《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》新闻发布会
■发布人：市委农办主任、市农业农村局局长、党组书记 周华
市农业农村局党组成员、市畜牧业发展中心主任 张辉
市农业农村局四级调研员 王大伟
新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近期，中央、省分别发布了一号文件，结合实际，我市制定下发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（威发〔2021〕1号）。今天，我们邀请市委农办主任、市农业农村局局长、党组书记周华同志，市农业农村局党组成员、市畜牧业发展中心主任张辉同志，市农业农村局四级调研员王大伟同志，向大家介绍《中共威海市委 威海市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》有关情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构；威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
下面，请周华局长介绍《中共威海市委 威海市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》有关情况。
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家好！
3月6日，市委市政府印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（威发〔2021〕1号），也就是我们威海市的2021年一号文件。根据此次新闻发布会的安排，下面由我向大家简要介绍文件有关情况。
一、起草背景
“十三五”以来，全市各级各部门深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把深入实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，落实落细各项重点任务，乡村振兴工作取得积极进展。主要表现在：
一是脱贫攻坚任务全面完成。全市建档立卡贫困人口全部脱贫，2020年人均可支配收入达到9131元，是2015年的2.42倍，比省定标准高4631元。180个扶贫工作重点村集体经济收入全部超过5万元，顺利通过省扶贫考核验收。
二是农业高质量发展成效显著。培育壮大20个农业特色优势产业链条，现代苹果发展到33万亩，技术水平和发展质量全国领先，西洋参年产量达到7500吨，占全国的70%以上。海洋渔业转型升级，获评全国首个水产养殖绿色发展示范区。建设镇级农业社会化综合服务中心48处，实现涉农镇街服务全覆盖，经验全国推广。
三是农村基础设施条件显著改善。农村环境整治和基础设施建设力度持续加大，完成2424个村庄“户户通”建设任务，自来水普及率达到100%，无害化厕所改造40.9万户，实现生活污水治理村庄953个，公交化出行和有线电视等基本实现全覆盖，乡村面貌焕然一新。
四是农民生活水平持续提高。农村居民人均可支配收入达到23351元，较2015年增长43.1%；农村社会事业全面发展，学龄前儿童入园率、适龄儿童义务教育入学率达到100%；医疗、养老体系不断完善，新建农村标准化卫生室1294处、农村幸福院430处、农村老年餐桌453处，农民群众幸福感、获得感显著增强。
五是乡村治理更加有效。创新推行“信用+”乡村治理新模式，“信用进农村”工程覆盖率达到73%，荣成市“信用+社会治理”、文登区打造镇级“三个服务中心”经验入选全国乡村治理典型案例；农村网格化治理、新时代文明实践所、综合文化站镇街实现全覆盖，农村社会保持和谐稳定。
二、主要内容
文件以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，落实中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）和省委、省政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（鲁发〔2021〕1号）要求，将市委十五届十次全会提出的“在产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化和治理现代化方面争当排头兵”的目标任务细化到“三农”工作领域。
文件突出三个导向：一是争当全省打造乡村振兴齐鲁样板排头兵。文件在贯彻落实上级精神的基础上，坚持高点定位，明确更高目标和追求，努力在更多优势领域创亮点、争一流。二是坚持乡村振兴样板片区示范引领。全市在抓好80个样板片区建设的基础上，重点提升20个乡村振兴样板片区，打造滨海型现代渔业示范带、山区型特色林果示范区、差异化乡村旅游样板。三是坚持改革创新。用好改革“关键一招”，聚焦制约“三农”工作的瓶颈问题，强化体制机制创新，提供更多有效制度供给，推进城乡融合发展，吸引更多资源要素向“三农”领域聚集。
