新闻界的朋友们：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
今天，召开展望“十四五”系列第四场新闻发布会。我们邀请到市应急局党委副书记、副局长、二级调研员姜国奇同志，市司法局副局长于国胜同志，向大家介绍威海市“十四五”安全发展有关情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网、威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友们，以及“威海发布”等。
首先，请姜国奇副局长介绍安全生产、应急管理有关情况。
新闻界的各位朋友、同志们：
大家上午好！
十九届五中全会提出了“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力”等“十四五”时期经济社会发展主要目标，我市《规划纲要》就这一决策部署进行专章部署，进一步细化和落实。充分体现了市委市政府对安全生产、应急管理工作的高度重视和战略谋划。按照此次新闻发布会的安排，下面我介绍一下《规划纲要》安全生产、应急管理工作的编制背景和主要内容。
一、编制背景
（一）规划目标完成情况。市应急局全面落实《威海市安全生产“十三五”规划》，截止2020年，安全生产事故风险防控水平和全民安全素质全面提升，重点行业领域安全生产状况明显改善，安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强，事故总量进一步下降，重特大事故得到有效遏制。按可比口径计算，2020年与2015年相比，生产安全事故起数下降37.9%，死亡人数下降37.9%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降50.4%。
（二）主要任务进展情况。《规划》实施以来，全市各级各部门、单位以《规划》确定的健全安全生产责任体系、强化安全生产法制建设、提高安全生产监管执法能力建设、深化重点领域安全综合治理、建立安全生产风险分级管控、隐患排查治理和信息化监督管理体系、推动实施科技强安、大力开展安全生产教育培训、强化职业卫生工作、完善安全生产应急救援体系等9个方面、44项主要任务为指导，认真履职，加强监管，狠抓落实，政府领导、部门监管、特别是企业安全生产主体责任进一步落实，隐患排查治理和打非治违行动趋于常态并不断深化，科技保障能力不断增强，安全监管执法机制不断创新，应急处置能力稳步提高，安全教育培训工作取得新进展，《规划》各项任务积极推进、进展顺利，取得阶段性成果。
（三）重点工程进展情况。安全生产监管信息化建设工程、重大危险源监控平台建设工程、安全监管监察能力建设工程、安全生产宣教工程、安全生产分级管控和隐患排查治理标准建设推广工程、危险化学品专项治理工程、非煤矿山重大安全隐患治理工程、道路交通安全综合治理体系工程等八大重点工程进展顺利，重点工程项目相继落地实施，保障措施得到积极落实，部分工作走在全省前列并得到省、市两级的充分肯定。
二、主要内容
《规划纲要》安全发展篇——强化安全发展理念 打造平安威海法治威海，共分4个部分，主要涉及我局安全生产、应急管理的有2部分：
第一部分，强化重点领域安全保障。针对安全生产工作，提出全面提升安全生产水平的要求。要健全落实安全生产责任制，加强安全生产规章、标准体系建设。健全安全生产巡察制度，推进应急救援建设工程，健全安全生产应急体系，杜绝重特大事故。强化企业主体责任，严格实行企业安全员安全生产责任制，建立健全生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。实施安全生产基层基础提升工程,全面开展安全生产标准化达标升级。深入开展安全生产整治专项行动，突出交通运输、危险化学品、建筑施工等重点行业领域风险隐患排查整治。
第二部分，构建现代应急管理体系。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，坚持从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代应急管理体系。重点在完善应急管理体制、提高综合应急保障能力、加强应急管理基层基础能力建设三个方面做出了部署安排。
下一步，我们将贯彻落实市委市政府决策部署，立足安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大应急管理职责，固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力完成规划《纲要》各项目标任务，并稳步推进《威海市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》中9大主要任务、12项重大工程，扎实推进应急管理体系和能力现代化。
