新闻界的各位朋友：
大家上午好！欢迎参加市新闻办新闻发布会。
近日，市政府办公室印发了《关于全面推行渔港港长制的意见》。今天，我们邀请市海洋发展局党组成员、市海洋与渔业监督监察支队支队长宋志明同志、市海洋与渔业监督监察支队副支队长连冰杰同志，向大家解读介绍《关于全面推行渔港港长制的意见》有关情况，并回答记者的提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友们，以及政务微博、微信“威海发布”等。
首先，请宋志明支队长介绍《关于全面推行渔港港长制的意见》有关情况。
尊敬的各位记者朋友，女士们、先生们：
上午好！
威海是传统渔业大市，渔业资源丰富，渔港渔船数量众多。为深化渔港渔船管理体制机制改革，压实渔港管理主体责任，落实渔船固定停靠港口、渔船进出港报告登记、伏季休渔船籍港停靠等制度，全面提高渔港综合管理能力，我们在深入调研的基础上，制定了《关于全面推行渔港港长制的意见》（以下简称《意见》），现简单介绍如下：
一、《意见》起草背景
今年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出“要推进渔港建设和管理改革”，今年3月份农业农村部出台了《加强渔业船舶安全风险防控工作实施方案》，明确了推进实施渔港港长制的管理要求。为深入贯彻落实国家部署，在全市渔港全面推行港长制，推进渔港规范化、标准化、精细化建设管理改革，建设现代化精致渔港，夯实渔港在行业管理和发展中的堡垒性、支撑性作用。同时，落实港长对渔港、渔船、船员、渔获和安全管理等工作的督导、协调、指导责任，强化渔港所有者、经营者主体责任，全面提高渔港防灾减灾、污染防治、渔业资源管理和综合监管能力，为“依港管船”提供制度保障。
我局牵头起草了《意见》，在广泛征求意见建议的基础上，经市政府2021年第108次常务会议审议通过，现予以发布。
二、《意见》主要内容
《意见》主要包括“总体要求、组织体系、主要任务、保障措施”四部分。
（一）总体要求
明确以深化渔港体制机制改革为核心，按照“政府领导、分级负责，陆海统筹、综合管理，问题导向、因港制宜，机构驻港、闭环监督”等四个原则，到2021年年底，在全市所有渔港全面实施港长制，中大型捕捞渔船停泊渔港实现驻港监管全覆盖。到2022年6月底，依托于渔港的渔业综合监管体系基本形成。到2023年底，全市渔港规范化、标准化、精细化管理格局基本形成。
（二）组织体系
明确建立县、镇、渔港三级渔港港长组织体系，并对渔港港长设置、港长职责、领导小组办公室设置与职责、各相关部门职责等方面进行了详细规定。同时，建立港长巡港、港长会议、领导小组办公室会议和考核问责四项工作制度。
（三）主要任务
《意见》从8个方面进行了具体任务安排，明确了路线图和推进措施。
一是健全渔港管理制度。加快推进渔港认定，深入实施渔港经营许可管理制度，科学制定颁布港章港规，明确港域港界，设立港碑（标），完善进出港、规范作业、环境卫生等渔港日常管理各项规章制度，提升规范化管理水平。建立渔港违规惩处制度，对履行主体责任不力，发生责任事故的，依法依规严肃处理。
二是完善驻港监管机制。根据渔港实际情况和管理需要，统筹配备专职驻港管理人员，确保中大型捕捞渔船停泊渔港实现驻港监管全覆盖。其中，二级以上和渔获物定点上岸渔港要配齐配足执法和信息化装备。对未实现驻港监管的渔港，要明确管理人员。
三是加大依港管船力度。渔船应确定一处经审核认定的渔港为固定停靠港口。全面落实渔船进出渔港报告制度和渔船船位监测制度，实施渔船进出渔港登记制度。建立船籍港和靠泊港共管机制。渔港经营单位要实施常态化泊港渔船登临检查制度，不得为涉渔“三无”船舶等违法违规渔业船舶提供港口服务，严防“带病”渔船出港。加强伏季休渔管理，严厉打击违法违规行为。规范渔捞日志填报和监管，实施渔获物定点上岸管理，强化幼鱼比例检查，推动渔获物可追溯机制，探索实施海洋渔业资源捕捞限额管理。