文件确定了今年“三农”工作的目标任务：
紧紧围绕“五化”（产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化和治理现代化）要求， 2021年全市粮食生产保持稳定，全年粮食播种面积稳定在180万亩、总产量70万吨。生猪生产恢复正常，年内生猪存出栏量分别达到78万头、129万头。设置5年过渡期，脱贫攻坚成果持续巩固。农业转型升级，打造20条特色优势产业链条。农村基础设施支撑能力明显增强，治理能力现代化水平持续提升。农民收入持续增加，城乡居民收入差距持续缩小。
文件明确了今年“三农”工作5个方面的重点任务。
（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，脱贫攻坚设立5年政策过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘”要求。巩固拓展脱贫攻坚成果，筛选确定一批巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶村，从政策、资金、项目等方面给予重点倾斜。
（二）紧抓精致农业发展，加快推进农业现代化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，年内开工建设高标准农田16万亩、农田水利设施517处。全面推进优势特色产业发展，实施精致农业“20+N”发展计划。加快远洋渔业发展提质增效，远洋渔业产量、产值分别突破40万吨、46亿元。强化农业科技引领支撑，推进16个水产种业、陆基标准化基地（工厂化）项目建设。
（三）大力实施乡村建设行动，建设美丽宜居乡村。加快推动县域、镇域统筹规划布局，年内完成市级国土空间总体规划编制，村庄规划应编尽编。继续开展“乡村规划师”下乡。实施农村供水保障工程、乡村清洁能源建设行动、农村公路提质增效工程，3年内完成农村房屋安全隐患排查整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，创建省级清洁村庄680个、美丽乡村示范村27个。
（四）深化农业农村改革，加快提振“三农”发展活力。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策，在13个村开展土地延包试点，年内农村土地规模经营化率再提升5个百分点。深化农村宅基地改革，扶持村级集体经济发展，年底前全市村级集体经营性收入全部达到5万元以上。强化镇级“三个中心”建设，实现62个镇街全覆盖。
（五）党政同责，整体联动，全面开创威海农业农村工作新局面。贯彻落实五级书记抓乡村振兴工作要求，进一步完善工作体制机制；全面推广乡村振兴首席专家制度，发挥省市级乡村振兴继续教育基地作用，提升农民专业化水平；制定完善乡村振兴考核实施细则和标准，推进乡村振兴重点任务落地见效。
为贯彻落实好文件精神，我们按照工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化的要求，梳理了20项重点任务，涉及到14个部门和单位，每项任务都细化分解到区市，压实责任，共同推进。3月1日，市委农办、市农业农村局组织召开了全市农业农村工作推进落实会议，对全年各项重点任务进行了安排部署，进一步统一思想，明确任务责任。下一步，我们将撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，把乡村振兴的文章写在威海的大地上，写在老百姓的心坎里。因时间关系，我就介绍到这里。
谢谢记者的提问。今年是全面推进乡村建设行动的第一年，谋划好、实施好乡村建设行动也是推进农村现代化开好局起好步的一个重要抓手，中央、省委、市委都对乡村建设做出了全面部署，我们将结合我市的实际情况重点围绕以下几个方面来开展：
一是加快推进涉农规划体系建设。乡村建设规划先行，今年按照城乡融合、一体设计、多规合一的理念，编制各类乡村规划。年内完成市级国土空间总体规划编制，加快推动县域、镇域统筹规划布局，村庄规划层面做好应编尽编。规划层面一些好的做法也将延续实施，比如继续开展“乡村规划师”下乡，支持优秀规划师、建筑师、工程师下乡服务，为乡村建设提供基础保障，提升乡村建设的质量和成效。
二是加快推进乡村基础设施建设。重点聚焦与老百姓生活密切相关的水、电、路、暖、住房等方面，不断补短板强弱项，切实提升农村老百姓的幸福感和获得感。今年将实施2条供水管线延伸工程，彻底解决43个村干旱缺水的问题；实施现代农村配电网及配电设备建设改造，进一步提高乡村供电能力；实施乡村清洁能源建设行动，年内完成2万户农村清洁取暖改造；启动实施农村公路提质增效工程，持续推进“四好农村路”建设改造；3年内完成农村房屋安全隐患排查整治，切实保障农民群众住房安全。
