精致城市建设地方标准新闻发布会
■发布人：市住房城乡建设局党组成员，市城管服务中心主任、党委书记 张晓光
市住房城乡建设局党组成员、副局长 梁晓东
市城管服务中心副主任 王永超
市城管服务中心标准研究科科长 孙永刚
新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，精致城市建设六项地方标准已经发布并正式实施。今天，我们邀请市住房城乡建设局党组成员，市城管服务中心主任、党委书记张晓光同志，市住房城乡建设局党组成员、副局长梁晓东同志，市城管服务中心副主任王永超同志，市城管服务中心标准研究科科长孙永刚同志，向大家介绍有关情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构；威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友们，以及“威海发布”等。
下面，请张晓光介绍有关情况。
一、编写背景
2018年6月12日，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望，为威海城市发展指明了前进方向。今年是精致城市建设三年行动的第三年，市委、市政府再次响鼓重锤，发出精致城市建设攻坚突破的奋进之声，抓攻坚、抓突破、抓见效，推动精致城市建设再上新台阶。随着精致城市建设工作的不断深入，亟需一个涵盖全面、科学合理、便于操作的指标体系来真正体现精致城市发展水平，精致城市建设过程中探索形成的成熟经验和做法也需要以标准化形式进行总结推广，因此制定一系列专门指导威海精致城市建设工作的地方性标准，就显得十分必要和迫切。
本次发布的《威海市精致城市评价指标体系》和《威海市城市道路综合整治技术导则》、《威海市沥青及水泥混凝土路面养护技术导则》、《威海市城市道路人行道建设技术导则》三项市政导则以及《威海市小游园建设管理技术导则》、《威海市城市园林绿化养护技术导则》两项园林导则为精致城市建设提供了技术支撑（以上六项标准简称《标准》）。其中，《威海市精致城市评价指标体系》提出了50个核心指标，涵盖生态环境、城市特色、公共服务、发展动能、社会治理5个方面，构建了“精致城市”理论分析框架；五项市政、园林标准，是威海市首次发布的市政、园林地方标准，有效填补了我市行业标准空白。这些地方标准必将有力促进我市城市建设和管理的有序发展，为精致城市建设工作实行科学化管理提供重要保障。
二、编写情况
《标准》编制定位为“使精致城市建设各项工作可量化、可操作，让每个生活在城市的人都能切实感受到城市所带来的方便和温馨”，主要突出以下特点：一是积极呼应精致城市建设新要求。《标准》的编写坚持以人民为中心，积极回应城市发展和市民对美好生活的新期待、对城市建设管理的新要求，细化完善各项工作标准，以标准化助推精致城市建设。二是严格执行现行法律法规和标准规范。精致城市建设涉及领域广，繁琐复杂，与群众工作生活息息相关，《标准》严格依据现行的法规规范和部门职能职责，力求将分散在各类法律法规和标准规范中的相关标准、内容和要求，按每一项城市管理工作的性质特点进行梳理整合，既做到出之有名，查之有据；又做到便于操作和使用，切实提高工作效率。三是充分体现威海地方特色。《指标体系》围绕住房和城乡建设部“美丽城市”建设试点推进精致城市建设的相关工作要求，充分借鉴住建部2020年城市体检指标，结合我市发展特点和未来工作重点，在精致城市指标中遴选提出了自然岸线保有率、海洋生产总值占GDP比重等14个特色引领指标，兼顾自身特点，突出区域特色，充分彰显威海独特的城市魅力。五项市政、园林标准在严格执行国家、省有关法规规范前提下，突出体现地方特色，将原有的城市管理工作制度进行概括、提炼、充实、汇总，使之成为更系统、更规范、目标更明确、指导性更强的城市建设管理工作标准。
