新闻界的各位朋友、同志们：
大家好！《威海市刘公岛保护条例》经省第十三届人大常委会第41次会议批准，由市人大常委会发布公告，自今年3月1日起施行。今天，我们在这里举行新闻发布会，目的是发布《条例》的主要内容，提出学习宣传要求，部署贯彻实施工作，并回答记者的提问。
参加本次新闻发布会的有：省驻威媒体，市直、区直新闻单位的记者朋友们。
出席今天会议的领导有：市人大常委会法工委主任王海威，刘公岛管委主任周德刚。
下面， 进行第一项，请市人大常委会法工委主任王海威通报《条例》的立法背景、过程和主要内容。
新闻界的各位朋友、同志们：
大家上午好！《威海市刘公岛保护条例》（以下简称《条例》）经市第十八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，并已经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，于今年3月1日起施行。下面我向大家通报一下这部法规的制定背景、过程和主要内容。
一、《条例》的制定背景
刘公岛位于威海市最东端威海湾内，岛面积3.15平方公里，岸线长14.95公里，森林覆盖率达87%，为我市海上天然屏障，在国防上有着极其重要的地位，素有“东隅屏藩”、“不沉的战舰”和“海上仙山”之称。岛内人文景观丰富独特，既有上溯千年的战国遗址，还有北洋海军提督署等甲午战争遗址和英租时期遗留下来的欧式建筑。2018年6月12日，习近平总书记亲临刘公岛视察，作出了“要警钟长鸣，铭记历史教训，13亿多中国人要发愤图强，把我们的国家建设得更好更强大”的重要指示，为刘公岛保护工作的开展指明了方向，提供了根本遵循。为贯彻落实好习近平总书记视察刘公岛重要指示精神，威海市不断加大对岛上文物建筑的保护力度，累计修复开放面积10万多平方米，并统筹甲午国殇、红色胶东等教育资源，打造了全国首个以总体国家安全观为主题的教育培训基地，26处教学点和9处总体国家安全观主题公园投入使用。
刘公岛既是中日甲午海战的主战场，又是有居民海岛和国家级风景名胜区，类似一个微型行政区域，除文物保护外，还涉及自然资源保护、安全生产、社会管理和旅游服务等方方面面。特别是近年来随着社会经济和旅游经济的快速发展，刘公岛上也增设了总体国家安全观教育基地、党性教育基地等，导致游客增势迅猛，管理压力增大。另外，刘公岛保护工作中还存在着海、岛、林一体化生态保护不协调，岛上交通、商业经营、垃圾处理等亟需予以规范，以及部门管理职责不清晰等难点痛点问题。从国家和省级立法层面看，虽然已经出台了海岛保护法、文物保护法和山东省刘公岛甲午战争纪念地保护管理规定等有关法律法规，但其规定得过于笼统或者因出台时间较早、不适应新时代刘公岛保护实际需要，因此我市出台一部规范刘公岛保护方面的综合性法规势在必行。
二、《条例》的制定过程
为起草好该条例，刘公岛管委做了大量细致的前期调研论证工作，起草了初稿，经市司法局反复修改和合法性审查，形成了草案。2022年8月3日，经市政府第9次常务会议研究通过，以市政府议案的形式提请市人大常委会进行审议。市人大常委会审议前，市人大教科文卫委进行了广泛调研，征求了相关方面的意见，并组织召开全体会议，对草案进行了逐条审议。8月24日，市十八届人大常委会第四次会议对草案进行了初次审议。会后，市人大法制委、常委会法工委公开征求了社会各界的意见，组织了6次立法调研活动，召开了8次立法座谈会，听取各方的意见和建议。11月20日，委托山东大学（威海）召集国内海岛保护、历史文化和法律等领域的专家，召开了立法论证会。根据有关方面意见，市人大法制委、常委会法工委召开了多次会议对草案进行修改完善，经法制委全体会议统一审议和修改，形成了草案修改稿。12月22日，市十八届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了该《条例》，报经2023年1月10日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准后，向社会公布施行。
三、《条例》的主要内容
《条例》共四十五条，分为总则、保护、管理、利用、法律责任、附则等六章。主要内容说明如下:
