新闻界的各位朋友：
大家上午好！
欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
近日，市政府制定出台了《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》，为行政规范性文件制定和监督管理工作提供了依据。今天，我们非常高兴邀请到市政府副市长袁志勇先生，向大家介绍《管理办法》的有关情况；出席发布会的还有市司法局局长侯进荣女士，市司法局二级调研员邹德生先生，回答大家关心的有关问题。
参加今天发布会的媒体有：大众日报、省广播电视台等上级媒体驻威新闻机构，威海市新闻媒体，威海发布等。
首先，请袁志勇市长介绍《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》有关情况。
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会!
首先，借此机会，我代表市政府，向多年来关心和支持我市行政规范性文件制定和监督管理工作的记者朋友们表示衷心的感谢！
《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》已于2024年9月30日市政府第40次常务会议审议通过，将于2024年12月1日起施行。
根据此次新闻发布会安排，下面，我向大家介绍一下《办法》有关情况。
《办法》共七十六条，围绕贯彻落实《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》等上级要求，以加强规范性文件制定和监督管理工作为目标，在修改原来的规范性文件管理制度的基础上，对规范性文件的起草、征求意见、合法性审核、审议决定以及相关管理活动中存在的制度短板，有针对性地进行了修改和细化。现就主要修改内容说明如下：
（一）关于总则部分，主要做了如下修改：一是增加了基本原则。规范性文件制定和监督管理应当遵守坚持党的全面领导、贯彻落实习近平法治思想等6项基本原则。二是增加了应当制定和不得制定的情形。除法律、法规、规章和上级政策文件另有规定外，涉及公民、法人和其他组织权利义务的政策措施，应当以规范性文件的形式制发。同时，规定了2种不得制定规范性文件的情形。三是明确了制定程序。除紧急情况可简化程序外，规范性文件制定应当经过合法性审核、集体审议决定等6个程序。
（二）关于起草部分，主要做了如下修改：一是完善了制定前评估要求。起草规范性文件，应当对制定的必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证，对有关政策措施的预期效果和可能产生的风险等进行评估，形成制定前评估报告。二是规范了公开征求意见要求。除了依法不公开征求意见的情形外，规范性文件应当公开征求意见。征求意见期限一般不少于7个工作日；与市场主体生产经营活动密切相关的期限一般不少于30日。三是增加了性别平等评估要求。制定涉及妇女权益的规范性文件，应当按照规定进行性别平等评估。
（三）关于公布实施部分，主要做了如下修改：一是增加了溯及力要求。规范性文件一般不得溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权益而作出特别规定的除外。二是完善了有效期规定。规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期，有效期为1年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至3年。三是明确了国家级开发区规范性文件的管理要求。国家级开发区规范性文件的制定和监督管理工作，可参照区（县级市）规范性文件有关规定执行。
（四）关于实施后评估和清理部分，主要做了如下修改：一是调整了评估条件。规定了应当开展规范性文件实施后评估的7种情形，要求定期对未规定有效期的规范性文件实施情况进行评估。二是完善了评估结果。经评估认为需要继续执行的，应当重新确定有效期，重新登记、编号、公布、备案。对本办法施行前已经标注有效期的规范性文件，经评估拟继续执行且文件内容不属于阶段性工作的，不再标注有效期。三是细化了应当清理的情形。出现新的法律、法规、规章或者上级政策文件施行需要清理规范性文件等4种情形，应当开展规范性文件清理。
（五）关于档案管理部分。该部分为新增部分，主要规定以下内容：一是明确了档案整理责任。起草单位负责规范性文件制定全过程文字材料的整理归档。司法行政部门、政府办公室应当分别收集政府规范性文件合法性审核阶段、集体审议决定阶段文件材料并向起草单位移送副本。二是明确了档案整理要求。规范性文件档案的归档要求和管理工作，按照档案管理有关规定执行。
