以政策创新为支撑，以载体建设为依托，以优化服务为抓手，用足用好促进创业带动就业专项资金和创业担保贷款基金，营造良好的创业生态。五年来，累计发放创业担保贷款21亿元，各类创业补贴4498.9万元，直接扶持创业1.7万人，吸纳带动就业5.1万人，创业带动就业倍增效应明显。
四是就业服务体系日益完善。积极搭建“线上+线下”招聘求职对接平台，实现企业用工和劳动者就业“双赢”。创建省级“四型就业社区”70家，推荐2家社区入选国家级“充分就业社区”。五年来，累计举办人力资源招聘活动1324场次，为3.79万家用人单位发布岗位需求90.3万个，达成就业意向11.79万人次；应对疫情冲击，及时出台阶段性减免企业社保费、降低社保费率政策，累计减免企业社保费38亿元，助力企业冲击新目标。在全省率先建成了“威海市就业服务平台”，累计注册企业4093家，发布岗位需求6.57万个，注册求职者1.6万人，打造了便捷的线上人力资源市场。创新组织开展跨区域招工对接活动，赴9个省份建立劳务合作基地23处，签订人力资源合作协议74个，建立了人力资源引进储备长效机制。全市人力资源服务机构达到464家，比十二五末增长了5倍，帮助实现就业和流动人数达到43.2万人次。
五是重点群体就业更加稳定。实施万名大学生聚集计划，将大学毕业生“521生活津贴”发放范围扩大到全市所有正常经营且缴纳社会保险的企业，发挥政策磁吸效应。五年来累计吸引来威就业创业的专科以上毕业生达到3.65万人，我市高校毕业生总体就业率持续稳定在96%以上，全省领先。大力开展困难群体就业援助工作，截至11月底，累计帮扶失业人员再就业6.04万人，就业困难人员就业2.01万人，让劳动者就业权益有保障。
六是失业保障体系进一步健全。大力实施失业保险稳岗返还政策，五年来累计返还资金2.22亿元，惠及企业职工102.6万人次。在全省率先设立就业风险储备金1030万元，对全市110家企业8.1万职工进行实时失业动态监测，防范化解规模性失业风险。将失业保险金标准提高到全省最高档次的每人每月1719元，比十二五末增加769元；发放失业保险金和医疗补助金10.74亿元，有力保障了失业人员的基本生活。
二、坚持城乡统筹发展，进一步夯实民生幸福根基
社保是民生之基，是保证社会稳定和经济转型的稳压器。“十三五”时期，我们坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，深入推进社会保障工作改革创新，社保事业发展日新月异，呈现出制度体系建设、社保待遇水平、基金运行水平、经办服务水平等“四个全省领先、一个全国领先”的良好局面。主要概括为五个“进一步”：
一是社保制度体系进一步完善。健全完善社会保障制度，在全省率先建立健全了社保市级统筹制度，促进社保统筹城乡、市域一体发展；落实推进企业养老保险、工伤保险省级统筹工作，推进制度可持续发展。健全完善养老保险制度，稳步实施企业年金和职业年金制度，启动实施了机关事业单位养老保险制度改革，建立了居民养老保险待遇确定和正常调整机制，严格落实被征地农民社会保障政策。推进工伤认定、工伤医疗和工伤康复医疗费联网结算机制，构建了工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的制度体系。深化社保管理体制改革，同步构建了社保、医保、税务多部门协同服务的良好工作格局。
二是社会保障范围进一步扩大。大力实施全民参保计划，以农民工、个体灵活就业人员、新业态从业人员为重点，精准动员参保，努力实现应保尽保。扎实推进工伤保险“同舟计划”，实现按工程建设项目参保全覆盖。十三五末，全市参加基本养老保险、失业保险、工伤保险分别达到了223.1万人、61.1万人、63.8万人，比“十二五”末分别增长9.58%、9.05%、8.5%；户籍适龄人口基本养老保险参保率达到91.9%，排名全省领先。
三是社会保障水平进一步提高。连续16年调增企业退休人员基本养老金待遇，连续五年同步调增机关事业单位基本养老金待遇，惠及全市41.88万人，待遇水平比“十二五”增长33%，超过全省平均增幅。2016年以来，先后3次提高居民养老保险基础养老金标准，由每人每月110元提高到了全市统一的154元，高出省标准12元，名列全省前茅。连续16年调整工伤保险定期待遇水平，与“十二五”末相比，1-4级工伤职工伤残津贴、生活护理费、工亡职工供养亲属抚恤金月均分别增加879元、747元、333元。扎实做好社保精准扶贫工作，累计为3.6万名贫困人员足额发放居民养老待遇，兜牢了民生底线。
四是社保支撑能力进一步增强。强化社保基金的收支、监督、管理，预计五年间全市社保基金收入726.68亿元，支出797.5亿元，基金支撑能力全省领先。拓宽基金筹集渠道，按省里要求，将114亿元企业养老保险基金委托投资运营；划转市属符合条件国有企业的国有资本充实企业养老保险基金。基于稳定的基金运行形势，综合实施社保降低费率、费基政策，年均减轻企业缴费负担超过4.3亿元，有力地支持了企业发展。
