新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
为进一步深化“一业一证”改革，切实解决市场主体准入不准营的难题，提高市场主体活力，3月份，市政府办公室印发了《威海市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，在全市全面实施“一业一证”改革。今天，我们邀请市行政审批服务局副局长李松同志，向大家介绍解读这个实施方案，并回答记者提问。
参加本次发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网，以及政务微博、微信“威海发布”的编辑记者。
首先，由李松同志介绍《威海市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》有关情况。
各位新闻界的记者朋友、同志们：
大家上午好！首先，我代表市行政审批服务局向长期以来关心支持行政审批服务工作的社会各界人士、媒体朋友表示衷心的感谢！
近日，市政府办公室印发了《威海市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》（简称《实施方案》）。这个方案出台后，有助于进一步深化“一业一证”改革，切实解决市场主体准入不准营的难题，提高市场主体活力，进一步优化全市营商环境。下面我具体介绍以下一下这个实施意见的主要内容。
一、《实施方案》出台的背景。
2020年以来，山东省率先突破，对20个行业实施“一业一证”改革，改革取得突出成就，破解了市场主体“准入不准营”的难题。根据省政府改革要求，威海市首先选取荣成市为改革试点，取得改革成效后在全市范围内开展“一业一证”试点行业改革，让企业和个体经营者实现“拿证即开业”。2020年，全市共发放2641张行业综合许可证，实现行业、区域全覆盖，审批效率较改革前平均提升35%。
2021年，全省改革再加码，发布《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，将改革范围扩大到50个行业，进一步降低市场主体行业准入成本。按照省委、省政府的要求，我市在上一年度“一业一证”改革试点的基础上，以省实施方案为依据，制定出台了《威海市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》，进一步推进“一业一证”改革扩面提质。
二、《实施方案》的主要内容。
《实施方案》包括总体要求、改革任务、实施步骤和保障措施等共4个部分内容。
（一）总体要求。发挥相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，以系统集成协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式，持续优化全市营商环境，促进市场主体高质量发展。将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营”新模式。按照稳步推进、协同高效的原则，在全市全面实施“一业一证”改革。
（二）改革任务。一是实施清单管理。“一业一证”改革，新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业。二是相对集中审批事权。行政审批服务部门作为实施“一业一证”改革的牵头实施主体。三是整合审批要件。形成一张告知单，按行业集成明确开业需要的许可事项和条件。四是简并申报方式。推行一表申请，将多套申请材料归集为一套申请材料。五是实行“一窗受理”。实行“一窗受理、分类审批、窗口统一出件”。六是合并核查。统筹组织现场核查，多个事项一次核查。七是变“串联”审批为“并联”审批。审批时限按现场核查最短事项时限计算。八是创新准营方式。制发“行业综合许可证”，实现“一证准营，全省通用”。九是加强审管协同。强化审批信息与监管信息共享，协同联动。
（三）实施步骤。按照线上线下相结合方式，将“一业一证”改革拓展至50个行业，实施行业综合许可。按照省市场监管局编制的分行业综合许可工作规范，编制我市的行业综合许可工作规范。同时，根据实际应用情况，完成我市政策发布工作。
（四）保障措施。市行政审批服务局会同市有关部门加强对全市推行“一业一证”改革工作指导,持续健全完善“一业一证”改革工作机制。各区市政府、管委要切实抓好改革的实施落实，强化培训管理和改革宣传，推动信息共享，夯实工作责任，推进我市“一业一证”改革顺利开展。
三、《实施方案》主要特点
