新闻界的各位朋友：
大家下午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，《建筑工程参建单位主体安全责任规范》《建筑工程应急预案编制规程（导则）》两项地方标准发布。今天，我们邀请市住房和城乡建设局党组成员、副局长、新闻发言人梁晓东同志，市建筑工程服务中心党总支书记、主任崔继江同志，市建筑工程服务中心总工程师丛国日同志，向大家介绍出台两项地方标准的有关情况，并回答记者提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台、齐鲁晚报、山东商报、大众网、齐鲁网、鲁网等上级媒体驻威机构，威海日报、威海晚报、威海新闻网，威海电视台、威海电台、威海传媒网等新闻单位的记者朋友们，以及政务微博、微信“威海发布”等。
下面，请梁晓东副局长介绍建筑工程安全生产两项地方标准相关情况。
一、编写背景
建筑行业属于高危行业，具有建设周期长、工作环境差、人员流动性大、整体素质不高等特点，不安全因素较多，受到社会各届的高度关注。如何做好建筑行业安全生产工作、遏制事故发生、最大限度减少生命和财产损失，一直是我们各级行政主管部门探索和努力的方向。我们在以往监督管理中发现，部分企业存在安全生产主体责任不清、任务不明、落实不到位的情况；还有部分企业不重视应急预案编制工作，应急预案编制的不科学、不严谨、操作性不强，无法有效指导应急救援工作。这些都是影响安全生产的不利因素。
今年9月1日修订实施的新《安全生产法》提出，安全生产工作应当“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位”，“从源头上防范化解重大安全风险”。为明确参建单位主体安全责任、规范应急预案编制，我们组织编制了《建筑工程参建单位主体安全责任规范》、《建筑工程应急预案编制规程（导则）》（以下简称“两项《标准》”）两项地方标准。两项《标准》依托现有法律、法规、标准、规范和规范性文件，结合我市建筑行业特点，立足解决实际问题，更加精准地指导安全生产工作，对参建单位主体安全责任、应急预案编制等提出了更高的标准和更严的要求。
《建筑工程参建单位主体安全责任规范》适用于本市行政区内从事建筑工程相关活动的单位和个人，对其在施工过程中的主体安全责任进行了明确，涵盖了建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位以及建筑起重机械产权单位、检测单位、安装拆卸单位等8个参建单位。对各单位主要负责人、安全生产管理机构、安全生产管理人员和从业人员在施工过程中需要承担哪些安全责任、履行哪些安全义务、哪些该做、哪些不该做、具体步骤要求等都有明确规定，使安全管理有规可依、有章可循。
《建筑工程应急预案编制规程（导则）》适用于本市行政区域内建筑施工企业及纳入建设行政主管部门安全监督管理的工程项目，规定了生产事故应急预案的编制、生产安全事故应急响应与救援等工作要求，使建筑施工企业及工程施工项目部充分理解应急预案编制的目的和意义，明确了应急预案编制的具体步骤及要求，保证建筑施工企业各级应急预案的适宜性、充分性和有效性，使之能够切实有效的指导事故应急响应与救援工作。
二、编写情况
据悉，两项《标准》是我市第一个建筑施工安全管理方面的地方标准，在我省也是首次发布，填补了建筑施工安全管理地方标准的空白。两项《标准》的编写突出了以下两个特点：
一是严格执行现行法律法规和标准规范。两项《标准》是在现行法律法规和标准规范的基础上，梳理整合、优化提升，共引用了《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》等30余部法律法规、政府规章、规范性文件，将分散在其中的规范、标准、制度、要求等条款按单位职责、工作任务、目标要求等进行提炼、精选，再深化、再完善、再提高，使之成为更系统、更规范、目标更明确、指导性更强的建筑施工安全管理标准，做到既出之有名、查之有据，又便于使用、提高效率。
