新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，威海市优化招标投标营商环境“三项制度”印发，今天，我们邀请市发展改革委新旧动能办四级调研员周晓静，市住房城乡建设局党组成员、三级调研员庄晓亭，市公共资源交易中心主任宋鹏飞，向大家介绍有关情况，并回答记者提问。
参加本次发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友，以及政务微博、微信“威海发布”等。
下面，请周晓静四级调研员介绍威海市优化招标投标营商环境“三项制度”有关情况。
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
大家上午好！
8月30日，市发展改革委、工业和信息化局等13部门联合印发了《威海市工程建设项目招标投标交易规则》《威海市工程建设项目招标投标监督管理办法》《威海市工程建设项目不良行为量化管理办法》等“三项制度”。根据此次新闻发布会安排，下面由我向大家介绍有关情况。
近年来，我市以服务企业促发展为出发点，全面推广招标投标全流程电子化交易和便利化措施，切实降低企业制度性交易成本，着力打造公开透明、高效便捷的招标投标营商环境。一是全面实施全流程电子化交易。先后建成工程建设招投标、政府采购、产权交易等8个电子交易系统，实现项目登记备案、招标文件下载、投标保证金缴纳与退还、开评标、合同签订等各环节全流程电子化办理，常态化“不见面开标”。二是实现招标投标监管一体化。积极开展全省首批公共资源交易监管省市一体化试点，上线运行“威海市公共资源交易电子监管系统”，具备全过程在线监管、全程留痕可追溯等功能，并通过数据分析、行为监测等提供违规行为预警提示。三是大力推广数字证书、电子保函等便利化措施。在全省率先建成数字证书在线办理平台、第三方电子保函服务平台，创新推出了首套CA数字证书免费办理、CA证书全省跨领域互认、在线提供电子保函、“掌上交易”移动APP等一系列便利化措施。
尽管我市优化招标投标营商环境取得了积极成效，但对标国内标杆城市先进做法，我市在优化交易流程、加强制度建设、创新监管方式等方面还存在一定差距。按照国家、省有关“建立统一的工程建设招标投标交易规则，创新协同监管、信用监管、智慧监管体制”的要求，根据《招标投标法》等法律法规，在学习借鉴昆明、贵阳、长沙等3个城市全流程电子化交易、智慧监管等方面做法的基础上，结合我市实际，制定了《威海市工程建设项目招标投标交易规则》、监督管理办法、不良行为量化管理办法等“三项制度”，已于8月31日起施行。这“三项制度”的出台，填补了我市招标投标监管和信用制度空白，在全省率先建立起招标投标交易与监管“全口径”制度体系，将为我市工程建设项目招标投标工作提供强有力的制度保障。下面，我简要介绍一下“三项制度”的主要内容：
一、交易规则主要内容
共包括总则、招标、开评标与中标、应急管理、附则等6个章节、35条。主要有10项重点内容：
一是明确招标范围。按照《必须招标的工程项目规定》，凡列入《威海市公共资源交易目录》，依法必须进行招标的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都必须纳入各级公共资源交易平台交易。
二是优化交易流程。按照“线上交易为常态、线下交易为例外”的原则，将招标投标交易流程规范为入场登记、发布招标公告、评标专家抽取、中标结果公示、在线签订合同等16个环节。
三是规范招标条件。工程建设项目招标必须依法成立招标人，按规定履行项目审批核准备案手续，落实资金来源，施工项目招标需完成初步设计和概算审批，具备招标所需的设计图纸和技术资料。
四是统一交易平台。招标人、投标人凭数字证书，统一通过“威海市公共资源交易平台”，办理入场登记、发布招标文件、下载标书、投递投标文件，在线进行加密、解密等。
五是规范招标文件。招标文件、资格预审文件应当使用国家标准文本，采用数据电文形式的不得收取任何费用。招标公告、资格预审公告应通过威海市公共资源交易网发布，并至少载明8个方面的内容。
