威海市脱贫攻坚工作情况新闻发布会
■发布人：市扶贫开发领导小组办公室主任、市农业农村局二级巡视员 王焕孟
市教育局财务审计科科长、四级调研员 于咏梅
市住房和城乡建设局党组成员、副局长 梁晓东
市水务局党组成员、副局长 于常旺
市医疗保障局党组成员、副县级干部 于华伟
新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，我们邀请市扶贫开发领导小组办公室主任、市农业农村局二级巡视员王焕孟同志，市教育局财务审计科科长、四级调研员于咏梅同志，市住房和城乡建设局党组成员、副局长梁晓东同志，市水务局党组成员、副局长于常旺同志，市医疗保障局党组成员、副县级干部于华伟同志，介绍我市脱贫攻坚工作有关情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构；威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”等。
下面，请王焕孟主任介绍我市脱贫攻坚有关情况。
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家好。感谢大家长期以来对脱贫攻坚工作的关心和支持。根据此次新闻发布会的安排，下面我简要介绍一下威海市脱贫攻坚情况。
脱贫攻坚战打响以来，威海市委、市政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于脱贫攻坚工作的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略不动摇，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程来抓，攻坚克难、真抓实干。经过5年的持续奋战，全市180个省定扶贫工作重点村全部达标退出，56480名建档立卡贫困人口全部摘帽脱贫，脱贫攻坚取得全面胜利。
一是脱贫攻坚组织领导坚强有力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用和集中力量办大事的制度优势，建立了责任、工作、投入、产业、帮扶、社会、协作、督考“八大体系”，形成四级书记齐上阵、领导干部带头抓的作战机制，构筑部门联动、多方协调的攻坚格局。充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，累计投入财政专项扶贫资金5.63亿元，年均增长26.41%。打造了由各级领导干部、第一书记、帮扶责任人等组成的攻坚先锋队，27名市级领导入户问需650户次，发现解决问题263个；10446名干部与贫困户结成帮扶对子，协调解决各类生产生活难题16.4万余个；515名第一书记、366名科技特派员为群众办实事好事1万多件次，群众满意度达到了100%，党群干群关系得到极大的巩固和发展。
二是贫困人口收入水平大幅提高。贫困人口“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”和饮水安全突出问题总体解决，贫困人口人均纯收入由2015年的3779元增加到2020年底的10454元，年均增幅22.57%。产业项目带贫能力显著增强，创新镇级领办、股份合作等产业扶贫模式，300个产业扶贫项目产生收益近8000万元，2020年项目平均收益率达到9.13%。金融扶贫作用充分发挥，发放“富民生产贷”“富民农户贷”19.2亿元，支持264家农业龙头企业扩大生产规模，带动贫困群众增收6311万元。就业扶贫成效明显，面向农村妇女群体、乡村旅游、餐饮、民宿等领域从业人员，持续免费开展实用技术和技能培训。开发公益性岗位安置贫困人口就业1125人，年人均增收5000元以上。
三是农村生产生活条件明显改善。180个省定扶贫工作重点村公共服务水平大幅提升，动力电、广播、电视、宽带互联网覆盖率均达到100%；生态环境持续改善，全部达到美丽乡村B级以上标准；特色产业不断壮大，村级集体经营性收入全部超过5万元，贫困发生率基本“归零”；基础设施明显加强，重点村道路通畅率达到100%，贫困群众告别了“雨天两脚泥、晴天一身土”；民生服务大幅改善，构建了“全过程”教育帮扶体系，429名义务教育阶段的贫困学生无一人因贫失学辍学，义务教育入学率达到100%；打造了“全方位”医疗服务体系，不断夯实“六重保障”，实现了住院“一站式”结算，贫困人口合规住院费用自付比例控制在9.8%以内；建立了“全覆盖”住房保障体系，累计改造C、D级危房2241户，实现了危房动态清零；完善了“全天候”供水安全体系，自来水通村率达到了100%，贫困群众都喝上了放心水、安全水。