（一）总则。总则共六条，主要规定了立法目的、适用范围、保护原则、管理职责、劝阻举报、表彰奖励等内容。一是明确了保护范围为刘公岛本岛和周围的日岛、黄岛、黑鱼岛、东泓岛等小岛屿以及刘公岛本岛周边零点五海里海域。二是规定了刘公岛的保护应当遵循科学规划、严格管理、合理利用、绿色发展的原则，促进生态文明建设和历史文化资源利用相互融合、协调发展。三是明确了市、区人民政府及其有关部门的保护管理职责，以及任何单位和个人在刘公岛保护工作中的权利义务。
（二）保护。第二章主要从编制保护规划和保护名录、明确保护责任主体、文物和历史建筑的修缮原则、生态系统的保护修复、森林资源的保护和病虫害防治、进岛人数控制等方面明确了保护措施，这部分内容体现在第七条至第十七条。规定，市人民政府组织有关部门编制刘公岛保护规划,统筹协调好生态环境和历史文化资源的关系；编制岛上文物、历史建筑、古树名木保护名录，按照保护对象的特征和价值，分级制定保护措施；依法明确文物、历史建筑、古树名木的保护责任主体，做好日常养护，排除安全隐患；岛上列为文物的建筑和历史建筑的修缮，坚持修旧如旧，保持原有风貌等等。同时，《条例》规定加强生态系统的保护和修复，增强生态系统的稳健性；保护林地资源和森林植被，采取科学有效手段预防森林火灾和防治病虫害。此外，条例还要求向社会公布每日进岛游客最大承载量，确定岛上文物、历史建筑的日游客容量标准，以确保岛上秩序和安全。
（三）管理。第三章主要从安全生产、垃圾处置和污水处理、海水养殖管理、标识管理等方面，明确了相应管理措施，这部分内容体现在第十八条至第二十七条。本章明确了刘公岛管理机构监督指导岛上各生产经营单位做好安全生产工作，并结合车辆管理、电力设施维护和用火管理等方面，分别提出了不同的安全生产要求。规定，除因国防、公共事务、旅游经营、岛上居民生活等需要使用车辆的，其他各类车辆禁止在岛上行驶，并对岛上车辆实行限区域、限时段、限速度管理；岛上电力设施设备的设置应当符合防火和文物保护要求；禁止在禁火区域内使用明火、吸烟、烧香等影响防火安全的行为。另外，还基于生态海岛建设的要求，规定岛上建立标准化污水处理系统，实行污水集中处理和深海排放；对各类垃圾分类收集，运输至岛外处理，禁止在岛上以任何方式处理垃圾；经批准从事海水养殖的单位和个人，不得违法投放饵料、药物等等。
（四）利用。《条例》遵循保护和利用相互融合、相互促进的原则，充分利用刘公岛的历史文化资源和自然资源等优势，打造好相关教育基地品牌和体育赛事品牌，并提升相关品牌的影响力和辐射带动力，这部分内容体现在第二十八条至第三十六条。《条例》明确了刘公岛的利用应当以历史文化和自然生态资源保护优先，将刘公岛建设成历史文化与自然景观协调的精致示范区。规定，推进智慧岛屿建设，提升刘公岛保护和历史文化资源挖掘的数字化水平；建立数字化博物馆、数字化展厅，拓展宣传教育方式和范围，提升服务质量；依托特殊的历史文化资源，充分利用总体国家安全观教育、全国爱国主义教育等各类教育基地的优势，培育特色教育品牌，彰显刘公岛社会教育的独特属性；充分利用自然资源优势，打造好帆船、游泳等体育竞赛品牌，提升刘公岛“中国十大美丽海岛”的品牌影响力。另外，《条例》还从宣传推广、对外交流、知识产权保护等方面，对刘公岛的利用提出了具体要求。
（五）法律责任和附则。对违反本条例规定的行为，上位法已规定法律责任的，条例未作重复规定；上位法未规定法律责任的，比如未经森林防火检查进入刘公岛林区，引养、放生、引种外来动植物物种，违反车辆管理要求等行为，参照上位法中相似违法行为的处罚额度，设置了数额不等的罚款等行政处罚措施，为相关部门依法开展监督管理提供执法依据。附则部分规定了相关名词解释及施行日期等等。
《威海市刘公岛保护条例》的基本情况就通报到这里，谢谢大家！
新闻界的各位朋友，同志们：
大家好！根据发布会议程安排，我代表威海市刘公岛管理委员会将《威海市刘公岛保护条例》的贯彻落实措施予以通报。《威海市刘公岛保护条例》（以下简称《条例》）是我市围绕加强刘公岛保护出台的首部地方性法规，是市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记视察威海、视察刘公岛重要指示精神的有力举措。《条例》颁布实施，既符合当前刘公岛保护工作的实际需要，也为今后刘公岛发展指明了方向，对推进依法治岛、加强品牌塑造、提升保护利用水平，全方位打造“中华民族警醒之岛”提供了重要法律支撑。下一步，我们将以《条例》颁布实施为契机，深入开展《条例》贯彻落实工作，重点做好以下几点：