六是降低交易成本。将施工项目投标保证金由最高80万元下调至最高50万元，其他项目最高不超过10万元。在交通工程建设领域率先取消投标保证金。
七是严格开标评标。招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标，评审专家统一从省综合专家库随机抽取，投标人少于3个的重新招标。
八是规范评标行为。评标专家采取电子评标的方式，需要澄清或者说明的事项，应当通过公共资源交易平台交换数据电文，并在线提交电子化评标报告。
九是在线签订合同。招标人应按照招标文件和中标人的投标文件，以数据电文形式与中标人签订合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
十是加强应急管理。因电子交易系统故障等原因，导致交易不能进行的，可中止、终止招标投标活动及变更交易方式，并通过原招标公告发布渠道发布补充公告。
二、监督管理办法主要内容
共包括总则、机构与职责、监管内容、监管方式、监管系统、附则等7个章节、31条，并附“部门监管权责清单、招标人主体责任清单”等2张清单。主要有5项重点内容：
一是强化机构职责。分别明确了议事协调机构、综合管理机构、平台运行服务机构、行政监督部门的职责，建立既相互协调又相互监督的招标投标监督管理体制。
二是明确监管内容。从招标项目审批核准、招标文件、信息发布、投标保证金收取与退还、评标委员会组建、交易主体行为、合同签订等8个方面，明确了具体监督内容，并强化了备案审查、投诉处理、行政处罚、标后评估等监管手段。
三是创新监管方式。采取综合监管与行业监管相结合、在线监管与日常检查相结合、事前承诺与事中事后监管相结合的方式，推进工程建设招标投标监管一体化，创新综合监管、行业监管、信用监管、社会监督等监管方式。
四是推进智慧监管。按照“线上监督为常态、线下监督为补充”的原则，依托电子监管系统，为全市招标投标活动提供风险预警、流程追溯、异常行为监测、在线投诉处理、监管日志查询等服务，提升智慧化监管能力。
五是建立权责清单。行政监督部门监督管理权责清单，明确了审批核准备案事项、行政监督事项、行政处罚事项、其他事项等4个方面29条监管权责。招标人主体责任清单，明确了招标人在招标前、招标、开评标、标后等4个环节的17条主体责任。
三、不良行为量化管理办法主要内容
共包括总则、量化记分、记分应用、权益保护、附则共五章23条，并附“不良行为量化清单”。主要有7项重点内容：
一是建立不良行为量化管理机制。不良行为量化管理遵循“客观公正、便捷高效，分级管理、谁记分谁负责”的原则，由各级发展改革、住房城乡建设等行业监督部门对不良行为进行认定和处理。平台运行服务机构对交易见证服务过程中发现的不良行为，应当及时制止、记录、保留证据并报告行政监督部门。
二是实行不良行为目录管理。招标投标不良行为量化清单，明确了招标人、投标人、代理机构、评标评审专家等交易主体在招标、投标、开评标、中标履约等各环节的122条不良行为，并根据实际情况适时调整。
三是规范不良行为量化标准。招标投标不良行为根据情节轻重及造成不良影响的程度，分为“轻微、较重、严重”三个等次，每发生一次失信行为，将分别记2分、6分、12分，从认定之日算起管理周期为1年，期满的不再用于量化记分和记分累计，转入量化系统保存。
四是严格不良行为认定程序。不良行为主要从日常监督检查、在线监管、标后绩效评估、见证服务、投诉举报等途径获取。①发生轻微失信行为的，将通过威海市公共资源交易网进行为期15天的公示，公示期满无异议的视同不良行为认定，认定日期从公示之日算起；②发生较重失信行为的，将由行政监督部门下达《招标投标不良行为整改通知书》，认定日期从下达整改通知书之日算起；③发生严重失信行为的，将由行政监督部门依法查处并作出行政处罚，认定日期从作出行政处罚之日算起。