四是基本民生保障体系不断完善。聚焦“老病残”特困群体，综合采取基本养老保险、残疾人救助、低保五保等方式，牢牢兜住贫困人口生活底线。发放或代缴基本养老保险金12.6万人次，适龄贫困人口参保率达到100%；发放困难老年人补贴1462万元，惠及贫困人口15873人次；发放孝善养老补贴1104万元，惠及贫困老人2.96万人次；发放残疾人生活补贴1900万元、护理补贴1632万元，实施重度残疾人家庭无障碍改造和辅具配备5795人；累计发放低保金、五保金2.15亿元，保障贫困人口57952人（户）次。
五是社会扶贫潜力活力充分释放。坚持政府引导、社会参与，创新打造“精准扶贫直通车”品牌，围绕助学、助残、扶志扶智等领域，开展各类活动1000余次，惠及贫困群众8万多人次。开展“百企帮百村”活动，203家企业结对捐助180个省定扶贫工作重点村1723万元。大力弘扬扶贫济困的传统美德，各类社会组织主动参与脱贫攻坚活动4127次，累计捐资捐物6736万元，受益群众19万人次。精心开展“扶贫日”活动，帮助贫困群众实现“微心愿”6715个。开展消费扶贫，认定扶贫产品7类68种，通过电商培训、直播带货、组织展销等方式实现销售收入1.64亿元。
六是省内扶贫协作实现互利共赢。按照“枣庄所需、威海所能”的原则，开展“两地携手、民生帮扶、产业协作、技能培训、旅游融合”的链条式扶贫协作，累计帮扶枣庄市脱贫攻坚资金10330万元。创新推进六大民生帮扶工程和七大领域产业协作，实施了枣庄市薛城养老服务中心、特教学校、长城爱心大本营助残扶贫基地等一批重点项目，帮扶枣庄市建设产业扶贫项目49个，协作资金达到31亿元，带动1.35万名贫困人口务工增收。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。“十四五”规划纲要提出：“坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴”。下一步，我们将继续坚持共同富裕方向，大力弘扬脱贫攻坚精神，落实新型城镇化要求，按照有序衔接、平稳过渡的原则，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，为打造乡村振兴威海样板、继续开创“精致城市•幸福威海”建设新局面奠定坚实基础。
一、巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步调整优化制定出台新的政策措施。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，按照“缺什么补什么”原则，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，坚决防止返贫和新致贫。探索开展农村低收入人口常态化帮扶，健全综合保障和社会救助制度，分层分类有针对性地做好帮扶救助。加强扶贫资金资产管理，规范完善扶贫资产收益使用，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。
二、强化同乡村振兴有效衔接。根据新政策、新形势、新要求，筛选确定一批巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶村，从政策、资金、金融、土地、人才、基础设施、公共服务项目等方面给予倾斜。强化基层帮扶力量，对第一书记、驻村工作队等进行适度调整，与乡村振兴工作队伍相融合。适时开展巩固拓展脱贫攻坚成果情况评估，纳入目标绩效管理考核。
三、逐步实现农民群众共同富裕。坚持农业农村优先发展，支持镇域因地制宜发展乡村优势特色产业，搞规模化经营、标准化生产、品牌化建设，支持脱贫村积极培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，着力推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。广泛开展消费帮扶行动，搭建产销对接平台，拓宽农产品流通和消费渠道。健全完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让更多农民参与到现代农业发展链条中来，分享产业增值收益，实现常态长效发展。
威海教育多年来一直处于全省领先地位，教育脱贫攻坚工作也是硕果累累，得到了市委市政府的高度认可。请问市教育局党组是如何贯彻执行习近平总书记关于教育脱贫攻坚的重要指示批示精神，落实市委市政府教育脱贫攻坚任务，构建从局到校、从校到人的教育扶贫体系，从根本上实现阻断贫困代际传递的？