归纳起来，实施“一业一证”就是要实现“九个一”管理，即：建立“一业一证”改革行业目录，做到“一单覆盖”；行政审批服务部门作为牵头实施主体，做到“一门办理”；集成行业审批条件，做到“一次告知”；简并申报材料，做到“一表申请”；设置“一业一证”窗口，建立部门会商、帮办代办机制，做到“一窗受理”；统筹组织现场核查，做到“一次核查”；实行并联审批，除即时审批事项外，审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定，做到“一并审批”、限时办结；制发加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”，做到“一证准营、全省通用”；加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动”。
“一业一证”改革，指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。
市场主体开展经营活动时，需要先进行营业执照的申请，视为准入；部分市场主体开展特定的经营活动时还需申请相应的许可证，如开饭店，需要办理食品经营许可证、卫生许可证；开药店，需要办理药品零售经营许可证，视为准营。长久以来，营业执照申请容易而经营许可证申请难两者之间的不对称，导致市场主体准入不准营问题一直得不到有效解决。待开业期间的投入、损耗等都不利于市场主体快速生产营利，一定程度压抑了市场活力，威海市实施“一业一证”改革正是要解决这个难题。
“一业一证”改革的核心在于一个字，即“减”。
一是减材料，过去某些企业正式开展经营前可能需要办理三四个执照，比如，开一家旅馆（宾馆），需要办理公共场所卫生许可证、食品经营许可证、第二类医疗器械经营备案、旅馆业特种行业许可证和公共聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，光办理一个执照就要准备十几张材料，有时候签错字或盖错章就要重新准备材料，直到企业开门营业之前，材料问题就成为企业的第一个难点。“一业一证”改革就是从企业申报材料删繁就简出发，不断优化删减前期准备资料，只需提交一套材料，填写一张表单。
二是减环节，过去办理不同的执照需要到不同的部门，上至市下至区，进多个门、跑多趟路、填多张表，假如中间环节出现了问题，可能又要从头办理，对于企业来说，时间都浪费在了跑腿上。对此，我市在政务大厅设置专门窗口和服务专区，一窗受理“一业一证”，不需要让企业再跑多个部门。
三是减时限，过去对于办理相关执照的企业来说，等待审批也是一个漫长的过程。实施“一业一证”改革后，就可以通过在线申请、在线受理、不见面审批，强化互通互联，数据共享，不让群众重复提交信息，在依托大数据技术的基础上，用最短的时限审批，限时办结，坚决不让企业多等一天。
总体来说，市场主体申请行业综合许可证可以用“九个一”概况。
一单覆盖，查看自身行业是否为“一业一证”改革涵盖的50个行业，如为改革清单内的行业即可快速申请。
一门办理，行政审批服务局作为实施主体，整合审批许可资源，统一受理市场主体申请。
一窗受理，市场主体在各政务大厅的“一业一证”专窗提交申请，专窗进行一窗受理、分类审批、统一出件。
一次告知，由专窗审批人员在市场主体咨询时按照《“一业一证”行业综合许可工作指引》对所有事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次性告知申请人。
一表申请，申请人只需提交一套申请材料，按照标准化材料规范、流程和指南进行申报，无需反复填报表单。
一同核查，对于需要现场检查的事项，由审批部门统筹，联动现场核查部门，实现一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。
一并审批，变“串联”为“并联”，线上线下联合审批，压缩审批实现，限时办结。
一证准营，核发的行业综合许可证，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖，市场主体只需在经营场所公示行业综合许可证，即视为符合监管部门的亮证要求。
一体联动，审批与事中事后监管协同，审批监管双向反馈，更有效提升市场监管秩序。
例如经济技术开发区的事事顺心宾馆，办理了营业执照后还需要办理旅馆业特种行业许可证、公共场所卫生许可证、公众聚集场所投入使用证、食品经营许可证、营业前消防安全检查等许可证明才可以开展经营。经济技术开发区“一业一证”窗口的工作人员按照《“一业一证”行业综合许可指引》的办理要求一次性告知所有事项的审批条件，指导申请人填写行业综合许可证申请表单，并将相关信息推送给各许可事项的审批部门；联合各部门统一开展现场核查。线上、线下审批全部完成后，由“一业一证”窗口工作人员颁发“行业综合许可证”，证书注明经营主体名称、法定代表人、行业类别、经营场所和许可项目等信息，并加载集成有效许可信息的二维码，申请人只需悬挂行业综合许可证即可。
原本需要跑5个部门审批、历时将近一个月才能办成的业务，在“一业一证”改革窗口，一周的时间就完成了，企业省心省力，也体验了一把“一证在手，准营我有”的畅快办事感受。