谢谢大家！
新闻界的各位朋友、同志们：
大家上午好！
党的十九大将“坚持全面依法治国”明确作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。十九届四中、五中全会先后对法治中国建设作出部署。今年1月，中共中央、国务院印发了《法治中国建设规划（2020－2025年）》，对全面推进依法治国的重大战略部署提出了明确要求。我市《规划纲要》专题就法治建设进行部署，充分体现了市委市政府对法治建设工作的高度重视，也体现了中央关于法治建设要与经济社会发展同部署、同推进、同落实的要求。按照此次新闻发布会的安排，下面我介绍一下《规划纲要》中法治建设部分的主要内容：
“推进法治威海建设”是《规划纲要》中安全发展篇——强化安全发展理念打造平安威海法治威海的一节重要内容，主要从立法、执法、司法、守法普法四个方面，对“十四五”期间法治建设的总体任务进行了安排部署。
第一部分，提高科学民主立法水平。主要提出了完善地方立法体制机制；完善委托第三方起草立法草案制度和行政立法责任制；健全立法联系点和立法项目评估论证制度；建立公众参与行政立法激励机制和行政立法协商机制；推进城乡建设与管理、生态环保等领域地方性法规、政府规章立改废释工作；完善立法长效清理机制；加强法律法规和规章的宣传解读等工作任务。
第二部分，深化法治政府和法治社会建设。提出了扎实开展法治政府建设示范创建活动；完善执法权力运行机制和管理监督约束机制，推动行政执法与刑事执法有机衔接；全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度；深化综合行政执法体制改革，推进综合执法，推动执法重心下移；完善公共法律服务体系，强化涉外法律服务，推进“互联网+公共法律服务”；完善律师执业保障机制，健全律师执业管理制度，加强律师队伍建设，加强法律援助和司法救助等工作任务。
第三部分，强化司法体制改革。提出了深化司法责任制综合配套改革，健全审判权、检察权运行机制；加强审判、检察辅助人员选任、培养、使用和管理；构建多元预防调处化解机制，深化民事诉讼程序繁简分流改革试点；加强民事诉讼检察监督，全方位推开检察听证工作；深化司法机关内设机构改革，推进一审行政案件跨行政区划管辖；健全司法保障机制，落实刑事案件一体化办案平台建设任务，推动信息共享；完善知识产权损害赔偿制度和破产案件审判机制，建立金融案件审判“绿色通道”；开展互联网司法建设，创新电子诉讼应用等工作任务。
与此同时，为了深入贯彻中央和省、市关于法治建设的决策部署，市司法局根据市《规划纲要》关于法治建设的主要精神，牵头制定了法治建设的专项规划——《法治威海建设规划（2021—2025年）》，从加强党对法治威海建设的领导、加强和改进地方立法工作、深化法治政府建设等八个方面提出了32项更为具体的工作措施，进一步明确了“十四五”期间法治威海建设工作原则、主要目标和重点任务，为有序推进全市法治建设各领域工作提供制度保障。
感谢大家长期以来对我市法治建设工作的支持，如果大家还有其他情况需要了解的话，请随时与我们联系，我们将给予详细解答。谢谢大家！
谢谢您的提问。《规划纲要》提出的目标任务，要求高、任务重、压力大。实现这些目标任务，我想主要做好以下八个方面的工作。
一是从加强应急管理组织协调、加快应急指挥平台建设、加强应急救援响应指挥方面来完善应急管理组织指挥体系。二是从完善统一领导、分类管理、分级负责、属地管理工作体制方面来健全完善应急管理工作体制。三是从完善部门、军地、社会力量协调联动机制、灾情管理和信息共享机制方面健全完善联调联战工作机制。四是构建科学实用的应急预案系统。五是从全面推进双重预防体系建设、重点行业领域安全风险防控、依法治安、重点时段安全防范方面来防范化解重大安全风险。六是从开展灾害风险普查、强化灾害预警、推进地震监测项目建设、强化统筹指导、做好灾后恢复工作方面提高综合防灾减灾抗灾能力。七是从加强救援队伍建设、强化物资装备、综合保障能力建设方面加强应急救援能力建设。八是从加强应急管理宣传教育培训、应急管理科技和信息化建设、应急管理监管执法规范化建设、基层应急能力标准化建设方面加强应急管理基础基层工作。
应急管理体系的完善，有赖于进一步深化改革，压实责任，提升全社会的应急管理意识和技能。通过加强应急资源的整合优化，建立健全部门协同、全社会参与、多方支持的应急管理机制。重点做好以下方面的工作：