威海教育多年来一直处于全省领先地位，教育脱贫攻坚工作也是硕果累累，得到了市委市政府的高度认可。请问市教育局党组是如何贯彻执行习近平总书记关于教育脱贫攻坚的重要指示批示精神，落实市委市政府教育脱贫攻坚任务，构建从局到校、从校到人的教育扶贫体系，从根本上实现阻断贫困代际传递的？
谢谢记者的提问。作为东部发达地区，特别是作为山东省的教育强市，我市不仅仅满足于“义务教育有保障”，更是健全完善精准识别、精准衔接、精准资助3个工作机制，提高城乡学校师资队伍建设和教育资源均衡水平，全面做好贫困家庭学生控辍保学工作，实现了学前教育、义务教育和高中阶段教育基本公共服务对建档立卡学生的全覆盖。
一是巩固强化贫困家庭学生入园、上学、升学保障体系。提升农村学前教育资源质量。目前72个镇街全部达到了“大镇2所中心园、小镇1所中心园”的工作要求，全市共有镇街中心幼儿园79个，已创建市级学前教育示范镇（街道）71处。2019年全市有4所高收费园转为普惠性民办园，2020年全市共认定普惠性民办园41所。加强农村幼儿教师队伍建设，在待遇保障、教师培训、评先选优等方面向农村幼儿园倾斜，尤其是在教师培训和评先选优方面所占的比例要高于农村幼儿园教师数量的占比。保障贫困家庭孩子能上学。2016年至今，我市义务教育阶段建档立卡贫困儿童共有429人，目前市内就读270人，市外就读7人，已毕业152人。残疾儿童32人，其中普通中小学随班就读12人，特殊教育学校就读11人，接受送教上门服务9人。学校根据残疾学生的生理、心理特点，一人一案制定切实可行的个性化教育方案。市、区两级教育主管部门通过数据对比、查阅资料、电话联系、现场核查、入户调查等方式，对建档立卡贫困家庭儿童的教育安置方式开展了全面自查，实现了100%全覆盖。保障贫困家庭孩子能升学。对建档立卡的初四学生实行一对一动态管理，升学指导实行“一人一策”机制，使每一位学生家长了解我市中等职业学校的优势专业、招生政策，对建档立卡家庭学生的优惠政策和资助政策。自2018年以来，我市未升入普通高中的农村初中毕业生，可100%接受中等职业教育。
二是全面精准实施建档立卡学生资助。2016年以来，市教育局与市扶贫办和各区市教育主管部门保持常态化联系，对建档立卡贫困户逐户排查，及时更新建档立卡学生名单，按照户籍和学籍进行双重比对，防止因户籍和学籍不一致造成排查空挡，特别是对威海户籍在外就学学生进行全面摸排，防止因户口迁移、就读地域变化而造成的遗漏，实现了建档立卡学生从学前教育到高等教育资助全覆盖。学前教育阶段免收适龄儿童保教费，发放政府助学金；义务教育阶段免除学杂费，免费提供教科书，对寄宿生发放生活补助费；普通高中免除学生学杂费，发放国家助学金；中等职业学校免除学生学费，发放国家助学金；对中等以下教育残疾学生实施“三免一补”(免杂费、住宿费、书本费，补助生活费），并根据实际提供交通费和特殊学习用品补助等，各项政策全部落实到位。5年来，累计资助建档立卡学生8049人次，免补资金总额1006万元。
三是深入实施农村及薄弱校、园师资队伍建设计划。努力改善农村园、校办学条件。完善了农村园、校建设规划，通过城乡结对帮扶、“双助工程”、“质量下乡百校行”等活动，推进城乡教育均衡发展，让农村贫困学生与城里学生一样能享受优质教育。每年组织农村各学段教师全员参加山东省“互联网+教师专业发展”培训工程和市级学科培训，将“质量下乡百校行”和教研员定点联系学校制度紧密结合，年培训农村教师9500余人次，促进了乡村教师队伍整体素质的提高。实施“双助工程”，通过20所“双助工程”农村实验学校辐射带动农村学校和农村教育发展。开展结对帮扶工作，为农村幼儿园牵线搭桥，确保每一所农村幼儿园至少与城区一所省级示范幼儿园结成帮扶对子。以贫困村幼儿园建设为重点，2020年全市新建农村幼儿园8所，增加学位1800个，有效地解决了贫困村幼儿入园交通不便等问题。
下一步，市教育局党组将继续贯彻执行习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示批示精神，健全贫困儿童动态监测和即时帮扶机制，深入落实乡村振兴和省内扶贫协作、东西部扶贫协作、驻村帮扶等工作要求，为幸福威海建设提供更有力的教育支撑，为提升人民群众获得感、幸福感、安全感贡献更多教育力量。
谢谢记者的提问。“十三五”期间，在市委、市政府正确领导下，市医保局深入贯彻落实国家、省、市系列部署要求，扛牢政治责任、勇于担当作为，圆满完成了脱贫攻坚任务。全市贫困人口医保参保缴费率始终保持在100%，创新实施了相对贫困人口医疗保障、医保基层服务队、农村门诊慢病延伸服务三大长效机制，获评“全省脱贫攻坚先进集体”，具体做法为：
