新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
土地要素保障是促进经济社会发展的重要保障之一。今天，我们邀请市自然资源和规划局党组书记、局长同志，市自然资源和规划局党组成员、副局长都剑光同志，向大家介绍我市强化土地要素支撑服务经济高质量发展有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构；威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”等。
下面，请张刚局长介绍强化土地要素支撑服务经济高质量发展有关情况。
今年以来，我们自然资源和规划部门把强化土地要素支撑，服务经济高质量发展作为中心工作，紧密结合全市招商引资和项目建设大局，主动靠上服务，精准用好政策，破解要素制约，现在就将我们在如何更好地发挥土地要素支撑保障作用方面开展的一些工作，向各位新闻界的朋友简要介绍一下。
一、服务前置，靠上指导，科学做好项目用地分析研判
为保障重大项目和民生工程建设，在项目谋划和立项的初始阶段，我们主动靠上，变“后置”为“前置”，对项目用地问题进行分析研判，确保项目不走弯路，争取工作主动。
一是做好底线管控，全力支持重大基础设施建设。按照国家和省相关管控要求，在省级重大建设项目可行性研究报告编制时，我局就主动配合建设单位或牵头部门，提前按规定编制永久基本农田补划方案、生态保护红线区不可避让论证报告，涉及规划调整的，立即结合项目选址和相关政策要求，编制规划调整预案，为项目建设用地预审和规划选址打下坚实基础。
二是加强部门衔接，缩短用地审批时限。对招商引资和项目建设而言，时间就是“生命线”，每耽误一天，就可能造成不可挽回的损失，特别是项目用地征收涉及10余个部门，整个过程最少也需要3个月，且标准高、要求严。为此，我们在项目初始阶段，就积极与各区市政府、管委及相关部门进行沟通衔接，提前介入，专人辅导，驻点协调，积极推进项目用地报批前期各项准备工作，进一步压缩征地组卷时间，提高报卷审批效率。
三是研发项目用地合规性智能辅助查询平台，为项目选址提供信息化支撑。近期，我们结合各相关部门在招商引资和项目建设初期对土地基本情况的实际需求，研发了“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，该平台提供了卫星影像、行政区划、城市规划、土地规划等项目落地必备的基础数据。通过该平台，相关部门以及项目决策者、一线工作人员能够及时、快速查询项目拟选址用地情况，地块符不符合要求，能不能用，一目了然，避免了初始阶段项目盲目选址而造成的后期工作被动。
二、谋定后动，多方争取，项目用地指标实现精准保障
用地征收报批是招商引资和项目建设用地中的关键环节。随着新增建设用地指标的逐年减少，及“要素跟着项目走”“增存挂钩”“成片开发”等新政策的相继出台，我们以需求为导向，多措并举，精准化、项目化保障用地需求。
一是深入摸底排查，全盘掌握土地要素需求情况。今年初，我们就按照市委市政府“狠抓落实”的工作要求，迅速、全面梳理摸排市了委经济工作会、政府工作报告、2021年市级重大项目等10方面、1038项重大项目和重点项目，对筛选出的196个重点项目存在的土地、规划方面的需求和问题，实行台账化、清单化管理，逐个项目细化任务、分解责任、倒排工期、因地定计，进一步明确全年土地要素保障目标任务和细化落实举措。
二是争取省级支持，做好省专项指标统筹跟进。入选省重大项目名单，是我市重点产业项目获得足够用地指标支持的最为稳妥的方法，而且还可为我市其他基础设施、民生和产业项目腾出更多的用地空间。为此，我们立足实际，积极指导各区市、开发区，多方寻找我市重大项目“比较优势”，加大跑省进厅力度，争取我市更多的好项目、大项目入选省重大项目名单。最终我市成功申报省大项目20个，使用省专项指标7067亩，有力保障了重点项目用地需求。
三是落实“要素跟着项目走”要求，项目化、精准化分配用地指标。自去年以来，国家和省改变了传统的指标分配方式，推行“土地要素跟着项目走”“增存挂钩”等新办法。为此，我们根据我市实际情况，将各区市存量土地消化处置和新增指标分配相挂钩，并建立定期通报、奖惩激励机制，并且指标分配以真实有效的项目为依据，以项目定指标，力争有限的新增指标发挥最大的经济效益。
三、创新思路，活用政策，大力提升土地供应质效
土地供应是一项政策性、约束性比较强的工作。如何指导各区市用好用活用足政策，考验的是我们自然资源和规划部门的智慧。为此，我们大胆探索，勇于实践，大力发挥政策的引导激励作用。