五是加强黑名单和警示名单管理。发生严重失信行为，被行政监督部门作出行政处罚的，一次性记12分，将列入“招标投标不良行为黑名单”，实施12个月的不良行为记录公示期。在量化周期内被2次或以上量化记分，且累计记分达到12分及以上的，将列入“招标投标不良行为警示名单”，实施6个月的不良行为记录公示期。
六是强化量化记分应用。鼓励招标人将量化记录等信用信息作为代理机构选择、资格审查、评标、定标的重要参考，并在招标公告、资格预审文件、招标文件中作出具体约定，禁止非法限制或排斥投标人或潜在投标人。①行政部门作出取消投标资格、取消评标资格等行政处罚决定的，在规定期限内禁止进入威海市公共资源交易平台交易。②对处于“招标投标不良行为黑名单、警示名单”记录公示期内的当事人，可在资格条件中对其设置相应否决性或限制性条款。③对量化记分累计不足12分的当事人，可在资格评审办法或评标办法中对其设置相应惩罚性条款，涉及评分时给予适当惩罚性减分。④对不存在不良行为量化记分或无“威海市公共信用信息不良记录”的当事人，将在资格审查、评标等方面给予适当激励性加分，并根据情况适当减免投标、履约和质量保证金。
七是加强交易主体权益保护。不良行为当事人凭公共资源交易数字证书（CA），可登录“威海市公共资源交易服务系统”查询本单位或本人的量化记分，有异议的可向认定部门提出书面申请，提交相关证据材料后，认定部门在15 个工作日内进行核查和处理。
谢谢大家！
谢谢记者的提问。出台以上“三项制度”，主要是基于优化营商环境，完善我市招标投标制度体系的现实需要。我们在起草过程中始终坚持“依法、公平与创新、规范相结合”的原则，主要体现了四个方面的特点：
一是依法依规。“三项制度”主要依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》《山东省公共资源交易信用管理办法》等法律法规、规章制度，所有交易规则流程、权利责任均按照法律法规进行了梳理，在各项权责、行为清单上都标注了法律依据，做到了“法无授权不可为”。
二是公平公正。将招标投标全流程交易、信用发布、行政监督等，统一纳入威海市公共资源交易平台管理，进一步明确了各方权利和义务，实现交易信息实时公开，全过程留痕、可追溯，从制度层面上确保了公平公正。文件起草过程中，先后征求了上级业务部门、行政监督部门、主场主体、行业协会、法律顾问和社会公众的意见，进行了合法性和公平竞争审查，从制定程序上确保了公平公正。
三是优化创新。按照“线上交易为常态、线下交易为例外”的原则，推动全流程电子化交易和“不见面开标”；将招标备案环节，改为事前承诺、事中事后监管，招标文件备案与发布网上同步进行；推进招标投标常态化电子化在线监管、智慧监管，运用大数据等技术手段提升监管能力；按失信程度对不良行为实施量化管理，将一次性记12分的主体纳入黑名单并实施12个月的惩戒期。
四是规范管理。在全省率先以制度形式加快落实工业和信息化、自然资源和规划、农业农村、海洋渔业、生态环境等行业领域招标投标活动的行政监督职责，明确监管方式和内容，完善监管措施，将交易服务流程、各方权责和行为等细化为清单，并在交易网上公开，做到了流程规范、权责明晰、通俗易懂，便于实际操作和执行。
谢谢！
谢谢记者的提问。“三项制度、四张清单”的出台，将进一步规范我市招标投标交易行为，着力打造公开透明、便捷高效的招标投标营商环境。
一是将进一步优化交易流程。通过建立分类统一招标投标交易规则和流程清单，将原来各行业领域分散的工程建设项目招标投标，统一纳入公共资源交易平台实行全流程电子化交易，将实现流程电子化、监管一体化、服务便利化，有效提高招标投标活动的效率。比如：实行信用承诺制后，招标人上传信用承诺书即可通过系统同步完成招标备案和招标文件发布2项工作，招标工作整体办理时限缩短10个工作日。
二是将进一步降低交易成本。采取全流程电子化交易和在线监管的方式，实行“不见面开标”和非现场监管，既减少了人工干预，又免除了投标人和监督人员来回跑腿，每个项目可节省报名费、标书制作费、交通费等约1500元。同时，我市还将进一步降低投标保证金，施工项目投标保证金由最高80万元，下调至最高50万元，其他项目最高不超过10万元，仅这一项预计每年可为投标企业节省流动资金近1亿元。
