新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
市政务服务管理办公室印发了《威海市政务服务“简易办”工作方案》，在全市政务服务领域高质量打造“简易办”营商品牌。今天，我们邀请市行政审批服务局局长高飞同志,市行政审批服务局副局长于涛同志，向大家介绍《威海市政务服务“简易办”工作方案》有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”等。
首先，由高飞局长介绍《威海市政务服务“简易办”工作方案》有关情况。
各位新闻界的记者朋友、同志们：
大家上午好！首先，我代表市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）向长期以来关心支持行政审批工作的社会各界人士、媒体朋友表示衷心的感谢！
为深入贯彻落实市委、市政府大力优化政务服务、营造一流营商环境的部署要求，市政务服务管理办公室印发了《威海市政务服务“简易办”工作方案》（以下简称《方案》）。这个方案出台后，有助于进一步建设人民满意的服务型政府，有助于进一步打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，树立亲清有度、清廉有为的营商形象。下面我具体介绍一下这个工作方案的主要内容。
一、《方案》出台的背景
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政务服务部门大胆改革、锐意进取，全市政务服务工作始终走在全省前列，全市政务服务满意率持续保持领先水平，在2020年全省经济社会综合考核中，我市“政务服务和数字政府建设”定性指标评价为“好”，进入了全省第一方阵。
2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“推进政务服务标准化、规范化、便利化”。今年，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上讲到，“政简易行、易懂、易透明、易监管”，“用制度和技术的办法让企业办事不求人、防止吃拿卡要”，随后又在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上再次强调，“推进政务服务优化，用制度和技术办法让市场主体依规办事不求人成为常态”。中央、省市对深化“放管服”改革优化营商环境先后作出了部署，要求更大力度推动各项政务服务便民举措“落地生根”，进一步方便企业和群众办事，提升企业和群众的满意度和获得感。
今年，市行政审批服务局结合我市实际，通过全面梳理并建立全市一体的政务服务制度体系，将重点改革事项、新型政务服务体系等内容固化实化下来，辅以监督管理机制作为保障，牵头起草《威海市政务服务“简易办”工作方案》，广泛征求市直有关部门、各区市政府、开发区管委，以及部分项目建设单位、企业的意见，经市政府同意，以威海市政务服务管理办公室名义正式下发了该工作方案。
二、《方案》的主要内容
《方案》主要包括三个方面的内容，分别是总体要求、重点任务、组织保障，对政务服务“简易办”作出了详细的规定。
第一部分，总体要求。明确了指导思想和工作目标，以开展党史学习教育为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦市场主体和群众办事过程中遇到的热点、难点问题，进一步为企业和群众提供“有尺度、有温度、有速度”的精简高效政务服务，在更高层次、更大范围实现市场主体和人民群众“办事不求人”，全方位建设“公正、透明、可预期”的营商环境，高质量打造政务服务“简易办”营商品牌，持续提升我市发展活力，提升人民群众获得感与幸福感，进一步为“精致城市·幸福威海”建设再添新内涵，再上新水平。到2021年底，打造全省首个政务服务“简易办”品牌，使“办事不求人”的理念深入人心，建立政务服务“简易办”、“办事不求人”的制度体系，政务服务实现“简易办”，“办事不求人”的社会氛围基本形成，政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办，努力打造一个“公正、公开、优质、高效、廉洁”的政务服务环境。