一是降低用地成本，多方支持实体经济发展。近年来，我们联合多部门在工业用地供应方面先后出台了《关于支持实体经济项目建设的意见》《关于加强节约集约用地的意见》等多个政策文件，为实体项目和工业企业提出了诸如弹性年期、租让结合、先租后让、70%地价、边角地等多项优惠扶持政策，企业可根据实际自由灵活选择供地方式，降低了企业用地成本，解决了用地难题。
二是紧盯存量资源，大力拓展项目用地空间。不可否认，当前我市还有很多的存量用地资源没有得到充分开发利用，这不仅造成了土地的闲置浪费，而且更加加剧了用地紧张局面。为此，我们组织人员对全市闲置和批而未供土地进行了全面摸底，共排查出可直接用来安排项目的存量土地11007亩，我们对此进行了逐宗上图造册，并标明了每个地块的位置、面积和性质，作为招商引资和项目建设的“直选方案”。
三是政策精准“滴灌”，发挥土地要素助推剂作用。为协助各区市、部门更好适应当前用地形势，把准政策脉络和变化，我们历时一个多月的组织和筹备，于4月29日成功召开了全市土地要素保障专题会议，对项目落地全流程、全链条涉及的最新政策要求进行了全面深入解读。本次会议形成了“四个一”成果，即1篇《土地要素保障政策宣讲材料》、1个《项目用地合规性智能辅助查询平台》、1本《全市闲置和批而未供土地资源手册》、1套《土地要素保障政策法规汇编》，得到了各级领导和区市、部门的高度肯定。近期，我们还组成了专门的宣讲队伍，由分管领导带队，前往各区市、开发区进行了现场宣讲，立足各区市实际，把脉问诊、对症下药，取得了非常明显的效果。
新闻界的各位朋友，土地作为经济社会不可或缺的物质载体，在助力全市高质量发展中具有重要的基础和保障作用。服务全市招商引资和项目建设是我们自然资源和规划部门义不容辞的责任。下一步，我们将继续坚决贯彻落实市委市政府决策部署，敢于担当、勤于实干、狠抓落实，为奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代现代化强省建设排头兵作出自然资源和规划系统新的更大贡献。
也诚挚的恳请新闻媒体界的朋友们，对我们的工作多指导、多帮助，多提宝贵意见。
谢谢大家。
2019年3月份，成功争取到了全省的市级国土空间总体规划编制试点。除了我市外，全省还有烟台、泰安、荷泽成为了试点城市。
两年来，持续跟踪自然资源部、省自然资源厅的最新政策、技术标准，开展了以下工作内容：
一是成立了涵盖城乡规划、生态、交通、市政、土地资源、海洋、计算机等多个学科、多家单位参与的设计联盟，确保高标准、高质量的编制成果。
二是按照部、省的要求，开展“双评估”和“双评价”工作。双评估包括国土空间开发保护现状及风险评估，围绕安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度展开评估工作。双评价包括资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，通过双评价，对空间功能区域进行划分，增强空间规划的环境合理性和协调性。在此基础上，我们理清了市域生态、生产和生活空间，为永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界划定提供了基础。
三是开展了《市县空间发展战略》《人口城镇化》《海陆统筹与海岸带保护》《耕地与永久基本农田保护》等15个基础性专题研究，为国土空间总体规划方案编制提供支撑。
四是开展建设用地底图底数梳理、空间发展战略制定、建设用地规模研究等工作，持续推进规划成果的编制。
五是建设了国土空间信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、监测评估预警全过程信息化，提升国土空间治理和管制能力。
在编制进展上，到目前为止，已经完成了国土空间总体规划初步方案，完成了包括“双评价“在内的17项专题研究。形成了永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的初步成果。信息化建设方面，国土空间基础信息平台和一张图实施监督系统也形成试运行版本。
这项工作的推进，无论在进度还是内容深度上都位于全省前列。2019年10月，全省国土空间总体规划编制现场会在我市召开，我市工作做法和初步成果得到省厅及兄弟地市的高度肯定，先后20多个地市来威考察学习，我市工作在全省起到了引领和示范作用。
党的十九大报告要求，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。习近平总书记指出，“在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。可以说生态保护红线是生态环境安全的底线，具有强制约束性。