三是将进一步提升监管效能。实行电子化在线监管和智慧监管，可充分运用大数据多维分析各方交易主体在招投标过程中的异常行为和“关系网”，实现风险预警、流程追溯、异常行为监测、在线投诉处理、监管日志查询，有效提升了对围标串标等违法违规行为的甄别和预判能力。比如：通过投标人抱团关联分析、招标人与中标人关系分析等交易历史数据分析，可提供围标、串标等疑似行为风险提示，提高行政监督的针对性。
四是将进一步保障公开透明。三项制度涵盖招标投标交易、监管全部内容，流程公开，信息透明，权力义务明确，监督方式和内容清晰，并以清单的形式公布了行政监督部门29项监管权责清单、招标人17项主体责任清单、交易主体122项不良行为量化清单，交易和监管信息全部通过“威海市公共资源交易网”实时公开，在制度和执行层面保障了招标投标全过程公开透明。
我就简要回答这些，谢谢！
谢谢记者的提问。近年来，市住房城乡建设局以建立统一、开放、竞争有序的建筑市场为目标，认真履行监管职责，规范各方主体交易行为，持续深化工程建设招投标改革，确保工程建设招投标公平公正透明。
一是严格规范招投标范围和程序。市住房城乡建设局严格执行国家发展改革委公布的依法招标工程的具体范围和规模标准，属于依法招标的工程全部进入公共资源交易中心交易，由各区市主管部门对进场交易进行监督。严格执行“三项制度”，进一步加强对招标人的指导引导、提示提醒，落实招标人负责制，强化源头治理，确保工程建设项目“应招尽招”“应进必进”。今年，全市依法公开招标的房屋建筑和市政工程585个，中标额178.4亿元，应公开招标项目公开招标率达100%，招投标投诉案件的办结率为100%。
二是加强招投标事中事后监管。市住房城乡建设局会同发展改革部门对房屋建筑和市政工程招投标流程进行全面梳理优化，取消对招标文件的事前审核，采用告知承诺制，对招标文件实行事中监管，今年通过“双随机、一公开”形式抽查招标文件397份。建立标后评估机制，定期组织专家对社会影响较大、评标中有重大异议以及其他重点工程项目进行标后评估，对环翠区和经区的10项工程进行评估，发现处理问题19个。目前，全市依法必须招标的房屋建筑和市政工程已全部纳入威海市公共资源交易电子监管系统进行监管，实现了招投标全流程线上监管。8月份，市住房城乡建设局利用电子监管系统的大数据分析和预警功能，发现并查处两家串通投标企业。
三是积极推进招投标差异化管理。根据《威海市建筑市场责任主体信用档案记录标准》，为全市建筑企业建立信用档案，并推动信用档案分值在招投标活动中应用。同时，与法院、检察院等部门建立信用监管联合惩戒机制，在招投标活动中，通过 “威海市公共信用信息平台”，查询投标人是否存在严重失信行为。今年，为信用评价AAA的建筑企业减免投标证金3000余万，对存在不良行为的87家建筑企业进行信用档案扣分，将3家企业列入信用“黑名单”，通过联合惩戒取消5家单位投标资格，对于打击招投标领域违法违规行为起到了良好的震慑作用。
四是深化工程建设招投标改革。市住房城乡局全面取消没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项，最大限度简化招投标程序，在全省率先推广电子招投标和远程异地评标，率先实现招投标全过程电子化，显著提高了招投标效率和透明度。推行工程总承包招标，今年，全市有16项工程实行工程总承包招标，极大缩短了项目建设时间，提高项目落地效率。推广远程异地评标模式，环翠区里口山4A景区北山亲子林项目成为全省首个远程异地评标市政工程项目，打破专家地域限制，实现优质专家跨区域资源共享，有效提高开评标质量。
谢谢！
谢谢记者的提问。威海市公共资源交易中心成立以来，始终秉承“忠、公、实、快、严、明、稳、精”的八字方针，按照国家发改委《“互联网+”招标采购行动方案》积极建设威海市公共资源交易电子化平台，推动公共资源交易由“线下办”到“线上办”，再由“线上办”到“掌上办”，主要做了以下几个方面工作：