第二部分，重点任务。明确政务服务“简易办”的三大方向，深化重点事项改革，构建“简易办”政务服务体系；创新政务服务措施，打造“简易办”政务服务模式；强化监督管理，确保“简易办”工作有效落实。
一是深化重点事项改革，构建“简易办”政务服务体系。主要包括7项具体措施，对政务服务事项实行清单式管理；实施“双全双百”工程；深化相对集中行政许可权改革模式下的无差别“一窗受理”改革；全面推进证明事项告知承诺制改革；大力实施“一链办理”改革；全面开展“证照分离”、审批改备案改革；不断深化工程建设项目审批制度改革。
二是创新政务服务措施，打造“简易办”政务服务模式。主要包括6项具体措施，整合提升政务服务大厅“一站式”功能；深化拓展“互联网+政务服务”；加强跨地区、跨层级、跨部门数据共享和业务协同；推动政务服务事项“跨省通办”、“全省通办”、“全市通办”落地；加大企业开办智能终端系统应用力度；推行企业简易注销改革，提高企业注销便利度。
三是强化监督管理，确保“简易办”工作有效落实。主要包括3项具体措施，强化政府内部监督，建立完善廉政风险防控体系和执法风险防控体系；强化外部公众参与，突出群众评判监督；强化作风建设，构建亲清新型政商关系。
第三部分，组织保障。提出强化组织领导、强化协同配合、强化宣传引导、强化日常考核等四项具体工作要求。
三、主要创新突破点
《方案》首次聚焦政务服务生态建设，全省率先在全市范围内建立起“简易办”政务服务生态，从改革重点、服务创新、监督管理三个方面着手，拿出实打实的举措、亮出过得硬的作风，协同推动政务服务“简易办”落地落实落细，将办事风气、政务服务生态乃至整个营商环境的建设推向新的高度。
一是以服务体系建设增强企业群众改革获得感。围绕国家、省市关于政务服务领域的重点改革任务，以制度的形式将“一窗受理”“一链办理”及告知承诺等多项政务服务的标准实现统一，并实化固化下来，构建一套简易高效的政务服务体系，在全市一体化全面推进、对外公开。通过这种标准化、透明化的建设，在保证各项改革任务得到深层次落地落实的基础上，让企业群众清楚流程、明白办事，为政务服务“简易办”“办事不求人”夯实制度基础。
二是以服务模式创新提升企业群众办事便利度。梳理政务服务的一系列好做法、新举措，包括去年已推出的创新举措——企业登记“掌上办”系统，在全省首个搭载企业登记、企业档案服务的移动端自助服务平台，今年要继续全覆盖推广应用；也包括正在大力实施的政务服务“跨省通办”、“全省通办”，通过全程网办、异地代收代办等方式，实现在威海办成外地事，这些创新的政务服务模式，让企业群众办事向“无人”智能申报、“无感”极简审批转变，以高效便利的智慧服务，推动“简易办”政务服务生态逐渐成型。
三是以联动监督管理确保“简易办”落实落细。在全省率先建立全市政务服务系统廉政风险防控体系的基础上，我们持续深化提升、继续开拓领跑。深化与纪检监察部门的联动，结合干部作风大改进行动和“我为群众办实事”活动，利用电子视频等“数字监察”手段，以及政务服务“好差评”、社会监督员等方式，强化权力监督和问责，管住权力“任性”，让“难事”不再难办，不断提高政务服务供给质量，提升服务供给效率，让市场主体和群众在全生命周期办好每一件事。
目前，方案中的16个重点任务已经推出并加以落实。其中，在全省率先完成市县镇无差别“一窗受理”改革，实现依申请政务服务事项进驻率、无差别“一窗受理”覆盖率均达到100%；在全省首创告知承诺和容缺办理合并推行，市、区两级共公布告知承诺制事项708项，涉企审批事项实现100%容缺办理；在全省率先实现社会投资类工程建设项目区市“闭环审批”，项目报建不再跑市级大厅，已下沉办理用地规划等业务800多笔，企业跑腿次数减少了2/3；在全省率先开发应用企业登记“掌上办”系统，已有1.2万市场主体实现掌上开办，1万多人次免跑即享档案服务；在全省率先实现施工许可相关手续“五证合办”，进一步方便项目单位办事；在全省率先建立政务服务系统廉政风险防控体系，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的长效机制。全市规范推行工程建设项目“拿地即开工”，20个产业类项目实现“拿地即开工”；在50个行业推行“一业一证”改革，发放综合行业许可证4100多张；在全市推广市场主体登记“秒批”自助服务端，环翠、荣成已有29台企业开办“秒批秒办”自助终端投入使用等等。这些事项均在线上的山东政务服务网（威海）、线下的各级政务服务大厅全面公开，欢迎广大企业群众和媒体朋友们进行监督，提出更多宝贵的意见建议。