四是强化渔船船员管理。渔港应检查出港渔船船员配备情况。对发现的非法用工情况，要及时报告当地人力资源和社会保障部门。落实渔业船员配员标准，引导从业人员参加各类培训。实行渔业企业、渔船船东和渔业船员违法违规记分管理制度。
五是强化安全管理能力。落实渔港所有者、经营者主体责任。全面完善渔港安全生产、防灾减灾应急预案，配齐配强消防、安检、防灾等基础设施、应急物资，加强成品油监管，严格落实防风、防火、防碰撞等各项安全措施。依托渔港严查危及渔船安全的风险隐患。二级以上渔港要配套建设气象、潮位和波浪观测设施。在全市渔港建立健全渔港渔船视频监控、电子围栏等监管系统。加强渔港执法，强化安全生产教育培训。
六是加强渔港规划建设。科学规划渔港建设，重点打造规范管理、设施完备的综合性渔港。优化渔港空间布局，对常年闲置、利用率不高及不符合国土空间规划、未经批准建设的渔港和小型渔业码头、渔船停泊点等，要及时清理、规范整治。
七是创新经营服务机制。严格落实渔港渔船组织化管理，全面提升行业社会化服务能力。支持渔港经营主体实行灵活多样的经营管理方式，鼓励渔港提高便民服务能力。
八是加快生态环境治理。按照“全国文明渔港”创建标准和打好渤海区域环境综合治理攻坚战要求，全面推进渔港环境综合整治。实现污染防治设施设备全覆盖，并建立整治长效机制，打造清洁渔港、无废渔港、精致渔港。
（四）保障措施。
《意见》还制定了3项保障措施。一是加大资金投入。要求各级整合涉渔资金，加大对渔港规划建设、渔港环境整治、渔港升级改造、智慧渔港建设等项目的支持力度，鼓励引导社会各界资金投入渔港建设。二是加强宣传引导。要求各级各部门要通过报纸、电视、新媒体等各种方式全面宣传推广渔港港长制政策，及时向社会公布各级渔港港长名单，在渔港码头显著位置设置渔港港长公示牌，主动接受群众监督。三是加强信息报送。要求各县级领导小组办公室，尽快梳理本区域纳入渔港港长制渔港及渔港港长情况，并定期将渔港港长制工作开展情况报市级领导小组办公室。
最后，在此呼吁社会各界人士，继续关心和支持威海市海洋渔业经济发展，全面支持渔港港长制实施，深化渔港综合管理体制改革，完善依港综合管控网络，最终实现“港规范、船可控、人平安”的管理目标。
谢谢大家！
感谢记者朋友的提问。渔港是渔船管理的重要阵地、渔民生产生活的重要枢纽和渔区发展的重要依托。我市推行渔港港长制主要从以下几个方面考虑：
一是落实中央1号文件精神的具体要求。刚才提到今年中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出“要推进渔港建设和管理改革”。今年3月份农业农村部出台了《加强渔业船舶安全风险防控工作实施方案》，明确提出推进实施渔港港长制，要求落实港长责任，实施驻港监管，全面提升渔业安全管理能力和治理水平。二是实施依港管船和渔业安全生产的保证。威海海岸线总长986公里，约占山东省的1/3、全国的1/18。2020年水产品总产量287.3万吨，需要大量渔船和务工人员服务于渔业生产活动。依托岸线，目前拥有渔港151处，机动渔船1.03万艘，渔船管控和渔业安全生产压力较大。通过实行渔港港长制，有助于形成领导有力、部门协同、公众参与、齐抓共管的良好局面，切实维护渔业生产秩序和海上安全稳定。三是威海精致城市建设的迫切需求。我市部分渔港存在污染隐患多、防污设施少等问题，渔业生产与生态环境保护之间的矛盾比较突出。按照《威海市精致城市建设三年行动方案》中“打造最美黄金海岸带”要求，迫切需要开展渔港环境综合整治。同时，中央、省级生态环境督察及《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》都要求开展渔港环境综合整治，推进污染防治设施建设和升级改造，提高渔港污染防治监督管理水平。
我就简要回答这些，谢谢！