三是加快推进乡村环境建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，启动整县推进综合试点。持续推进农村改厕升级，建立健全长效管护机制；开展新一轮农村生活污水治理提升，年内完成308个行政村农村生活污水治理；深入推进村庄清洁和绿化行动，年内创建省级清洁村庄680个，市级清洁村庄保持全覆盖；继续开展美丽乡村示范创建，年内新创建省级、市级美丽乡村示范村27个、100个。
四是加快推进乡村公共服务体系建设。聚焦教育、医疗、养老、社会保障等农村老百姓反映问题比较突出的重点领域，采取实实在在的举措，提高服务水平，解民生之急，纾民生之困。实施强镇筑基教育工程，推进城乡教育均衡化发展；提高基层医疗卫生机构服务能力，推进24处中心村卫生室、567处一般村卫生室达到省定提升标准；健全农村养老服务体系，新建镇街养老服务中心7处、农村老年餐桌100处；完善统一的城乡居民保障体系，各类农村困难群众救援保障标准再提高10%。
五是加快推进乡村治理现代化建设。“丰年人乐业，垅上踏歌行”，实施乡村建设行动，不仅“硬件”要建设好，“软件”也要开发好。今年一方面全面推进“信用+”乡村治理模式，年内实现全市2382个行政村信用体系全覆盖，推广荣成市“放大信用建设先行优势 开辟乡村治理全新路径”典型经验，借助互联网、大数据和人工智能手段，扩大信用管理的覆盖面和结果运用。另一方面全面推开文登区“三个中心”建设经验，把全市62个涉农镇街打造成带动村庄、服务农民的区域中心。
谢谢记者的提问。今年我们将重点聚焦制约乡村振兴的重点领域和关键环节，通过改革来激发农村资源要素的活力，大胆探索、先行先试，努力在“三农”领域推出更多可复制可推广的“威海经验”。
一、稳步推进农村土地制度改革。农村土地既是重要的自然资源，又是重要的生产要素，具有重要的生产功能、生活功能、生态功能，如何充分利用好、发挥好农村土地的功能作用，充分释放农村土地的价值，对乡村振兴至关重要。
一是要做好农村土地承包期再延长30年试点工作。今年我市有13个村二轮土地承包合同到期，我们将组织相关区市、镇、村做好土地承包现状调查，了解群众诉求，摸排二轮土地承包中存在的问题，提前做好工作预案。
二是要做好农村土地流转工作。今年农村土地流转要重点在解决土地撂荒上下功夫，通过土地流转、农业社会化服务、村党支部领办合作社组合拳把农民不愿意种、没有人种的土地集中起来，年内农村土地规模经营化率再提升5个百分点。
三是要稳慎推进农村宅基地改革。引导村级组织对闲置、低效使用的土地、厂房、仓库等存量集体建设用地实施转型改造，盘活农村资产资源。探索盘活闲置宅基地新模式、新样板，推动宅基地连片盘活、规模化和多元化利用。
二、做好农村集体产权制度改革“改后”文章。改革的目的还是为了发展，去年我们完成了农村集体产权制度改革阶段性工作，今年重点做好三方面的工作。
一是加强改后管理。计划在100个股份经济合作社进行公司化运营模式试点，借鉴公司管理的先进理念对产权改革改后股份经济合作社进行规范管理，具体来讲就是年初有预案（包括财务预算、经济发展计划、会议安排等）、决策有监管（管理人员权责清晰、股东权益充分体现）、年终有决算（履职履责情况与工资报酬挂钩等），通过规范的管理进一步增强改后股份经济合作社发展活力。
二是做好发展文章。将发展壮大农村集体经济目标从消除薄弱村转为全方位发展壮大农村集体经济，针对农村集体经济发展中普遍存在的管理人员缺乏、项目选择难、资金缺乏等客观存在的问题，积极探索，综合施策，大胆尝试，年底前全市村级集体经营性收入全部达到5万元以上，70%的村达到10万元以上。
三是在村党组织领办合作社上实现新突破。今年重点在巩固提升上下功夫，提质增量，真正在规范管理和创新发展上起到标杆引领作用，年底前效益良好、运行规范的党组织领办合作社占比达到50%以上。鼓励生产关联性强的村党组织领办合作社组建联合社，形成规模效应，抱团参与市场竞争。
三、统筹推进乡村振兴政策集成改革。之前我们农村改革还存在着部门化、碎片化倾向，改革的整体性协同性不够，亟需系统集成、配套实施，释放出更大改革红利。今年将着重推动农业农村相关领域改革统筹谋划、一体实施，释放政策叠加协同效应。
一是争创乡村振兴政策集成改革试点。省里将从今年启动乡村振兴政策集成改革试点，我市具备实施试点的良好基础，我们将积极争创，创树更多的威海经验。
二是深化财政金融政策融合支持乡村振兴试点。推进荣成市作为试点县先行先试，探索财政金融支持乡村振兴的手段方式，争取形成良好政策效果。
三是推进涉农领域的其他改革。加快农业综合行政执法信息化建设，理顺执法体制，提升农业综合行政执法能力。完善农村水价形成机制，2022年前完成农业水价综合改革任务。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活的综合平台。
