《关于授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权的决定》新闻发布会
■发布人: 市应急局党委委员、应急管理综合行政执法支队支队长 张桥
新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，市政府印发《关于授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权的决定》。今天，我们邀请市应急局党委委员、应急管理综合行政执法支队支队长张桥同志，向大家介绍《关于授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权的决定》相关情况，并回答记者的提问。
参加本次新闻发布会的媒体有：省媒体、网站驻威新闻单位，市直新闻媒体，威海发布等。
首先，请张桥支队长介绍《关于授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权的决定》相关情况。
新闻界的各位朋友、同志们：
大家上午好！
按现行应急管理体制，应急管理包括安全生产、应急管理、防灾减灾救灾三个组成部分（下文“应急管理”均为广义定义），依法依规实行“属地管理为主”原则。高区、经区、临港区三个国家级开发区管委，以及南海新区管委作为市政府派出机构，其应急管理行政管理职权来源于市政府的授权。行政管理职权包括行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政给付权、行政确认权、行政奖励权、行政检查权等。
2017年，为解决三个国家级开发区安全生产有责无权问题，市政府下发了《关于授权国家级开发区管委行使安全生产行政管理职权的决定》（威政发〔2017〕33号）。随着应急管理体制改革的深入，三个国家级开发区应急管理授权不充分、南海新区应急管理未授权的问题日益凸显，影响其属地管理责任的落实。
为理顺开发区行政管理体制、压实属地管理责任，市应急局依据相关法律法规，以及国家、省深化应急管理综合行政执法改革相关文件精神，2022年8月5日，市政府出台了《关于授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权的决定》（以下简称《授权决定》），将县级人民政府应急管理部门行政管理职权，以及一般生产安全事故调查处理职权，授权其行使。现将《授权决定》向公众发布：
《授权决定》共分三个部分：
第一部分为授权范围及内容。三个国家级开发区、南海新区管委为市政府派出机构，授权其在其规划区内行使《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》等相关法律、法规、规章规定的应急管理行政管理职权。
第二部分为授权具体事项。共19项。参照县级人民政府应急管理部门主要职责确定，同时，将一般生产安全事故调查处理权等职权一并授权行使。具体事项如下：一是，安全生产类、自然灾害类等突发事件应对职责，以及综合防灾减灾、安全生产综合监管、工矿商贸行业安全监管职责；二是，安全生产、综合防灾减灾、应急体系建设规划、规范性文件编制制定、监督实施职责；三是，应急预案体系建设职责；四是，应急管理信息系统建设职责；五是，地震综合防御职责；六是，安全生产类、自然灾害类突发事件应急救援职责；七是应急救援队伍协调指挥职责；八是，应急救援力量建设管理职责；九是，森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害、海洋灾害等防治职责；十是，灾害救助职责；十一是，安全生产综合监管、一般生产安全事故调查处理具体职责，以及统计分析职责；十二是，工矿商贸生产经营单位安全监管具体职责；十三是，非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹相关企业安全准入职责；十四是，工矿商贸行业生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施三同时监督检查职责；十五是，安全生产社会中介和安全评价监督职责；十六是，应急物资储备和应急救援装备规划，以及应急物资调度职责；十七是，应急管理、安全生产宣传教育培训职责；十八是，相关议事协调机构建设职责；十九是，兜底职责。
第三部分为其他有关要求。对其他领域安全生产，以及权责清单、执法人员持证上岗等进行具体要求，并明确威政发〔2017〕33号文件同步废止事项。
开发区企业密集，管委承担了大量服务职能和行政管理职责，有的需要通过行政执法来实现，但现行有关行政处罚的实施主体为县级以上人民政府及其所属部门，存在“看的见的管不了”的问题。《授权决定》的出台立足应急管理的现实要求，适应了应急管理体制改革需要，依据相关法律法规，以及国家、省深化应急管理综合行政执法改革相关文件精神。授权三个国家级开发区和威海南海新区管委行使应急管理行政管理职权，从法理上解决开发区有责无权问题，理顺开发区行政管理体制、压实属地管理责任。
授权的依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》等相关法律、法规、规章规定的应急管理行政管理职权。行政管理职权包括行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政给付权、行政确认权、行政奖励权、行政检查权等。授权具体事项参照县级人民政府应急管理部门主要职责确定，《全市应急管理系统权责清单通用目录暨威海市应急管理局权责清单》共 384项，将其中县级人民政府应急管理部门的事项授权给三个国家级开发区、南海新区管委行使，同时，将一般生产安全事故调查处理职权一并授权其行使。
一是充分调研论证，确保依法授权。授权的前提是依法依规。市应急局会同市委编办、市司法局等部门经多轮会商、调研和论证，依据相关法律、法规规定，以及国家、省深化应急管理综合行政执法改革相关文件精神，报请市政府下发《授权决定》，依法将县级人民政府应急管理部门行政管理职权（按权责清单实施），以及一般生产安全事故调查处理职权，授权市政府派出的三个国家级开发区和威海南海新区管委行使，从法理上彻底解决有责无权难题。
二是落实配套措施，确保接住职权。授权的关键是能接得住。市应急局会同三个国家级开发区和威海南海新区，突出机构队伍建设、人员能力提升等重点，狠抓保障措施落实。机构队伍建设方面，三个国家级开发区和威海南海新区在前期成立应急管理机构、配备7至8名编制人员的基础上，结合开发区改革以及区内企业的密集特点，正着力做好编制资源优化配置工作，进一步配齐配强监管执法队伍。人员能力提升方面，市应急局采取集中培训、上门指导、示范式执法、帮扶式执法等方式，帮助开发区应急机构监管执法人员尽快熟悉业务、提升能力。今年以来，已在开发区开展了一轮示范式执法、一轮帮扶式执法，指导其检查企业32家、实施行政处罚26家，有力打击震慑了违法违规行为，维护了一方平安。
三是抓好跟踪问效，确保履好职权。授权的底线是履行职权不出偏差。市应急局突出跟踪问效，强化了对授权事项履行情况的监督。对开发区行政许可、行政处罚等事项，实施统一编号、统一纳入相关信息系统管理。特别是在行政处罚方面，落实专人负责，在信息系统中紧盯执法程序、文书制作等环节，确保每起案件事实清楚、证据确凿、依据正确、处罚适当、程序合法。另外，还将开发区一并纳入执法案卷评查、行使行政执法权评议考核的范围，督促开发区全面制定落实了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，强化依法行政的监督，规范行政行为。