感谢记者朋友的提问。近年来，威海市对渔港进行科学规划建设，构建高质量发展新格局。按照“全域四核、分级规划、全面覆盖、服务高效”的原则，根据国土空间规划、海岸带综合保护与利用要求，结合渔船数量及分布情况，在东部沿海打造沙窝岛、石岛综合性大型中心级渔港，并依托沙窝岛渔港加快建设北方唯一的国家级远洋渔业基地，在北部和南部沿海分别打造远遥、乳山口综合性大型中心级渔港。采取政府收购、升级改造等方式，全面整合常年闲置、利用率不高、服务能力弱的传统渔港，清理整治不符合国土空间规划、未经批准建设的小散渔港和小型渔业码头、渔船停泊点等，在全市分级规划建设了13处一级渔港、14处二级渔港、54处三级及以下渔港，打造以四大中心渔港为核心，四等次渔港梯次补充，近海远洋全融合和服务地域全覆盖的现代化渔港集群。
以上就是我的回答，谢谢。
感谢记者朋友的提问。近年来，威海市积极推进渔港全环节升级改造和环境综合治理，改变传统粗放低效发展模式，打造无废渔港、绿色渔港、精致渔港。一是全面加强基础建设。近年来，累计投资3亿多元，坚持因港施策，升级港池护岸、码头地面等基础设施，完善水电、管道等市政配套设施，配备渔港专用消防船、消防车等消防救灾设备和应急物资，强化渔港内部功能分区和安全防范体系，探索在有条件的渔港建设气象、潮位和波浪等观测预报设施设备，渔港基本公共服务能力、防灾减灾能力及辐射带动能力大幅提升。二是狠抓环境综合整治。在省里要求的基础上，坚持一港一策、精准治理，创建“6个1”工作机制和“3清5化8有”标准，对全市渔港和渔船停泊点进行深度整治，累计整治港区面积近1.6万平方米，封堵排污口8处，配齐配强垃圾清运船、围油栏和污水处理设备等环保设施，加快改变传统渔港脏乱差面貌，实现从渔船到渔港，从渔港到处理厂全链条、封闭式污染物处置全覆盖。三是加强环境常态保护。逐港落实专门队伍，负责日常环境保洁、环保设备维护、环境卫生监督等，大力开展渔港环保宣传教育，全面规范进出港人员、车辆、船只日常作业管理，确保达到环保要求。建立常态化督导检查机制，市、县两级渔业主管部门定期开展渔港环境督导检查和专项执法行动，及时发现整改突出问题，严厉查处渔船乱倒乱排污染物、在港区从事拆解和维修等非法行为，用严格的监管维护渔港良好环保秩序。
谢谢大家，我的回答结束了。
感谢记者朋友对渔港管理工作的关心。
全面实施渔港港长制，深化渔港综合管理体制改革，提高渔港综合管理能力。一是加强统筹领导和分级负责。建立县、镇政府、渔港三级渔港港长组织体系，县级政府、镇街政府主要负责人和渔港所有人、经营人任港长，在全市所有渔港、渔船停泊点设立港长，明确各级港长职责任务，建立港长巡港、会议、问责制度，根据渔港等级、服务功能和辐射范围，实行分级管理，确保属地管理责任、部门监管责任和渔港主体责任落实到位。二是加强陆海统筹和综合管理。按照“一港一公司”标准，推动渔港成立经营公司，明确渔港经营关系。在全省率先推行“企业+部门”管理模式，构建政府、部门、公司、船东四级综合管理体系，坚持因港制宜，科学制定港章港规，完善进出港管理、港内作业、环境保护、资源管理、违规惩处等制度，全环节规范渔港规划建设、经营管理、运行维护等活动，着力破解传统渔港管理松散问题，全面提升渔港精细化、规范化管理水平。三是加强创新经营和综合服务。推进渔港经营服务多样化，吸引社会资本流向渔港，推动渔业基层管理组织、渔需物资供应等单位进驻渔港，开展港内行政许可办理、政策咨询、法律援助等服务，完善港内船员培训、应急救助等功能，有效维护船主、船员合法权益，及时解决矛盾纠纷，减少违法行为发生。在有条件的渔港设立“渔民之家”，丰富渔民日常物质生活和精神生活，提高渔港社会化管理服务水平，促进渔港资产保值增值。
谢谢，我简要回答这些。
感谢这位记者朋友的提问。
威海市将渔港作为行业管理核心平台和载体，完善依港综合管控网络，牢牢抓住“风筝线”，实现“港规范、船可控、人平安”的目标。
一是加强智慧渔港建设。在全市主要渔港安装高清监控探头，在重点渔港配备泊位“一对一”高清监控探头，所有监控探头与公安部门对接，实现共享共用、信息联通。在重点渔港建设监控调度指挥中心，配备电子围栏、烟感系统、雷达系统、智能道闸等先进设备，大幅提升全环节技术管控能力。建设市海洋与渔业综合监控指挥平台，深度融合全市渔港、渔船、船员管理系统，建立省、市、区、渔港四级联通共享监控网络，实现渔港渔船全环节、全时段、全覆盖动态监管。