抓好自然灾害防治工作。（一）加快推进自然灾害综合风险普查工作。（二）全面开展灾害综合风险会商评估。（三）抓好森林防灭火工作。严格落实森林防灭火属地政府责任，借力落实“林长制”。建立完善森林火灾救援机制，加快森林消防专业队伍建设。组织开展森林火险监测预警，及时调度指挥火灾扑救。（四）抓好防汛抗旱工作。严格落实防汛抗旱责任，落实大型水库和市管水利工程防汛责任分工。加强防汛抗旱应急物资储备，进一步摸清各级物资储备情况，优化完善应急物资调拨机制，确保关键时刻拉的出、用的上。（五）抓好防震减灾工作。完善地震应急响应联动机制，推进地震活断层探测和危险性评价项目，判定地震危险和危害程度，评价断层的工程影响，为我市城市规划、土地利用、工程选址、抗震设防等工作提供科学依据。（六）统筹做好防灾减灾救灾工作。密切关注灾情发展趋势，及时调度、准确统计报送灾情，视情启动灾害救助应急响应，拨付救灾资金、调拨救灾物资，确保灾后12小时内受灾群众得到基本生活救助。持续推行自然灾害民生综合保险制度，为全市人民提供风险转移、分担和损失补偿服务。
今年年初，在深入调研论证和广泛征求意见的基础上，我们制定了《2021年威海市人民政府立法项目计划》，确定了市人大常委会地方性法规制定计划中需要市政府研究落实的项目5件，政府规章项目4件。其中，《威海市停车管理条例》旨在解决我市城市管理面临的停车泊位供需矛盾突出的问题，《威海市行政执法委托管理规定》旨在解决我市行政执法力量不足的问题，《威海市建筑垃圾管理办法》的修改旨在根据新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对相关制度要求进行进一步细化、明确。这些地方性法规和规章的制定修改都与我们广大市民的生活息息相关，我们在前期的起草和征求意见、听证环节都收到了广大热心市民针对立法草案提出的意见和建议，我们也对草案进行了反复地论证和修改完善。其中，广大市民最关心的还是《威海市停车管理条例（草案）》。近年来，城市机动车拥有量持续快速增长，城市停车能力饱和，停车泊位供需矛盾日趋严重，“停车难、停车乱”的问题凸显。为了规范停车秩序，改善停车环境，我们会同市公安局研究确定了起草思路和总体框架，共同完成了《条例（草案送审稿）》。我们对《条例（草案送审稿）》依法进行了审查，听取了各区市政府、市政府有关部门、市行政立法联系点、市政府法律顾问、民主党派等的意见，并举行了立法听证会对重点问题进行了听证，经多次修改完善，最终形成了《条例（草案）》。《条例（草案）》积极回应群众关切，针对停车管理中需要解决的问题，将市委市政府的要求和人民群众的期盼，融入具体制度措施中，使之成为全社会普遍遵守的行为准则，并从服务保障和规范管理两个方面进行制度设计，使具体条款既体现出力度又体现出温度。下一步，我们将加快《条例（草案）》提报市政府常务会议研究进度，并提报市人大常委会审议，争取《条例（草案）》尽快出台，缓解市民的停车难问题。
今年，在推进公正文明规范执法方面，我们通过细化落实行政执法三项制度、全面打造涉企执法新机制、推行“首违不罚”“首违轻罚”制度改革、强化执法监督等方面提升行政执法规范化水平，着力解决随意执法、多头执法、重复检查等问题，为经济社会发展营造良好的法治环境，打造威海法治金招牌。
一是细化落实行政执法三项制度，印发了《威海市行政执法音像记录管理制度》，对音像记录进行了规范。依托政府网站，建立了行政执法信息公示专栏，对行政执法信息进行统一公示。强化了重大执法决定法治审核，将“首违不罚”“首违轻罚”全部纳入重大执法决定法制审核范围。
二是全面推行“首违不罚”“首违轻罚”制度改革，印发了《关于规范落实轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚制度的实施意见》和《威海市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚新增事项清单》，目前，我市为全省清单事项最多的地市，为推行包容审慎监管提供了依据，有效引导了市场主体自觉守法经营。
三是制定《威海市涉企行政检查管理办法（草案）》，按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的准则，坚持问题导向、结果导向，进一步规范了涉企行政检查的频次、程序和责任追究等，明确了涉企行政检查的原则、分类标准等，尽可能减少对企业正常生产经营的干扰，为企业发展提供良好的法治环境。
四是全面强化执法监督，与政务服务热线的沟通协作机制，主动从群众诉求中筛取执法监督线索，作为执法监督的线索来源。推行“伴随式”执法模式，将执法监督延伸到执法检查阶段，实现了对执法检查全过程的实时监督指导。就《威海市行政执法监督办法》落实情况等进行了专项监督检查，实现了对市级33个执法部门监督全覆盖，通过强有力的执法监督提升了行政执法的规范化水平。