二是紧密贴合我市建筑行业实际。两项《标准》在制定过程中，综合考虑了我市建筑行业现状和建筑工程管理模式，紧贴施工实际、紧跟企业需求，对日常安全管理中发现的漏洞和短板进行着重强调。例如，在《建筑工程参建单位主体安全责任规范》中，针对我市建筑起重机械产权单位、检测单位和安装拆卸单位规模小、人员少、实力弱等特点，将以往极少提及的上述三个单位的主体安全责任分别列出来，独立成章，着重进行强调和说明。
为保证两项《标准》的编写质量，确保先进性、统一性和适用性，本着科学、严谨的原则，市住建局组织专家团队深入大专院校、施工企业、工地现场进行调研和座谈，深入交流沟通，广泛听取意见建议；采用函询、座谈等方式，向建设、施工、监理、主管部门等相关方广泛征求意见。为使两项《标准》专业性更足、指导性更强、落地性更实，邀请哈尔滨工业大学（威海）、山东建筑科学研究院、济南四建（集团）有限责任公司等高等院校、科研院所、企业等权威专家审查把关，召开专家评审会，为标准的科学性保驾护航。共征求意见95条，采纳74条。经过多次讨论、修改、完善，两项《标准》最终经市市场监管局审核通过并向社会公开发布，将于2021年12月23日起正式施行。
三、保障措施
地方标准的生命力和权威性在于有效的实施。两项《标准》发布后，贵在执行、重在落实。我们将大力推进三个方面的重点工作。
一是强化宣贯培训，提升业务能力。两项《标准》发布实施后，我们将及时组织开展标准宣贯培训工作，对《标准》体系架构及相关要求进行讲解，使参建各方明确各自的安全生产主体责任，充分掌握应急预案编制要求。同时，要充分发挥行业网站、微信公众号等媒体的作用，宣传两项《标准》的主要内容。
二是加强组织保障，确保落实到位。两项《标准》发布实施后，为保证贯彻实施，按照“市级统一领导、区市分级负责”的原则，由市住建局相关科室牵头，对照职责分工，落实标准中相关行业条款的指导和监督；由各区市主管部门和相关企业负责具体实施。
三是继续跟踪完善，做好后续修编。两个《标准》在实施过程中要根据国家、省、市法律法规和行业标准的调整，以及管理部门和企业的使用情况进行定期修订，不断对标准的合理性、适用性和先进性进行跟踪、监测、评估，并加以完善。
当前，我市住建系统正在全面落实省、市关于“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作要求，巩固安全生产大排查大整治行动成果，虽然取得了一定的成绩，但安全生产工作仍然处于爬坡过坎期，任务艰巨繁重，容不得丝毫松懈和半点马虎。下步，我们将认真按照国家和省、市关于安全生产工作决策部署，认真贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保安全生产专项整治三年行动取得积极进展和明显成效，推动全市建筑领域安全生产整体水平明显提高，为“精致城市·幸福威海”营造安全稳定的社会环境。
因时间关系，我就介绍这些。感谢各位媒体朋友对我市建筑工程安全管理工作给予的大力支持。
谢谢你的提问，下面我来解答一下：
安全生产事关人民群众生命和财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。建筑业作为国民经济的支柱产业，不但为社会创造了大量财富，还转移了大量农村富余劳动力，但我们也应该看到，建筑业作为高危行业，安全生产事故仍时有发生。市住房城乡建设局、市建筑工程服务中心作为主管部门，高度重视建筑施工领域安全生产工作，始终将其做为头等大事来抓，持续开展了安全生产专项整治三年行动、大排查大整治等系列行动，有效提升安全生产本质水平。但是，要想从根本上遏制安全生产事故的发生，就必须提高参建单位和人员的安全意识，规范其安全行为，从源头上斩断人的不安全行为和物的不安全状态以及管理上存在的缺陷，这三项影响安全生产的有害因素。
为从“从根本上消除事故隐患”，采取积极措施最大限度的减少事故的发生，我们组织编制了《建筑工程参建单位主体安全责任规范》、《建筑工程应急预案编制规程（导则）》两项地方标准，涵盖了参建单位主体安全责任、应急救援预案编制等两个重要方面。两项《标准》的编写定位于进一步明确建筑工程参建单位的主体安全责任、相关人员的安全责任，规范建筑施工企业和项目应急预案编制的合法性、规范性和有效性，对企业的安全生产和应急救援工作给予指导和规范，使相关国家标准更贴合地方实际，更有利于标准的贯彻执行。这是我市乃至省内首次发布建筑施工安全管理方面的地方标准，填补了行业标准空白。