为保证《标准》编写质量，确保《标准》的先进性、统一性和适用性，本着科学、严谨的原则，广泛深入市内调研。在编制《指标体系》时，市住建局组织专家团队采用座谈会议与实地调研相结合的方式，先后走访了市发改委、自然资源和规划局等20多个部门进行深入交流，并前往刘公岛、环翠楼、设计谷、齐鲁交通休闲驿区、海洋牧场等多个现场进行实地考察，深入研究如何构建我市的精致城市评价指标体系。在编制五项市政、园林标准时，向全系统发起两轮征求意见选题立项，通过公开招标选定编制单位，对威海8个市区进行深度调研，召开座谈会，收集基础资料，进行现场观摩。跳出威海思考威海。摸索起草标准的背后，是一次次“走出去”和“学进来”的“智力碰撞”。多次赴先进城市考察学习，借鉴成熟经验，组织专门团队高标准高质量编制标准。借智省内外“大脑”。用专家学者的智慧把脉未来发展，委托中国生态城市研究院有限公司与中国城市科学研究会，开展了精致城市建设体系及路径研究，编制了《威海市精致城市评价指标体系》；为使五项市政、园林标准专业性更足、指导性更强、落地性更实，邀请北京科学院、山东大学等高等院校权威专家审查把关，为标准的科学性保驾护航，并先后开展多次专家评审和验收，参与专家达153人，共收集意见401条，采纳282条。
为保证《标准》编写质量，确保《标准》的先进性、统一性和适用性，本着科学、严谨的原则，广泛深入市内调研。在编制《指标体系》时，市住建局组织专家团队采用座谈会议与实地调研相结合的方式，先后走访了市发改委、自然资源和规划局等20多个部门进行深入交流，并前往刘公岛、环翠楼、设计谷、齐鲁交通休闲驿区、海洋牧场等多个现场进行实地考察，深入研究如何构建我市的精致城市评价指标体系。在编制五项市政、园林标准时，向全系统发起两轮征求意见选题立项，通过公开招标选定编制单位，对威海8个市区进行深度调研，召开座谈会，收集基础资料，进行现场观摩。跳出威海思考威海。摸索起草标准的背后，是一次次“走出去”和“学进来”的“智力碰撞”。多次赴先进城市考察学习，借鉴成熟经验，组织专门团队高标准高质量编制标准。借智省内外“大脑”。用专家学者的智慧把脉未来发展，委托中国生态城市研究院有限公司与中国城市科学研究会，开展了精致城市建设体系及路径研究，编制了《威海市精致城市评价指标体系》；为使五项市政、园林标准专业性更足、指导性更强、落地性更实，邀请北京科学院、山东大学等高等院校权威专家审查把关，为标准的科学性保驾护航，并先后开展多次专家评审和验收，参与专家达153人，共收集意见401条，采纳282条。
三、保障措施
《标准》发布后，贵在执行、重在落实，将大力推进四方面的重点工作。
一是加强宣贯培训，促进管理提升。《标准》发布实施后，将及时组织标准的宣贯培训，帮助各有关单位深刻领会《标准》的重大意义，准确把握精神实质，知晓工作要求。充分发挥报纸、电视、电台、网站、微信公众号和客户端等媒体的作用，宣传《标准》的主要内容。
二是强化组织保障，落实主体责任。为确保精致城市建设工作常抓不懈，久久为功，保证标准发布后的贯彻实施，按照“统一组织领导、部门分工协作、地方分级负责”的原则，由市住建局相关科室牵头，对照职责分工，落实标准中相关行业条款的指导和监督；由各区市主管部门和相关企业负责具体实施。
三是认真贯彻执行，加强监督考核。《标准》发布实施后，各区市、各有关部门要结合实际认真贯彻执行，切实把《标准》作为推进精致城市建设，提升城市品质的重要依据和抓手，落实到城市规划、建设、管理、服务等各环节。同时，要严格依据《标准》开展城市管理监督、检查和综合考核工作，并据此建立奖惩、通报、公示和曝光等制度。
四是在实践中完善，做好修编工作。六项地方标准刚刚发布，尚处在试行阶段，要在实施过程中进一步实践与探索，根据各区市及相关市直单位的合理要求，不断对标准的合理性、适用性和先进性跟踪、监测、评估，听取各方面的意见加以完善。
2021年，将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢记习近平总书记嘱托，始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，按照精致精细精美精准的要求，进一步完善精致城市标准体系。我们会再推出城市立体绿化等五项技术导则，力争通过一系列城市建设管理标准的出台，以标准促规范、以标准促落实、以标准促提升，不断开创“精致城市·幸福威海”全新局面。
一是助推精致城市建设。城市建设，首要的便是有据可依，提供有效制度供给。随着精致城市建设工作的深入推进，全市城市建设管理过程中探索形成的成熟经验和做法也需要以标准化形式进行总结推广，因此制定一系列专门指导威海精致城市建设工作的地方性标准，就显得十分必要和迫切。
二是填补行业标准空白。本次发布的标准是我市首次发布的城市建设管理地方标准，有效填补了行业标准的空白，对于深化精致城市建设完善标准体系具有提纲挈领的作用。
三是理顺工作体制需要。自城市管理职能下沉以来，行业管理工作显得尤为重要，希望通过将原有的城市管理工作制度进行概括、提炼、充实、汇总，使之成为更系统、更规范、更统一的城市建设管理工作标准，在全市范围内逐步建立起长效的管理工作机制。