另外，还修改了审核力量建设、审核意见分类以及备案审查报备要求等内容，明确了有关单位的责任，并对个别文字表述和条款顺序进行了调整。
我就简要介绍这些，谢谢大家。
制发行政规范性文件是政府机关依法履行职能的重要方式，关系群众切身利益，事关政府形象。为了加强行政规范性文件管理，国家和省先后出台了《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》等文件。这些上级文件具有宏观指导性，但仍有一些规定需要进一步补充、细化和完善。市政府对行政规范性文件管理工作高度重视，先后于2012年、2016年、2020年多次出台管理制度。为了进一步加强行政规范性文件的监督管理，维护国家法制统一，推进法治政府建设，今年市政府将行政规范性文件管理制度纳入修改计划。市司法局按照市政府要求，根据省政府2023年底出台的《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》等文件要求，参考了外省市行政规范性文件管理方面的先进做法和工作经验，在修改《威海市行政规范性文件管理办法》（威政发〔2020〕13号）的基础上，结合我市实际情况，起草了办法草案征求意见稿，并听取了各区市政府（国家级开发区管委）、市政府有关部门、法律顾问、公职律师和社会公众的意见。最终，《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》于2024年9月 30日市人民政府第40次常务会议审议通过，将于2024年12月 1日起施行。
《办法》紧紧围绕贯彻落实上级文件要求，对行政规范性文件管理作出了一系列新规定，提出了新要求。相对于原来的行政规范性文件管理制度来说，主要有以下创新内容：
（一）增加了性别平等评估要求。根据省人大常委会和省政府有关文件要求，《办法》加强了对涉及妇女权益规范性文件的管理。《办法》要求，制定涉及妇女权益的行政规范性文件，应当在出台前按照规定进行性别平等评估，防止出现损害妇女权益的内容。
（二）增加了溯及既往的规定。以前的制度没有对行政规范性文件的溯及力作出规定。但在实践中，有时为了落实上级有关保护公民、法人和其他组织权益的最新要求，需要出台行政规范性文件，可能涉及到往前追溯适用的问题。为了解决这个问题，《办法》规定，规范性文件一般不得溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权益而作出特别规定的除外。
（三）完善了有效期制度。以前的制度规定，所有行政规范性文件都应当载明有效期。为了加强行政规范性文件的管理，《办法》规定，行政规范性文件的内容涉及阶段性工作的，应当载明有效期。对本办法施行前已经标注有效期的规范性文件，经评估拟继续执行且文件内容不属于阶段性工作的，不再标注有效期。也就是说，如果文件内容不属于阶段性工作的，则这个行政规范性文件不标注有效期。
《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》将对行政规范性文件的起草、合法性审核、审议决定、备案等进行全面规范。为抓好《办法》的贯彻工作，拟在三个方面采取落实措施：
（一）加强解读、指导。《办法》发布后，市司法局将找准切入点、夯实关键点、抓好落脚点，做好后续的解释指导工作。一是发布政策解读，对重要内容进行详细解释说明，指导相关部门、单位充分贯彻领会精神和各项工作要求。二是指导市有关部门和各区市（开发区）司法行政部门修改相关制度，完善行政规范性文件制定和监督管理程序，认真抓好贯彻落实工作，确保执行到位。
（二）做好宣传、培训。行政规范性文件制定和监督管理，各级政府、司法行政部门和制定机关、合法性审核机构的责任一个都不能少。《办法》不仅要各级政府了解、司法行政部门掌握，更要宣传到每个从事行政规范性文件起草和合法性审核的工作人员。下一步，市司法局将强化《办法》的宣传、培训，为《办法》实施营造良好的社会氛围。一是联合各相关部门、各区市（开发区）司法行政部门，通过举办讲座、座谈交流等多种途径开展《办法》有关内容的宣传。二是适时开展行政规范性文件管理业务培训，结合贯彻落实国家和省有关行政规范性文件管理要求，组织各级各部门的合法性审核工作人员对《办法》开展集中学习，确保《办法》内容做到人人知晓、个个遵守。
（三）结合日常工作抓好贯彻落实。《办法》的落实，要融入日常、抓在经常。市司法局将在行政规范性文件的合法性审核、备案审查等工作中，指导各地区各部门，进一步规范行政规范性文件的制定程序，细化审核要求，依法审议决定，加强监督管理，做好行政规范性文件的实施后评估和清理，及时修改和废止不适应工作需要的文件，为经济社会高质量发展提供有力的制度保障。