一、加大《条例》宣传力度
凝聚广泛共识是保证《条例》全面贯彻实施的基础和前提。我委将把《条例》贯彻宣传作为今年景区法治学习宣传的重点，全力推动《条例》普法宣传走深走实。我们将按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的要求，把《条例》学习纳入管委系统干部职工学法清单和执法培训计划，通过开展集中学习、座谈会、培训会等形式逐章逐条反复学习，做到先学一步、学深一步，做好学习贯彻落实《条例》的先行者、示范者、引领者。充分利用“报、网、端、微、屏”一体化新媒体普法矩阵和全媒体传播体系，扩大《条例》宣传覆盖面，积极加强与社会公众的互动交流，提高群众的积极性和参与感，实现管委系统干部职工精通《条例》、景区人员熟悉《条例》、广大游客了解《条例》。
二、完善配套制度体系
加强刘公岛保护是一项系统性工程，涉及到方方面面。我委将结合《条例》的规定，加紧做好相关配套制度的修订完善。一方面，完善分级保护制度。对岛上文物、历史建筑、古树名木等在前期调查认定的基础上，按照分级分类的原则建立档案、编制保护名录，分级制定保护措施。另一方面，完善岛内安全生产、生态环境、历史文化保护利用等相关制度，实现安全与发展并举、保护与利用并重、历史文化与生态环境互融并促的发展格局。
三、强化监督管理执法
立足严格贯彻落实《条例》，积极与环翠区人民政府和市发改、公安、财政、自然资源、生态环境、交通、文化旅游、林业等部门加强协调，建立协同联动机制，共同推进《条例》的贯彻落实。认真按照《条例》规定，严肃认真地做好执法培训和违法违规行为的查处工作，真正做到执行《条例》不变通、落实《条例》不走样、遵守《条例》不放松。
刘公岛既是有居民海岛，也是中日甲午战争纪念地，还是国家级风景名胜区等等，除生态资源保护外，还涉及文物保护、安全生产、社会管理和旅游服务等方方面面。为了加强刘公岛生态环境和历史文化资源等的保护，条例主要规定了下列措施：一是划定保护范围。将刘公岛本岛和周围的日岛、黄岛、黑鱼岛、东泓岛等小岛屿以及刘公岛本岛周边零点五海里海域全部纳入保护范围。二是编制保护规划和保护名录。按照保护对象的特征和价值，分级制定保护措施；依法明确保护责任主体，定期开展巡查、监测，排除安全隐患。三是制定具体保护措施。（一）生态环境保护方面，规定加强生态系统的保护和修复，推进生态海岛建设；保护林地资源和森林植被，采取科学有效手段预防森林火灾和防治病虫害。（二）历史文化保护方面，岛上基础设施建设项目，在形式、高度、体量、风格、色彩等方面与整体环境相协调，不得破坏既有格局和风貌；列为文物的建筑和历史建筑的修缮，坚持修旧如旧，保持原有风貌。此外，条例还要求向社会公布每日进岛游客最大承载量，确定岛上文物、历史建筑的日游客容量标准，以确保岛上秩序和安全。
王主任，条例中提到刘公岛既是中日甲午战争纪念地，又是全国爱国主义教育、总体国家安全观教育、国防教育和青少年教育等基地，具有重要的利用价值。请问为加强刘公岛历史文化资源利用，条例出台了哪些措施？
历史文化遗产不仅述说着过去，也影响着当下和未来。2020年9月28日，习近平总书记在十九届中央政治局第二十三次集体学习时强调，要加强考古工作和历史研究，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，丰富全社会历史文化滋养。2018年6月12日，习近平总书记视察刘公岛，作出了“要警钟长鸣，铭记历史教训，13亿多中国人要发愤图强，把我们的国家建设得更好更强大”的重要指示。为贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，条例遵循保护和利用相互融合、相互促进的原则，以刘公岛历史文化和生态环境保护优先，将刘公岛建设成历史文化与自然景观协调的精致示范区。一是推进智慧岛屿建设。采用现代科技手段，整合各方资源，提升刘公岛保护和历史文化资源挖掘的数字化水平；建立数字化博物馆、数字化展厅，拓展宣传教育方式和范围，提升服务质量。二是培育特色品牌。充分利用总体国家安全观教育、全国爱国主义教育等各类教育基地的优势，发挥凝心聚力、铸魂育人的功能作用，彰显刘公岛社会教育的独特属性；加强刘公岛历史文化品牌建设，推动商标、域名注册和相关知识产权保护。三是加强交流合作。充分利用特殊的历史文化资源，加强与相关国家、地区的交流与合作，并深入挖掘其时代价值，加强跨区域交流合作推广，提升其影响力和辐射带动力等等。