一是建设全省领先的“1+N+1”电子化平台。第一个1指公共资源交易电子服务系统，于2017年建成，是全省首个完全按照国家数据规范标准建设的市级公共资源交易电子服务系统，该系统中的场地预约子系统和专家评审费发放子系统都是全省首创，特别是评审费子系统，与税务系统对接，实现了专家评审费线上发放、自动扣税，受到省主管部门表扬；后一个1指公共资源交易电子监管系统，2020年建成上线，接入的监管部门7个，全省最多；N，是指若干（8个）个电子交易系统，陆续建成政府采购、土地矿权、建设工程、产权交易等电子交易系统，在全省率先实现政府采购、建设工程、国土资源、产权交易四大业务板块电子化交易全覆盖，之后又建设全国第一个标准化市级国有企业阳光采购电子服务平台，配套建设了评审专家库。目前进入公共资源交易平台进行交易的政府采购、建设工程招投标、公路工程招投标、水利工程招投标、通用类工程招投标、国有土地使用权和矿产权挂牌交易、产权交易、国企阳光采购等项目，在CA办理、项目备案、登记、预约场地、信息发布、评委抽取、开标、专家评审、中标通知书发放、合同签订等环节实现全链条、全流程网上办理。
二是提升交易服务“一网通办”水平。搭建公共资源“交易服务一网通办”平台，实现各类交易活动、各项服务事项“只进一扇门，只上一张网”，市场交易主体可在网上自主完成项目登记、场地预约、保证金交纳与自动退还、电子数字证书（CA锁）办理、成交结果确认和打印等工作。在全省率先建设市级CA管理平台。对接全省多CA统一认证平台，实现全省CA兼容互认，现已兼容省内6大主流CA和5大主流电子签章。推行专家评审“云签章”，为全市300余名评审专家制作云证书、云签章，通过人脸识别、人证比对、自助信息采集和一键签署技术的深入应用，评标专家从身份核验到制作签章不到1分钟时间即可完成，实现了“一次采集，重复使用”，大大降低了时间成本和管理成本。
三是推动平台功能再造。先是项目评审“再扩展”。推行远程异地评标。今年我市争取到全省省市一体化远程异地评标试点城市之一，市交易中心在综合监管部门的大力支持下，先后对接了全省远程异地评标调度平台，建设了专用的远程异地评标室，增设了专门的远程异地评标设备，截止目前共开展远程异地评标6次，涉及房屋建筑、市政工程、交通工程、政府采购等多个领域，有效解决了我市评审专家资源不足、评标专家固化等问题，打破了评标的地域限制，规避了评审专家被围猎的风险，促进了公共资源交易的公平与公正。再是平台功能“再优化”。今年6月10日，威海市公共资源移动证书应用系统在“爱山东·威海” APP正式上线，标志着威海市公共资源电子化交易活动已经初步实现了全流程无介质应用。供应商通过“爱山东·威海”APP，使用手机即可随时随地进行数字证书办理、文件签章、加解密等操作，极大增强供应商参与公共资源交易活动的便利性，全程“零距离”服务、“不见面”“掌上”办理，减少人员接触助力疫情防控的同时，也降低了办事成本，提升了办事效率。具备移动数字认证技术服务能力的企业，都可入驻系统为用户办理数字认证证书，在省内“一证通行”，无需在各地市重复办理，可有效破除省内公共资源交易市场区域壁垒，增强企业便利性。最后是交易数据“再联通”。对接投资项目在线审批平台，在线获取投资项目统一代码，实现监管部门通过电子监管系统对投资项目进行全程在线监管；对接信用平台，在线查询信用“红黑名单”，实现信用信息自动流转和高效利用；对接政务服务平台和财政一体化信息管理平台，利用工商、税务等政务信息服务政府采购项目评审，初步实现了项目审批、交易、监管的全生命周期电子化流转。
四是交易监管智慧化。按照行政监督部门提出的监管要求，在威海市公共资源电子监管平台中个性化定制在线监督权限、方式、内容等全流程电子监管流程，实现了招标交易信息的动态记录、全程留痕追溯。系统提供项目交易数据的综合统计和分类查询等功能。
谢谢！