五是经办服务水平进一步提升。在全国首创社会保险“5A”政务服务模式，率先构建了社保“数字公共服务体系”，为企业和群众提供更加优质、便捷、高效、智慧的社保服务。建设智能一体化信息系统，构建“网上服务大厅+手机APP+微信公众号+自助服务终端”多位一体的线上服务渠道；累计制发社保卡258万张，在全国率先建成了工伤预防线上服务系统，社保业务线上办理量占比92.2%。全面推行社保综合柜员制，试点推行大企业综合柜员制，并在全国领先打造了“银行+社保”经办服务新模式。我市“5A”政务服务模式入选中国行政改革蓝皮书，被新华社、人民日报、中央电视台等重量级权威媒体刊发，被人社部向全国推广，作为唯一人社案例在首届数字中国建设成果展会上展出。我市作为唯一地级市和三个省级单位一起参与建设全国统一的社保公共服务平台课题研究，受到省部领导的肯定。
各位记者朋友，党的十九届五中全会和中央经济工作会议，都对加强公共服务保障，实现更加充分更高质量就业，健全多层次社会保障体系做出了系统的部署，彰显了各级党委政府加强民生保障、改善人民生活品质的使命和情怀。下一步，我们将深入学习贯彻全会精神，充分发挥职能作用，全力以赴做好促进就业、社会保障等民生实事，切实把好事办好，把工作做到企业和群众的心坎上，奋力书写“十四五”优秀民生答卷，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为开创“精致城市·幸福威海”建设全新局面作出更大的贡献。
谢谢大家!
提高基本养老金是退休人员分享“精致城市·幸福威海”建设发展成果的重要途径。“十三五”期间，党和政府高度重视基本养老保险工作，我们主要采取“提、保、扩、优”四项措施，即：连续提高待遇、确保待遇发放、扩大保障范围、优化退休服务，不断加大养老保障力度，增强了人民群众的获得感、幸福感。
一是连续提高基本养老金标准。连续16年提高企业退休人员基本养老金标准，“十三五”期间连续五年同步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准，目前比“十二五”末增长33%，高于全省平均增幅，刚才，王局长在发布词中也提到了这一点。即使在受到疫情冲击以及实施社保费减免政策使养老保险基金收支压力加大的情况下，仍然坚持继续提高退休人员的基本养老金标准，今年我市退休人员人均提高148.37元，人均增幅6.3%，超过省平均1.3个百分点，年增加基金支出7.46亿元。
二是确保待遇按时足额发放。在全省率先建立企业养老保险市级统筹制度，严格落实省级统筹制度和基金全省统收统支工作，健全基金收支、监督、管理机制，提高了基金的支付和共济能力，有效应对了人口老龄化加剧、经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等不利影响，确保了退休人员的养老金按时足额发放。五年间，全市企业养老保险基金收入376.7亿元，支出468.92亿元，累计结余162.1亿元，基金支撑能力全省领先。
三是不断扩大养老保障范围。健全了养老保险制度，规范了企业职工养老保险费补缴工作，深入实施全民参保计划，促进了应保尽保，更多的群众纳入到养老保障体系，享受到更好的社会保障。目前，全市职工养老保险参保人数达到132.03万人，其中退休人员43.37万人，相比“十二五”末分别增长了15.01%、51.1%。
四是持续优化退休经办服务。在全省率先实行职工退休档案预审制度，提前核查补正有关资料，确保按时为职工办理退休手续，使其及时享受养老保险待遇。构建了“网上服务大厅+手机APP+微信公众号+自助服务终端”多位一体的线上服务渠道，提供参保信息查询、养老金测算等服务。强化社银合作，每月免费向退休人员发送养老金发放短信。稳步推进大数据资格认证平台建设，通过数据比对、线上自助认证等方式，避免退休人员跑腿。
人社部门始终坚持把稳就业摆在突出的位置，强化底线思维，用“贴心服务”全力防范化解规模性失业风险，通过三个“到位”，有效促进就业稳定和社会稳定。
一是失业动态监测到位。为准确掌握我市企业用工情况，科学分析就业形势，更好地发挥“监测防失业、预警稳就业”的作用，市人社部门每年都组织全市各级公共就业服务机构经办人员，以及重点监测企业信息采集人员，举办失业动态监测培训班，加强对我市110家样本企业的失业动态监测，共涉及企业职工8.1万人。同时，我们牵头制定了失业人员帮扶预案、重点地区援助预案，充分做好风险应对政策储备，增强失业风险应对能力。