感谢记者朋友的提问。
刘公岛自1985年由军事禁区对外开放以来，以深厚的历史文化底蕴，积极开展爱国主义教育、党性教育、国防教育，先后被评为全国爱国主义教育示范基地、国家国防教育示范基地、全国海洋意识教育基地，是山东威海干部学院的主题核心版块。2018年6月12日，习近平总书记视察刘公岛，告诫全党全军全国全社会“要警钟长鸣，铭记历史教训”。为更好贯彻落实习近平总书记视察重要指示精神，我们确立了“建设守护好中华民族警醒之岛，为中华民族永铸忧患意识”的发展定位，把教育功能放在首要位置，先后实施了党性教育基地深化提升、全国首个总体国家安全观教育培训基地建设等工程，形成了以中国甲午战争陈列馆、历史选择展馆、东泓炮台展馆、总体国家安全观主题展馆、国帜主题公园等为载体，集爱国主义教育、党性教育、总体国家安全观教育、国防教育、廉政教育为一体的教育新格局，实现全国34个行政区划和党政军民学各个群体全覆盖，日益成为全省乃至全国有重要影响的勿忘国耻警醒之地、弘扬习近平新时代中国特色社会主义思想的新高地。
下一步，我们将以党的二十大精神和习近平总书记视察刘公岛重要指示精神为指导，铭记嘱托，发愤图强，通过文旅高质量融合，大力实施基地深化提升系列行动，积极开展对外文化交流，加强刘公岛品牌塑造，彰显刘公岛历史的教科书、清醒剂价值。
我简要回答这些，谢谢。
感谢记者朋友的提问。
《条例》对刘公岛保护管理的范围、职能、工作要求等提出了明确规定。刘公岛管委作为刘公岛管理机构，将以刘公岛的安全生产管理、生态环境保护、历史文化资源保护等为重点，全方位加强保护和管理。安全生产管理方面，我们将严格落实安全生产属地管理责任，定期组织开展消防、道路交通、海上运输、森林防火、电力设施、特种设备等安全隐患排查和专项整治活动，健全完善应急预案，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环式管理体系，切实牢守安全生产红线。生态环境保护方面，刘公岛森林覆盖率达87%，先后荣获国家5A级旅游景区、国家森林公园等称号，是我国第一个国家级海上森林公园，可以说优美的生态环境是刘公岛可持续发展的基础。下步，我们持续践行“绿水青山就是金山银山”的理念，不断加大森林、海洋等生态资源的保护利用，深入开展森林病虫害防治，加强野生动物保护管理，大力开展“无废景区”建设，将刘公岛建成自然景观与历史文化协调的精致示范区。历史文化资源保护方面，这是我们开展刘公岛保护工作的重中之重。刘公岛拥有全国规模最大的近代海军军事建筑群、海防设施群和甲午战争遗址群及大量英租时期历史建筑，这些众多的历史文化资源既是刘公岛的记忆之根、文脉之本，也是开展全民教育的生动教材与根本载体。下步，我们将以习近平总书记关于加强历史文化遗产保护系列重要指示精神为指引，加大刘公岛历史建筑保护修缮力度，用智慧化手段全面提升历史文化资源保护，在传承红色基因、赓续红色血脉中贡献刘公岛力量。
我简要回答这些，谢谢。
时间关系，提问环节就到这里，如果还有什么问题可以会后采访。
同志们，制定《刘公岛保护条例》是深入贯彻落实习近平总书记视察威海重要指示精神、做好与省人大常委会立法衔接的重要举措。《条例》聚焦刘公岛保护中存在的海岛林一体化生态保护不协调，岛上交通、商业经营、垃圾处理等亟需予以规范，以及部门管理职责不清晰等痛点难点问题，从保护、管理、利用等各个环节入手，构建起刘公岛保护长效机制。《条例》的出台，对加强刘公岛生态环境和历史文化资源等的保护，合理利用生态、历史文化资源，具有重要作用。今天的新闻发布会，发布了《条例》的主要内容，介绍了贯彻实施《条例》的具体措施。希望各有关方面切实增强政治意识、大局意识、责任意识，将贯穿落实《条例》作为一项重大的政治任务，全面学深学透《条例》的有关内容和制度设计，采取有力措施，强化责任分工，宣传好、实施好这部法规，为积极融入山东绿色低碳高质量发展先行区建设，全力打造共同富裕先行区，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，提供强有力的法治保障！
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。