在配合省自然资源厅进行生态保护红线评估调整时，一方面坚守生态底线，通过“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”，识别我市需要保护的生态空间；另一方面，在编制市级国土空间总体规划时，通过对自然山水格局的判断，构建我市总体生态格局，并与“双评价”结果相结合，判定出我市最需要严格保护的生态底线区域，将其纳入生态保护红线进行严格保护。通过与各区市共同努力，形成了市域生态保护红线方案，报送省自然资源厅。省自然资源厅已将我省生态保护红线成果上报。
对于严守生态保护红线与建设发展关系，首先在这项工作开展的过程中，是将生态底线区域纳入生态保护红线的，所以生态保护红线批复后，一般建设项目一律不允许触碰生态保护红线；但是也不是所有项目都不允许占用生态保护红线，在中办、国办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》中，明确了允许保留在生态保护红线内的八类有限人为活动。
当然现在生态保护红线的具体管理办法还没有出台，相信生态保护红线成果批复后，相关的管理政策和管理办法也会逐渐清晰。
2020年，土地管理法进行了修订，增加了“成片开发”方案编制工作。自然资源部在2020年11月5日印发了《土地征收成片开发标准（试行）》中确立了“成片开发”的原则，一是将成片开发限定在了城镇规划的“集中建设区”；二是规定土地征收成片开发方案编制内容。土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例不得低于40%；三是强化农民权益保障，充分尊重意愿。方案需经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；四是建立土地征收成片开发审定机制。省自然资源厅组织人大代表、政协委员和土地规划、经济、法律、环保、产业等方面的专家组，对各市上报的“成片开发”方案进行审查后，报省政府审批；五是划定土地征收成片开发四个禁区，即涉及占用基本农田的、批而未供和闲置土地未完成上级下达的上一年度“增存挂钩”处置任务的、县域内近五年平均供地率未达到 65%的、已经批准实施的成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划的的不得批准。《山东省土地征收成片开发方案编制审批办法（试行）》中的相关要求和部文件基本一致。
2月25日，市自然资源和规划局已召开专题会议全面部署开展成片开发方案编制工作。对这项工作提出了“快”“细”“稳”三个要求。“快”就是要抢早抢快，按要求提早组织材料和论证，确保省级办法下发后能第一时间组织报批，为项目落地争取时间。“细”就是要详细摸清项目实际用地情况，围绕未来三年发展区域和用地保障方向，合理划定成片开发片区范围，明确用地的开发时序。延伸测算需要的指标规模和来源途径。“稳”就是方案要充分征求范围内农村集体经济组织和农民的意见，注重维护农民合法权益。
市自然资源和规划局将紧跟上级政策要求，及时掌握政策动态，提前部署有关工作，确保各区市、开发区方案能够第一时间获得审批。
为充分发挥土地资源在服务实体经济发展中的要素保障作用，于2018年、2019年先后出台《关于支持实体经济项目建设的意见》、《威海市人民政府办公室关于加强节约集约用地的意见》等文件，制定并提出了支持实体经济发展和促进土地节约集约利用的诸多政策和措施。
一是弹性年期政策。《关于支持实体经济项目建设的意见》提出，工业用地确定10、20、50年弹性出让年期，具体年期的选择由当地政府、管委依据产业发展周期、意向企业经营情况及有关产业政策合理确定。二是70%地价政策。《关于支持实体经济项目建设的意见》提出，对于优先发展产业且用地集约的工业项目，在不低于土地取得成本的前提下，可按不低于所在地土地等别对应的全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。三是边角地政策。《威海市人民政府办公室关于加强节约集约用地的意见》提出，城镇低效用地再开发涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的零星地块，可以采取协议方式供地，由邻近项目建设单位一并改造开发。四是鼓励提高土地利用率。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
上述优惠政策的出台，对于降低企业用地成本，解决企业用地难问题都是大有裨益的。全市土地要素保障大会召开后，我们形成了《土地要素保障政策法规汇编》，汇编中有关于各项政策详细介绍及市自然资源和规划局相关科室的联系方式，欢迎大家的咨询。也希望各区市、开发区能够有所行动用活用好政策，各用地企业也能够积极申请，让优惠政策真正起到“助推剂”“加速器”作用。