二是失业政策落实到位。五年来，共为1.08万家企业102.6万名职工发放稳岗返还2.22亿元，为7158名在岗职工发放技术技能提升补贴1133.35万元。我们扩大失业保险保障范围，将失业保险金标准调整到最低工资标准的90%。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计为21.4万人次发放临时价格补贴2314.08万元，有力保障了失业人员基本生活。今年，根据上级部署，我们全面落实阶段性失业补助金政策，为3.06万名参保失业人员发放失业补助金2411.56万元。
三是促进就业措施到位。十三五期间，我们在传统的线下人力资源市场招聘的基础上，创新思路，搭建推广威海市就业服务平台，实行线上招聘的形式，在全省率先开发应用了远程视频面试、企业VR形象展示等功能，对供求双方精准画像、在线匹配，目前累计注册企业4093家，注册求职者1.63万人，投递简历2.77万份；开设了“威海云招聘”网络直播栏目，邀请企业HR现场介绍企业情况、发布岗位信息，求职者通过手机，可以远程了解企业的生产条件、各项设施，目前已举办43期，累计观看近84万人次。依托就业服务平台，我们还建立了统一的企业间员工余缺调剂平台，挖掘企业阶段性富余劳动力潜力，防范失业风险；前不久，我们还创新搭建了“数字零工市场”功能模块，引导经营性人力资源服务机构入驻，促进劳动者灵活就业、弹性就业。
医疗保障是关系全民健康福祉的事业，是重大的民生工作，更是社会保障体系的重要组成部分。在医疗保障体系建设方面，十三五期间，我市组建了医疗保障局，自成立以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持保障基本、促进公平、稳健持续的原则，注重体制、机制、制度、体系建设，不断增强人民群众获得感、幸福感和满意度。五年间，我市医疗保障体系进一步完善，医保参保人数由“十二五”期末的251.26万人增长到“十三五”期末的260.88万人，基本实现参保全覆盖。医疗保障待遇水平进一步提高，生育津贴累计发放7.59亿；居民医保政府补助由“十二五”期末的390元增长到“十三五”期末的550元；医保扶贫方面，累计为8.5万余名困难人员落实参保补贴3800余万元，实现了基本医保、大病保险、医疗救助3个100%全覆盖;把更多救急救命的好药纳入了医保支付范围，2018年以来，基本医疗保险药品目录中药品数量累计增加了864种，其中，无个人首先自付比例的甲类药品数量增加46种，进一步减轻了参保人员的经济负担；中药饮片数量累计增加了790种，进一步支持和鼓励群众使用中医药进行治疗。我们及时将国家谈判成功的治疗癌症、罕见病等重大疾病药品，丙肝、乙肝等专利独家药品纳入医保药品目录，自2017年以来，累计增加了123种药品，更好地满足了重病患者的用药需求。今年疫情期间，又及时出台落实了20多个医保政策，制定阶段性降低职工医保单位缴费费率等系列政策措施，预计全年减轻社会负担5.3亿元，其中减轻企业负担4.1亿元。
十三五期间，全市药械集中采购工作牢固树立以人民为中心的发展思想，深化集中招采制度改革，尤其是医保部门组建以来，创新体制机制，推进集中带量采购，助力解决群众就医看病贵等问题。
一是创新采购体制机制，发挥组团批量采购优势。2019年6月，我市被省医保局确定为药械联合采购试点城市，在全省率先成立了公立医疗机构药械采购联合体，同时鼓励定点民营医药机构参加。突出公立医疗机构的采购主体地位，采购联合体具体承担集中采购的组织、实施和决策等职责。与青岛、烟台等周边城市组成省内最大的跨区域采购联盟，囊括了1000多家医疗机构。采购联盟实行轮流牵头制度，采购全过程实行“共商、共议、共享”，充分发挥集中批量采购规模优势，逐步形成五市统一药械、统一市场、统一价格，推动降低虚高价格，减轻群众就医负担。
二是严格落实国家、省药品集中带量采购政策，确保中选结果及时落地实施。先后组织全市公立医疗机构参与四批国家组织药品及高值医用耗材集中带量采购，扎实做好中选品种落地实施前的各项配套工作，确保群众及时享受到降价效果，前三批112种药品落地后年可节省医疗费用1.03亿元，冠脉支架类耗材集中带量采购中选结果将于1月份在我市落地。今年以来组织全市公立医疗机构参与“3+N”联盟人工晶体类医用耗材、省级40种药品及5大类医用耗材的集中带量采购，中选结果也将按照省局统一部署，争取明年１月起陆续在我市落地实施。
三是推进市级集中带量采购常态化，逐步放大降费效应。2019年6月开展了全省首例高值医用耗材集中带量采购，先后两轮对创伤固定类医用耗材开展集中议价，降幅近65%，年可累计节省医疗费用1500多万元。跨区域采购联盟先后组织开展了药品、普通医用耗材等四轮集中带量采购，中选价格平均降幅分别达到13%、60.93%、57%、35.2%，我市每年共可节约医疗费用支出3600多万元。2021年按照省医保局统一部署，联盟各城市还将轮流牵头开展药械集中带量采购，进一步放大降费效应。