我就简要回答这些。谢谢！
谢谢你的提问，这个问题我来解答一下：
企业是生产经营活动的主体，也是安全生产工作的直接承担主体。企业安全生产主体责任，是企业依据法律、法规规定，应当履行安全生产法定的职责和义务。
本次编制的《建筑工程参建主体安全责任规范》包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、建筑工程参建单位各方主体安全责任、附则等5项内容，紧紧围绕国家法律、法规、条例、行业标准以及我市建筑行业实际状况等，系统而完整地明确了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及建筑起重机械产权、检验检测、安装拆卸单位等8个参建单位的主体安全责任和主要负责人的安全责任，指导参建单位和作业人员在明确各自安全责任的基础上，认真履行好各自的工作职责。同时，这项地方标准也能为行业主管部门监督和指导建筑施工企业规范生产经营活动、确保安全生产提供重要依据和参考。
我就简要回答这些。谢谢！
《建筑工程应急预案编制规程（导则）》包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本规定、应急预案编制程序、应急预案体系、综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、附件及附则等11项内容，对建筑施工企业及工程施工项目部应急预案中的综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的编制要求进行了详细阐述和说明。
就综合应急预案章节来说，它从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是建筑施工企业、工程施工项目部应急预案中的纲领性文件，是应对各类事故的综合性文件，是预案的核心，在应急管理体系中起到至关重要的作用。
我们在认真梳理国家现行有关法律法规及标准规范的前提下，结合我市建筑工程领域的实际情况，总结行业发展经验，通过对适用范围、响应分级、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、应急保障等内容的编制加以规定和规范，确保建筑施工企业、工程施工项目部能够依此建立起完善的应急管理体系，并能够有效实施和运行。
我就简要回答这些。谢谢！
谢谢你的提问，下面我来解答一下：
一是加快推进安全生产规章制度落实。在做好两个《标准》宣贯、推广工作的同时，组织行业主管部门和相关企业利用冬季停工的空闲期，对安全生产各项规章制度进行系统性的教育培训。我们正在组织编制《建筑工程安全生产风险管控与法律责任汇编》，将以此为教材开展教育培训，梳理建筑工程各阶段、各环节的安全风险及应承担的法律责任，使各责任主体达到明确风险、明晰责任的目的。
二是深入开展安全生产专项整治三年行动。近期，省、市各级住建系统正在组织开展“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，我们将以这次行动为契机，从推进安全生产治理体系和治理能力现代化的高度，统筹“四位一体”攻坚发力，不断强化监管执法，开展集中攻坚行动，加快夯实治理基础，着力提升本质安全水平。
三是持续开展安全管理标准化体系研究。安全管理标准化是建筑施工行业科学发展的重要保障。明年，我们将以更加强烈的担当精神，继续开展对建筑施工领域相关安全标准的研究，强化举措、细化标准、深化内容。如在应急预案的具体操作方面，将编制应急预案操作规程，从而形成从方案到实操的全流程标准规范，有力指导企业安全生产工作。同时，结合将于明年建成的“建筑施工企业安全教育平台”，开展全员安全生产培训，督促企业认真落实全员安全生产教育、健全职工个人学习档案，做到“一人一档”，推动安全生产工作向纵深发展。
我就简要回答这些。谢谢！