当然，作为新出台的政策文件，在具体实施过程中可能会面临着一些问题和困难，也希望得到媒体朋友的大力宣传与支持，广大企业群众的积极参与和反馈，我们也将继续努力，不断完善提高，让企业群众能够感受到更多改革红利。同时也真诚地欢迎各位媒体界的朋友们，能够继续对我们的工作进行监督。最后，再次对大家能参加今天这次新闻发布会表示感谢，谢谢大家！
在全市政务服务领域推行“简易办”就是要在直面企业群众的政务服务领域，聚焦企业和个人的全生命周期，整合出台一连串“实招”“硬招”，以制度固化实化、以技术规范提升，通过制定16个方面措施并向社会公开，倒逼各级政务服务机制落实创新，让政务服务更具智慧、更加透明、更为简易，真正让事儿不再难办，使“办事不求人”的理念深入人心，政务服务实现“简易办”，形成找人不找人办事一个样，从理念上到行动上，将每一家办事企业都作为营商环境评价的样本企业来对待，营造一个“公正、公开、优质、高效、廉洁”的政务服务环境,从而不断提升企业群众的幸福感和获得感。
以企业开办这项工作来说，这是企业进入市场的第一关，也是审批服务局业务量很大的一项审批工作。去年开始，我们就在全省各地级市中率先开发应用了企业登记“掌上办”系统。申请人想办理营业执照，只需要一部智能手机，登陆“爱山东”app（威海站）的“企业开办”模块，按照提示进行手机操作，即可办理营业执照。既不需要准备纸质材料，也不需要再跑腿见面。自2020年7月系统上线运行以来，已有1.2万家企业、个体工商户在手机上申请营业执照，节省申请人跑腿次数1.8万人次。
而今年，我们在全市各级政务服务大厅全面推广市场主体登记智能自助终端。申请人到配备登记智能自助终端的大厅，在终端上自主身份认证、信息输入，系统自动进入受理程序、进行智能审批。申请人还可以通过终端打印纸质版营业执照，实现立等可取。也就是说，现在申请人申请办理营业执照，不仅可以到大厅现场办理，还可以在电脑、手机、自助终端等渠道，自主办理。可以说，现在申请企业登记，是十分方便的。
除了在企业开办方面，我们还通过推行“一业一证”改革、“互联网+政务服务”、“电子证照”和“电子印章”应用，以及今年重点推进“双全双百”工程、企业简易注销改革等等，推动政务服务向简易、智慧、高效、便利方向转变，全面地建立新型政务服务体系，力促“简易办”、“办事不求人”最大范围的覆盖、最大限度的实现，推动我市营商环境不断优化提升。
一是更多类型的企业注销时，可以享受简易注销改革便利。
二是简易注销花费的时间更短，原来需要45天公示期，现在压缩至20天。
三是建立容错机制。企业存在被列入经营异常名录的，股权被冻结、出质的等异常情况，经过整改这些异常状态消失后，企业可继续进行简易注销申请。
四是实施简易注销全程网办，注销全程均在网上办理，无需申请人到现场，更便利企业操作。
五是压减注销材料。一般注销的企业需先进行清算组备案，再进行注销公示，完成资产清算后才能进行现场注销；实施简易注销的企业只需提交《全体投资人承诺书》和《企业注销登记申请书》两项材料即可办理注销。
总体来讲，深化简易注销改革能让更多市场主体享受改革的便利，同时企业注销时间更短、难度更低、方式更灵活，进一步降低市场退出门槛。
在“简易办”方案中提到了要督促推进“社会投资类建设项目区市全链条闭环审批，提升建筑工程项目审批效率”，请问什么是社会投资类建设项目区市全链条闭环审批？具体，市行政审批服务局会采取那些措施进行推进？
社会投资类建设项目区市全链条闭环审批是指将我市社会投资工程建设项目审批链条上属于市级审批权限的所有行政许可及其关联事项，通过下放、委托或者窗口前移方式，在各区市、开发区政务服务大厅“一窗受理”和全程网办，实现属地范围内项目报建全链条闭环办理、并联审批的工作目标，方便企业就近、快捷办事。