改革要破旧立新，但更要坚守底线。习近平总书记强调，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，是我们推进农村改革不可逾越的底线，不管区市还是镇街、村居都要坚守好。
谢谢记者的提问。仓廪实,天下安。粮食确实是当前的热点问题，各级也都非常重视，今年中央、省、市一号文件也都对保障粮食安全提出了明确的要求，海波书记在1月份市委农村工作会议对我市稳定粮食生产工作进行了重点部署，2月份市政府办公室印发了《关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》，对今年稳定粮食生产工作做了具体安排。
根据统计部门提供的数据来看，去年我市粮食生产呈现“一喜一忧”的状态，“喜”的是产量增加，总产量66.15万吨，比2019年增加8.17万吨，增长14.1%；单产385.22公斤/亩，比2019年增加66.45公斤/亩，同比增长20.8%，单产水平创十年来新高。“忧”的播种面积有所下降，去年我市粮食总播种面积171.71万亩，比2019年减少10.15万亩，同比下降5.6%。总的来看近年来受到自然灾害以及种植结构调整等因素影响，我市粮食生产下滑的趋势还没有根本性的改变。人勤春来早，统计部门的数据出来以后，我们农业农村局党组就对2021年粮食稳产保供工作进行了专题研究，重点从抓好粮食生产功能区管护、抓好撂荒地有效利用、加大粮油生产政策支持等环节下功夫，扭转当前的被动局面。
（一）抓好粮食生产功能区管护。对划定的70 万亩粮食生产功能区，引导农民种植小麦、玉米等目标作物。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对于耕地性质发生改变、不符合划定标准的，于2021 年10 月底前完成补划；对暂时难以划补或种植其他作物的，建立工作台账，分类稳妥处置，逐步划补，不搞“一刀切”。
（二）抓好撂荒地有效利用。开展耕地撂荒情况摸底调查工
作，逐村逐户建立信息台账，2021 年3 月底前制定复耕复种的具体工作方案。今年市级财政拟投入4000万元，对利用撂荒地种粮的按照每亩200元的标准给予补贴，补贴资金按撂荒地面积分配给各区市，由区市压实镇级责任，保障粮食播种面积，镇域内出现3块10亩以上撂荒地的，要对书记镇长予以问责。
（三）遏制“非粮化”倾向。严格执行道路绿化现有标准，道路两侧用地范围以外为耕地的，绿化带宽度不超过5 米，其中县乡道路不超过3 米。严禁占用耕地绿化造林、挖湖造景、挖塘养鱼和违规占用耕地从事非农业建设，坚决遏制耕地“非粮化”增量。
（四）加强高标准农田建设。争取用5 年左右的时间把全市70万亩粮食生产功能区全部建成旱涝保收高标准农田，降低恶劣天气对粮食生产的影响。对目前在建的2020年度10万亩高标准农田、517处农田水利设施加快项目建设进度，严抓工程质量，确保4月底前建成投用；对新开工的2021年度16万亩高标准农田，做好前期准备工作，确保尽早动工建设。今年我们还将对流转土地500亩以上建设高标准农田且连续5年种植粮食的新型经营主体，按照“先建后补”方式给予每亩1500元补助。
（五）加大粮油生产政策支持。支持文登区小麦、乳山市花生区域性良种繁育基地建设，提升农作物供种保障能力。大力发展种粮大户、家庭农场、合作社等粮食适度规模经营主体，年内新培育种粮大户100个。实施规模经营小麦、玉米粮食作物最低收入险补贴政策，市县两级财政拟投入1000万元对50亩以上经营主体和100亩以上的村集体，实施保费全额补贴（市县财政按1:2比例承担），也请新闻媒体的朋友们加大这些支持政策的宣传，共同推进这项工作。
（六）发展壮大农业社会化服务。目前我们所有的涉农镇街全部建立了农业社会化服务中心，今年要在完善提升镇级农业社会化服务中心功能上下功夫，重点规范提升农业社会化服务中心14个，着力解决当前“谁来种地如何种地”的问题，为老百姓搞好耕种收系列服务，把农业社会化服务的作用真正发挥出来。
（七）抓好重大病虫害防控。坚持“虫口夺粮”，做好农业重大病虫害的监测预警与防控，针对小麦赤霉病、条锈病，草地贪夜蛾，玉米灰飞虱等重大病虫高发期，加强监测预警，确保及时防治，争取将小麦、玉米重大病虫害总体危害损失控制在5%以内，迁飞性、流行性重大病虫重发区防治处置率达到100%，确保粮食生产不受重大病虫害影响。
目前这些工作措施也初见成效，从各区市调度的数据来看，今年全市冬小麦的播种面积在70万亩左右，比去年增加了约7万亩，由于降水也比较充分，我市冬小麦的苗情和墒情也都非常不错，给我市的粮食生产开了个好头。稳定粮食生产工作需要一个阶段一个阶段推动，一个环节一个环节落实，下一步，我们将加强粮食生产的督导考核，完善粮食生产稳定度考核指标，建立撂荒地利用定期通报制度，成立工作督导组，通过设立群众举报电话、明察暗访等方式开展督导检查，切实把今年的粮食生产工作抓实抓好。