（一）全力凝聚工作合力。一是建立工作任务清单机制。先后制定了三批《医保扶贫问题整改工作清单》，明确工作标准，规定时限要求，为各区市开展工作提供了精准依据。二是建立问题解决销号制。各区市对照清单要求，全面梳理存在问题，深入排查薄弱环节，全部建立台帐，逐一销号管理，确保完全彻底解决到位。三是建立工作经验交流制。及时总结各区市的好经验，通过召开现场会、编发工作简报等形式在全市推广，互相学习借鉴，有力推动了工作深入开展。四是建立两级督导机制。成立6个常态化的督查组，每名班子成员分包1—2个区市，负责督导检查各责任区市的推进落实工作，各区市负责督导镇街，对本区域内扶贫工作负主体责任。通过系列措施，全市医保系统形成了“全员参与、全市联动”的工作合力，为全面做好扶贫工作提供了有力的组织保障。
（二）全力确保参保缴费全覆盖。与扶贫、民政部门密切配合，建立了常态化的困难人员信息交换和比对去重机制，分类建立台账，形成信息准确的医保扶贫对象信息库；优化困难人员参保缴费模式，实行统一办理参保、统一划拨保费、统一待遇享受标识的机制，解决了以往先缴后报的负担。同时安排专门人员，每天对照最新的困难人员信息进行参保比对，跟踪排查参保缴费和待遇享受情况，对发生断保或待遇享受异常的，第一时间核查落实，形成了市县两级联动、严密有力的机制，确保了全市所有困难人员实时参保，全员覆盖，一人不漏。
（三）全力提升慢病受益率。优化了困难人员门诊慢性病准入程序，实行随时申报即时办结、次日享受待遇，建立了部门统筹协调、镇街全程组织、卫生院进村初筛的工作机制，推行“帮办代办”“主动办”等服务方式，确保每名符合慢病条件的困难人员均能及时享受待遇。截至2020年底，全市共有20601名困难人口办理慢病，其中包含17458名符合条件的脱贫享受政策人口，占脱贫享受政策人口总数的72%，位居全省第一，符合条件的贫困人口实现慢病应办尽办。年内共有81767人次困难人员享受慢病待遇，为其减轻医疗费用负担2592.89万元。
（四）全力加大政策宣传力度。建立了新闻发布、电视报纸、新媒体平台等相结合的立体式宣传格局；创新了快手直播在线问答、医保扶贫顺口溜等群众喜闻乐见的形式，全面加大了宣传力度。借力帮扶责任人、家庭医生、村干部等力量，逐人逐户发放和讲解《医保政策问答》手册和医保扶贫政策明白纸；在村内公开栏、定点医疗机构、药店张贴政策清单、宣传标语等，广泛深入地宣传医保扶贫政策，为工作顺利开展营造了良好氛围。
（五）积极探索构建医保扶贫长效机制。一是以有效防范群众因病致贫返贫为目标，探索构建了解决相对贫困人口医疗保障问题的长效机制，2020年在文登区、荣成市开展了试点，为持续巩固医保脱贫攻坚成果积累了经验；二是以推行基层服务工作队制度为主要内容，探索构建了医疗保障基层服务的长效机制，为包括困难人员提供“送政策”“送药品”“送服务”“听民意”的“三送一听”服务，打通医保服务的“最后一公里”；三是以切实解决群众慢病待遇享受中就诊难、取药难、报销难的“三难”问题为重点，以确保便利就诊、就近取药、即时结算为目标，探索构建了医保门诊慢病综合管理服务长效机制。搭建“互联网+医保+医疗+医药”、纵贯市县乡村四级的医保门诊慢病管理综合服务平台，采取村卫生室即时结算、邮递送药上门、流动巡诊车等多重服务形式，为慢病患者尤其是行动不便的困难人员提供触手可及的医药服务。
下一步，我们将认真贯彻落实市委农村工作会议精神，牢牢把握过渡期内“四个不摘”要求，认真总结脱贫攻坚期的经验做法，深入研究巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的长效保障机制，聚焦从根本上防范群众因病致贫返贫问题，持续完善各项医保待遇政策；聚焦全面打通医保为民服务“最后一公里”问题，持续创新经办服务模式，积极为全市乡村振兴贡献医保力量。
谢谢记者的提问。“十三五”期间，按照市委、市政府工作部署，我市农村危房改造工作深入推进，贫困人口住房安全保障工作取得决定性胜利，为全市打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一、“十三五”期间贫困人口住房安全保障工作情况
围绕“两不愁三保障”脱贫攻坚目标，扎实开展贫困人口住房安全保障工作。截至2020年底，共完成建档立卡贫困户和即时帮扶人口危房改造2241户（2016年改造313户，2017年改造436户，2018年改造1013户，2019年改造285户,2020年改造194户），实现贫困人口住房安全鉴定全覆盖、住房安全保障全覆盖。具体做法为：
一是注重部门协同，政策先行引领。认真贯彻落实中央、省、市关于农村危房改造工作的部署和要求，按年度制定符合我市实际和特点的农村危房改造实施方案，明确危房改造工作年度目标任务、补助对象、补助标准、改造方式和操作程序等内容。