二是加强驻港监管。组织海洋、公安、海警、海事等涉渔部门和沿海镇（街）管理力量进驻重点渔港，开展联合办公，统筹配备专职驻港管理员，加快管理资源、技术等要素向渔港集聚，推动在一线形成监管合力。在全市二级及以上重点渔港实行渔业执法机构驻港监管，其他渔港实行执法巡港监管，配齐配足执法和信息化装备，推动监管关口前移，实现港、船、人、渔获、安全管理等融合落实、高效落实。
三是加强依港管船。将依港管船纳入全市社会综合治理体系，压实渔港管理主体责任，落实渔船固定停靠港口、渔船进出港报告、渔船进出港登记、伏季休渔船籍港停靠等四项制度，创设渔港、渔船、岸线三类“海上网格”，并以渔港网格为核心，充分利用我市社会治理网格化管理体系，凝聚各方力量共同抓好渔船管控。加强渔港在斩断非法捕捞链条中的关键作用，综合运用智慧渔港监控、北斗定位、AIS、小目标雷达、电子围栏等技术手段严抓渔港渔船实时监控，依托渔港有效强化对渔船的全过程动态监管。
四是加强依港管安全。研究制定《加强渔业船舶安全风险防控工作实施方案》，充分发挥渔港在安全监管中的源头治理作用，建立船籍港和靠泊港安全共管机制，加强靠泊港进出港渔船登临检查力度，坚决查处在港渔船各类违法违规行为和危及渔船安全作业的风险隐患，严防渔船“带病”出港，强化船籍港对渔船编组生产和“定时点验”管理，严防渔船单船航行作业、无人值守、疲劳驾驶等行为，及时消除安全隐患。在全省率先推行重点渔港安全风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，建立风险分级管控清单，开展风险矩阵技术分析，每天对渔港设施设备、作业场所、渔船进出港风险管控等进行隐患排查治理，有效遏制事故发生。
五是加强依港管渔获。建立完善渔获物定港上岸制度，并将渔获物检查作为依港检查重要内容，全面规范渔捞日志填报和监管，强化幼鱼比例检查，逐步建立渔获物可追溯机制，并与海洋渔业资源捕捞限额制度相衔接，严格捕捞水产品合法性监管，进一步夯实渔港在海洋渔业资源管理中的基础性作用。
六是加强依港管船员。将船员管理纳入依港管控范畴，推动渔港加大对出港渔船船员配备情况检查力度，及时发现制止未按规定配备船员及非法用工渔船出海，并探索提供港内从业人员培训服务，有效规范渔船用工行为。
以上就是我的回答，谢谢。
感谢记者朋友的提问。关于推行渔港港长制的计划和安排：
一是认真梳理实施名单。各区市参照《全市渔港基础信息采集表》数据，抓紧梳理本区域纳入渔港港长制渔港及渔港港长情况，确保全市所有渔船停泊地点都纳入港长制管理范围。各级各部门按照最终确定的渔港港长制实施名单，协调联动，加强管理，充分发挥渔港港长重要作用。
二是全面推动工作开展。落实港长责任，积极推动渔港认定、驻港监管、依港管船、安全管理和渔港环境综合整治等工作开展。加强渔船固定停泊港口管理，严格落实伏季休渔管理各项制度，逐步推进渔获物定点上岸、渔获物可追溯，探索实施海洋渔业资源捕捞限额管理等工作。
三是认真履行相关责任。县、镇、渔港三级渔港港长，要按照港长制职责要求，认真履行好各级港长责任。渔港“港长制”工作领导小组各成员单位也要按照各自职责分工，加强协调配合，狠抓工作推进。要引入考核机制和问责机制。将渔港港长制落实情况纳入全市目标绩效管理考核，加强检查督导。对渔港港长、有关部门和渔港渔船负责人不认真履行职责，造成重大违法事件或涉外违规事件的，要启动约谈机制，并依法追究有关人员责任。
四是建立长效管控机制。2021年年底前全面实施渔港港长制以后，各区市要建立起长效管控机制，确保渔港港长制长期有效推进实施。采取渔港港长定期巡港和定期召开会议的方式，通报工作进展情况，督导相关部门按照职责分工落实责任，共同推进渔港规范化管理工作。确保到2023年底，全市渔港综合管理服务能力大幅提高，渔港渔船违法违规行为明显减少，渔港生态环境质量得到明显改善，全市渔港规范化、标准化、精细化管理格局基本形成。
谢谢，我的回答结束了。