市行政审批服务局权限内的社会投资工程建设项目审批事项通过派驻人员、窗口前移等方式全部实现区级闭环办理，企业不需要跑市政务服务大厅。同时，大力推行全程网办，工程建设项目审批所涉及的全部事项，均在“威海市工程建设项目审批管理系统”中办理，办结后免费邮寄证照批文。
另外，充分发挥项目代办中心的作用，做好“全流程，全领域”的帮办代办，通过主动帮、接力帮、定制帮、跟踪帮，一帮到底；推广应用线上帮办代办系统，深入推行“一网通办”。
目前，已经安排12名业务骨干下沉到各区政务服务大厅担任市级事项“首席代表”，会同各区投资建设综合窗口工作人员直接在各区大厅“一窗受理”和全程网办，保证市级审批权限“办得好”、重点改革事项“抓得好”，进一步提高效能。
在“简易办”方案中提到了“要实施‘双全双百’工程，围绕企业、个人全生命周期建立政务服务图谱，各推出100件高频事项极简办、集成办、全域办”，请问什么是“双全双百”工程，能否具体说明一下？“极简办”“集成办”“全域办”分别如何实现？
“双全双百”工程是指在2021年底前，围绕企业从开办、准营、运营到退出等全生命周期阶段，个人从出生、教育、工作到养老等全生命周期阶段，各推出不少于100项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。重点包括以下内容：
1.政务服务“极简办”。通过提升一体化政务服务平台、自助服务终端等办事平台功能，强化数据共享应用，推进政务服务网上办、自助办、智能办，实现办事渠道多样化、办事方式便捷化、办事过程极简化。
2.政务服务“集成办”。通过业务整合、流程再造、数据共享、系统整合对接，深入推进“一网通办”“一窗受理”，扩展延伸“一链办理”，推动更多关联事项集成办理，为企业和群众提供更多的办事应用场景服务。
3.政务服务“全域办”。按照统一的办理规范，加快政务服务标准化、网点服务便利化、跨域服务通办化，推动更多事项就近可办、全程网办、全域通办。
省方案出台后，市行政审批服务局牵头制定了威海市政务服务“双全双百”工程实施方案，在省级标准基础上，进一步简化办理流程、压缩审批时限、精简办事环节、减少申请材料，提高事项办理标准，做到省内最优。
推动构建亲清新型政商关系，规范政商交往关系，营造风清气正的政务服务生态，监督管理手段不能“缺位”。2019年，我们在全省率先建立政务服务系统全景式廉政风险防控体系，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的长效机制，实现权力监督制度化、常态化，聚焦聚力“业务＋风险＋防控”，一体推进“三不”取得明显成效，全局未发生一起违法违纪案件，营造了风清气正的政务服务环境。
要风气正更要服务优。为此，我们进一步升级监管举措，初步建立起“内外”双循环政务服务监督体系。一方面，对内创新监察方式。采取“四不两直”形式对全市各级办事大厅定期组织日常巡查、实地检查、专项督察、交叉暗访等行动，及时发现问题、组织抓好整改；组织开展“当一次办事群众”主题实践活动，通过现场看、具体办、跟踪问等体验式检查，强化换位思考，抓好服务提升；升级改造视频监察体系，在各级办事大厅“无死角”布设2000余个“电子监察眼”，全天候、全覆盖一网动态监控、及时监督纠正服务不到位等现象。2020年，共开展窗口巡查1200余次，开展视频抽查21次，问题整改完成率实现100%。另一方面，对外畅通评价渠道。以市政府办公室名义出台《威海市政务服务“好差评”工作方案》，全面落实“好差评”“吐槽找茬”“窗口无否决权”等制度，引入二维码评价、投币式评价、12345市民热线评价、短信评价等多元方式，聘请政务服务社会监督员，畅通群众评价、建议、投诉渠道，实现现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”，把政务服务优劣的评判权、监督权全部交到企业群众手里、完全由企业群众说了算。2020年共收到各类评价10.29万条，政务服务满意度达到99.9％以上。
今年以来，我们进一步扎牢主体责任，在监管手段上持续深化提升、开拓创新，结合干部作风大改进行动和“我为群众办实事”活动，在市纪委监委派驻第三纪检监察组的有力指导下，扎紧扎牢监管制度“笼子”，强化权力监督和问责，管住权力“任性”，让“难事”不再难办，全力保证政务服务“简易办”落地落实落细。