《指标体系》包括5大方面、22个专项、50项指标，在设计指标体系时，紧密围绕人在城市中对生态环境、文化认同、就业创业、公共服务和社会治理的五大需求，构建了“精致城市”理论分析框架。在指标的取值上，为了科学确定目标值，在先期的课题研究中，对指标定义、选取原因、计算方法、赋值与年限、约束特性、适用范围、赋值依据等方面，进行了专题研究。为确保指标赋值的前瞻性，提出单个指标的中期（2025年）、远期（2035年）两个阶段目标值。为确保指标赋值的可实现度，从全市域、市辖区、乡镇的发展侧重考虑，提出市域和城区的两个适用范围。为确保指标赋值的可操作性，提出控制性、引导性两类指标约束特性。《指标体系》已公布在市住建局网站上，大家可以浏览详细内容。
《指标体系》主要用于指导制定和实施精致城市建设相关规划，结合区域环境、资源、经济及文化特色，通过城市体检的方式，定期对区域内生态环境、城市特色、公共服务、产业创新、社会治理等方面进行综合评价，找出精致城市建设短板和不足，系统提出相应对策措施，逐步完善提升城市功能。
目前《指标体系》暂定一年的试用期，一年时间里，结合正在开展的城市体检具体实践，会对指标体系的科学性、合理性和可操作性进行验证，适时对《指标体系》进行调整优化，以满足城市高品质发展的需要，并积极争取将《指标体系》上升为国家或省级标准。
五项标准分为三项市政导则：《威海市城市道路综合整治技术导则》、《威海市沥青及水泥混凝土路面养护技术导则》、《威海市城市道路人行道建设技术导则》和两项园林导则：《威海市小游园建设管理技术导则》、《威海市城市园林绿化养护技术导则》。城市道路综合整治技术导则涵盖市政道路、市政绿地两大类，主要技术内容包括：总则、术语、内容分类、市政道路、市政绿地、保障措施等六项内容；沥青及水泥混凝土路面养护技术导则涵盖城市道路沥青路面和水泥混凝土路面的养护，主要技术内容包括：总则、专业术语、代号、基本规定、路面技术状况鉴定和养护对策、沥青路面养护、混凝土路面养护等七项内容；城市道路人行道建设技术导则主要技术内容包括：总则、术语、总体要求、设计要求、施工及检验要求等五项内容；小游园建设管理技术导则主要技术内容包括：总则、术语、基本规定、设计、施工、验收等六项内容；城市园林绿化养护技术导则主要技术内容包括：总则、专业术语、基本规定、园林绿化养护管理质量分级及标准、植物养护、绿地管理等六项内容。
这五项导则是我市市政、园林行业首次发布的地方标准，对于指导市政设施的建设、养护管理，园林绿化和小游园的建设、养护管理具有非常重要的作用。拿小游园建设管理技术导则来说，小游园俗称“口袋公园”，近几年我市正大力进行小游园建设，以满足老百姓休息、交流、锻炼及进行一些小型文化娱乐活动的需求，这些遍布城市各个区域的小游园对改善居民生活环境、拓展市民生活空间、完善城市功能、提升城市品质有重要意义。通过制定标准规范小游园的规划、建设、管理等各个环节，明确建设标准要求，确保小游园的建成质量和使用功能。这五项市政和园林标准是在符合国家现行有关标准规定的前提下，认真总结行业发展经验和广泛收集意见建议，结合威海地区的技术要求、文化特色、气候环境、群众需求、地域特色以及区域的特殊需求等进行起草编制。
第一方面，城市各项管理工作都是条块分割的，每项工作都有标准和规范，但是这些标准和规范大量散落在条文当中，在实际的应用当中不是很方便。
第二个方面，标准对外发布，向全体市民公开，将来也会通过网站和微信公众号发布，这样便于群众积极参与城市管理工作。同时，也会适时组织宣贯培训，帮助各有关部门和企业单位深刻领会《标准》的重大意义，准确把握精神实质，知晓工作要求。
第三个方面，《标准》发布后，贵在执行、重在落实。我们将以更强烈的担当精神，强化组织领导，层层落实责任，切实推动《标准》各项工作落到实处，取得实效。形成由市住建局牵头，各区市主管部门以及各相关企业具体落实的上下联动工作格局。
第四个方面，有了标准后既便于自身行业的衡量，也便于各级部门依据此标准对各项工作进行评价评判。
2021年，在对已发布的地方标准做好宣贯和修编工作的同时，将继续推出月季栽培与养护、绿化种植土壤质量要求和改良、城市立体绿化、城市道路工程验收、城市道路工程质量通病防治等五项技术导则。这些导则是基于威海市城市管理工作实际需要，通过多种渠道广泛征集各部门和相关单位的意见建议，按照“急用先编”的原则而选定。