二是严格改造标准，提高建设质量。全面落实农房建设管理的“五个基本”，在县域范围内做到“五统一”，即“门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一”，贫困残疾人家庭危房改造按照无障碍设施建设标准施工。各镇街会同监理等技术单位加强对结构施工的检查和施工现场质量安全监管，在地基基础和主体结构等施工过程中检查次数不少于3次，并现场填写质量检查表，由检查人员、危改农户、施工方3方签字确认，确保了农房建设质量安全可靠。
三是严守改造程序，提高资金效益。严格执行“农户个人申请、集体评议、镇街审核、区市审批、签订协议、组织实施、竣工验收”的工作流程，建立健全区市、镇街、村三级公示制度。联合财政部门制定《威海市农村危房改造补助资金管理办法》，明确资金分配、资金拨付和使用管理、绩效管理、监督检查要求，不断提高危房改造资金使用效益。
四是坚持分类施策，确保住房安全。坚持从实际出发，紧贴贫困户现实需要，因地制宜、分类施策，采取危房改造、亲属赡养、周转房安置、租赁安置等多种方式保障住房安全。对鉴定安全的贫困户，加强鉴定的规范性指导和后续动态监管；对改造安全的贫困户，加强质量监管和跟踪保修；对采取租房安置、亲属赡养、周转房安置等通过农房安置实现保障安全的，对其所住农房实现安全鉴定全覆盖；对采取敬老院安置、住院治疗、住楼房的保障安全户，通过现场核查评估，确保住房安全。
五是强化动态监测，实现动态清零。2018年底，我市提前实现所有贫困户存量危房清零。但房屋安全等级是一个动态的过程，会伴随使用年限和恶劣天气而变化，为确保贫困户住房安全，我市充分发挥村两委和驻村干部的作用，进一步加强对贫困户中Ｂ级房屋的动态监测，对发现的疑似危房，由区市住建部门及时组织安全鉴定，对确实属于危房的，立即组织专业施工队伍实施改造，确保不落一户、动态清零。
二、“十四五”时期住房安全保障工作思路
“十四五”时期，我市将按照中央巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关要求，坚持把农村危房改造作为一项基础性、长期性、系统性的工作持续推进，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，适当扩大保障范围，提高保障水平，探索建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，不断满足农村群众住房质量安全和品质需求，为推进乡村全面振兴提供坚实保障。
农村饮水安全工作事关民生福祉，全面解决贫困人口饮水安全问题，是脱贫攻坚工作的重要任务之一。请您介绍一下在过去五年里全市饮水安全都做了哪些工作，取得了什么样的成效？下一步采取哪些措施巩固成果？
过去的五年，市水务局全面贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和省市脱贫攻坚决策部署，始终把农村饮水安全作为水利扶贫工作的“一号工程”，因地制宜、实事求是，总结和探索了“稳步推进农村规模化供水，因地制宜开展单村供水更新改造，全面配备单村水处理设施”的解决农村饮水安全问题的威海模式、威海答案，紧紧抓住水质、水量这两个核心，开展农村饮水工程改造升级，实现了“三个突破”：一是农村供水现状从“镇报送县汇总”到“市级逐村核查”，基础调查精准程度取得新突破。先后两次组织对全市单村供水村庄和建档立卡贫困户饮水情况进行全面细致摸排，彻底摸清了农村饮水安全工程现状、群众需求和存在问题，通过梳理汇总调查数据形成了第一手资料，为制定农村饮水安全工作规划提供了科学依据。二是工程规划从“量力而行”到“彻底解决”，工作谋划取得新突破。充分考虑威海市沿海丘陵地形地势特点，充分尊重群众用水习惯，规模化供水和单村供水改造提升“两条腿走路”，水量、水质“两手发力”，2014年，我市出台《威海市农村规模化供水工作实施方案》，利用5年时间，稳步推进农村规模化供水。2019年又压茬启动启动实施了农村饮水安全两年攻坚行动（2019-2020年），较好解决农村饮水不安全问题。三是消毒和直饮设备从“零星配套”到“同步全覆盖”，单村供水村庄水质保障取得新突破。基本实现单村供水村庄消毒设备和直饮机全覆盖，有效解决和预防了存在或潜在的各类水质问题，确保入户水全部经过消毒净化、直饮水更加稳定便捷。
下一步我们重点做好以下三项工作，一是继续加强监测排查，防止问题反复、反弹。二是扎实开展乡村振兴农村供水工程建设，加快构建起保障程度更高的供水工程体系。三是组建农村供水公司对农村供水工程进行专业化管护，尽早建立机制灵活、管理规范、服务周到的运管体系，保障所有农村群众饮水问题能够长期稳定解决，实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”目标。